5. Kết cấu của luận văn
1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi xây dựng công trình từ NSNN
qua Kho bạc Nhà nước
1.1.5.1. Nhân tố khách quan
Thứ nhất, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý Ngân sách.
Hệ thống này nếu được xây dựng đồng bộ, thống nhất, rõ ràng, cụ thể thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi Ngân sách một cách dễ dàng, chính xác. Trong đó, Luật Ngân sách Nhà nước được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiểm soát chi XDCT nói riêng.
Luật NSNN quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN. KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN; Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách quyết định chi gửi KBNN. KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi Ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình về kế toán Ngân sách, KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi Ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận.
Thứ hai, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN.
Thứ ba, Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ đầu tư
Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ đầu tư có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát chi dự án chi XDCT. Nếu các chủ đầu tư không có ý thức chấp hành pháp luật thì họ sẽ có các hoạt động gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi như lập dự toán khống, lập chứng từ khống, không tuân thủ quy định về quản lý NSNN...
1.1.5.2. Các nhân tố chủ quan
Gồm các nhân tố sau:
Thứ nhất, Nhân tố trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi tại KBNN.
Trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi luôn giữa vị trí quan trọng trong các công việc kiểm soát chi XDCT từ nguồn Ngân sách. Nhân tố này thể hiện
qua năng lực nhận định và đánh giá các vấn đề liên quan đến chi tiêu trong chi XDCT. Nếu năng lực chuyên môn yếu, thì công việc kiểm soát chi XDCT sẽ kém hiệu quả, có thể dẫn đến thất thoát tiền NSNN đầu tư vào XDCT. Nếu năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi tốt, có khả năng phân tích, tổng hợp, nhận biết các điểm đúng, sai trong chi tiêu NSNN vào chi XDCT, nắm chắc các chế độ chính sách Nhà nước về chi xây dựng công trình thì hiệu quả kiểm soát chi sẽ cao, giảm thiểu những thất thoát, lãng phí tiền vốn NSNN được chi vào chi XDCT.
Thứ hai, Nhân tố tổ chức bộ máy kiểm soát chi XDCT.
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi ảnh hưởng mạnh tới các hoạt động kiểm soát chi của KBNN, bởi tổ chức bộ máy kiểm soát chi liên quan đến cơ cấu phòng, ban nghiệp vụ, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận và cá nhân trong tổ chức. Nếu bộ máy tổ chức gọn và rõ ràng về trách nhiệm từng cá nhân sẽ thúc đẩy phát huy tối đa tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn của mỗi cán cán bộ, nhân viên thực hiện kiểm soát chi và sẽ tạo ra sức mạnh chung của toàn bộ tổ chức, từ đó sẽ hạn chế các tình trạng sai phạm, rủi ro trong kiểm soát chi và sẽ nâng cao hiệu quả chung của công tác kiểm soát chi.
Thứ ba, Nhân tố quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi XDCT là hệ thống các bước công việc trong thực hiện kiểm soát chi XDCT. Do vậy, nếu quy trình rõ ràng, chi tiêu thì sẽ đảm bảo cho quá trình kiểm soát diễn ra khoa học, chặt chẽ và không tạo kẽ hở dẫn đến thất thoát NSNN trong quá trình chi XDCT.
Quy trình nghiệp vụ tốt là quy trình đã được thực tế kiểm nghiệm không tạo ra những sai sót trong quá trình thực hiện kiểm soát chi XDCT và có tính ổn định, không thay đổi quá nhiều làm cho công tác kiểm soát chi có thể sẽ bị lệnh lạc.
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi nếu bao quát đầy đủ các nhiệm vụ, trách nhiệm, của từng cá nhân và mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận sẽ tác động tích cực tới kết quả kiểm soát chi và đảm bảo nguyên tắc chặt chẽ, thuận lợi cho tiến độ giải ngân các nguồn vốn chi XDCT.
Thứ tư, Nhân tố trang thiết bị và công nghệ phục vụ công tác kiểm soát chi XDCT.
Trang thiết bị vật chất kỹ thuật và công nghệ hiện đại ảnh hưởng rất lớn tới đến chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm soát chi và thanh toán vốn chi xây
dựng công trình. Việc đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát thanh toán nguồn vốn chi đã giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo cập nhật, tổng hợp được số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn.
Thứ năm, Nhân tố kiểm tra nội bộ về kiểm soát chi XDCT tại KBNN.
Kiểm tra nội bộ về kiểm soát chi XDCT tại cơ quan KBNN là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi XDCT tại KBNN. Qua thực hiện kiểm tra nội bộ tại KBNN, cán bộ và nhân viên làm công tác kiểm soát chi sẽ nâng cao nhận thức công tác kiểm soát chi và sẽ chấp hành đúng hơn chế độ, chính sách pháp luật về quản lý vốn chi XDCT, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm và đảm bảo được tính nghiêm túc, công bằng cao.