5. Kết cấu của luận văn
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Định mức chi NSNN: Quyết định quản lý định mức chi được đưa ra trong giai đoạn 2017-2019. Các quyết định quản lý định mức chi NSNN của cấp trên vào ngân sách tỉnh Bắc Kạn.
- Dư kế hoạch vốn
Số dư KH vốn = Số KH vốn giao – Khối lượng XDCT hoàn thành
Quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCT qua kho bạc nhà nước giúp phát hiện ra các sai phạm, bên cạnh đó là tiến độ thực hiện các dự án. Đây cũng là cơ sở để giúp các dự án có thể tiết kiện được vốn, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước.
- Chỉ tiêu về từ chối thanh toán: Số tiền KBNN từ chối
thanh toán qua kiểm soát chi đầu tư XDCT
=
Giá trị khối lượng hoàn thành chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị thanh toán
-
Giá trị khối lượng hoàn thành KBNN chấp nhận thanh
Chỉ tiêu này đánh giá kết quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCT của KBNN. Số tiền từ chối thanh toán càng lớn càng chứng tỏ rằng hoạt động kiểm soát của KBNN là chặt chẽ. Phát hiện ra được các sai phạm, các thiếu sót nên đã cương quyết không thanh toán.
- Tỷ lệ sai phạm được phát hiện
Tỷ lệ DA sai phạm được phát hiện = Số DA sai phạm
Tổng số dự án thực hiện
Tỷ lệ này càng cao càng tốt. Quá trình quản lý chặt chẽ, các nhân viên của kho bạc có trình độ cao, có kiến thức và trách nhiệm sẽ phát hiện được các thủ đoạn của các chủ đầu tư nhằm sử dụng vốn sai mục đích, gây thất thoát lãng phí. Phát hiện càng nhiều thì càng có nhiều ngăn chặn sai phạm.
- Tỷ lệ dự án được quyết toán đúng thời hạn
Tỷ lệ DA quyết toán đúng thời hạn = Số DA quyết toán đúng hạn
Tổng số dự án được quyết toán
Việc quản lý vốn đầu tư XDCT thông qua kho bạc nhà nước cũng góp phần kiểm soát về tiến độ thực hiện của các dự án. Nếu quá trình kiểm soát được hiệu quả sẽ giúp cho nhiều sự dự án có thể quyết toán đúng thời hạn và ngược lại.
- Tỷ lệ món chi được quyết toán
Tỷ lệ món chi được quyết toán = Số món chi được quyết toán Tổng số các món chi
Tỷ lệ này càng cao càng tốt. Trong quá trình kiểm soát giúp phát hiện các sai phạm của việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Với việc phát hiện như này sẽ góp phần ngăn chặn các ý định cũng như khả năng tiếp tục vi phạm pháp luật về việc sử dụng vốn NSNN. Do vậy, tỷ lệ này càng cao thì chứng tỏ việc kiểm soát ngày càng tốt hơn.
- Các chỉ tiêu chủ yếu đặt ra là xem xét toàn bộ quá trình kiểm soát thanh toán qua các năm phát triển theo xu hướng nào, thông qua các nội dung để đánh giá như sau:
Về chi thường xuyên: Số lượng hồ sơ, số tiền kiểm soát chi NS qua KBNN, số hồ sơ hợp pháp, hợp lệ được thanh toán qua KBBK và số hồ sơ trả lại do chưa đủ điều kiện thanh toán
Về chi đầu tư: Số lượng hồ sơ, nguồn vốn cấp phát được kiểm soát chi qua KBNN, đã thanh toán được bao nhiêu % so với dự toán, nguồn được cấp hàng năm trên phạm vi nghiên cứu.
Về công tác chi dự trữ thực hiện theo chỉ tiêu kinh tế xã hội được giao trong năm trên địa bàn tỉnh quá trình thực hiện được bao nhiêu % so với chỉ tiêu đầu năm
Về chi trả nợ thực hiện theo kế hoạch trả nợ các khoản vay căn cứ vào các khoản vay của tỉnh đến hạn trong năm và thực hiện được bao nhiêu % so với kế hoạch đầu năm
Về công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ thực hiện theo kế hoạch được lập từ đầu năm trong năm thực hiện được bao nhiêu lần thanh tra, kiểm tra và đạt bao nhiêu % theo kế hoạch đâu năm.
Chương 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 3.1. Khái quát Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
Tên cơ quan: Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn.
Địa chỉ: Tổ 5 - phường Phùng Chí Kiên - TP Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn. Điện thoại: (0209) 3840 840
KBNN Bắc Kạn có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
KBNN Bắc Kạn là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Bắc Kạn đươc thành lập ngày 01/01/1997 trên cơ sở tách ra từ KBNN Bắc Thái. Khi mới thành lập, KBNN Bắc Kạn có văn phòng KBNN tỉnh với 4 phòng chuyên môn và 7 đơn vị KBNN trực thuộc; tổng số công chức có 57 người. Đến nay KBNN Bắc Kạn có văn phòng KBNN tỉnh với 05 phòng chuyên môn và 07 đơn vị KBNN trực thuộc; tổng số công chức và người lao động hợp đồng là 158 người.
Trải qua quá trình xây dựng và phát triển, KBNN Bắc Kạn luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác quản lý tài chính - Ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của ngành và sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương.
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
- Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN; thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật: + Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh; Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN; Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện nhiệm vụ của KBNN cấp huyện nơi KBNN cấp tỉnh được giao thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN trên địa bàn cấp huyện.
- Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động Kho bạc Nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định;
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại KBNN cấp tỉnh.
- Quản lý bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, thi đua khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác đối với công chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh.
- Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng công trình nội bộ theo quy định của KBNN, của Bộ Tài chính và của pháp luật.
Việc quản lý và kiểm soát thanh toán vốn chi XDCT qua KBNN Bắc Kạn được thực hiện như sau:
- KBNN tỉnh (Phòng Kiểm soát chi) hướng dẫn, kiểm tra về chế độ kiểm soát chi vốn chi XDCT thuộc vốn NSNN các cấp. Thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn chi XDCT Ngân sách tỉnh, thành phố, xã phường và NSTW theo ủy quyền do KBNN thông báo; Thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi của Ngân sách thành phố (gọi chung là Ngân sách huyện), xã, phường (gọi chung là Ngân sách xã); Tổng hợp và kiểm tra công tác quản lý, kiểm soát chi XDCT của các KBNN trực thuộc.
- KBNN huyện thực hiện kiểm soát, thanh toán cho các khoản chi thuộc Ngân sách huyện, xã và các khoản chi của Ngân sách tỉnh cho các chủ đầu tư đóng trên địa bàn huyện và các khoản chi của Ngân sách tỉnh theo ủy quyền.
3.1.3. Cơ cấu bộ máy tổ chức của KBNN Bắc Kạn
Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn hiện nay gồm các phòng ban như sơ đồ dưới đây:
Ghi chú: Chỉ đạo, điều hành
HD, kiểm tra, phối hợp thực hiện
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý KBNN Bắc Kạn
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn)
GIÁM ĐỐC
CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC KBNN BA BỂ
PHÒNG KIỂM SOÁT CHI
PHÒNG THANH TRA KIỂM TRA
PHÒNG TÀI VỤ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG KBNN NGÂN SƠN KBNN CHỢ ĐỒN KBNN NA RÌ KBNN BẠCH THÔNG KBNN CHỢ MỚI KBNN PÁC NẶM
* Cơ cấu tổ chức KBNN Bắc Kạn gồm:
- Ban giám đốc : 03 người (01 Giám đốc và 02 phó Giám đốc); - 05 phòng chức năng tham mưu;
- 07 KBNN huyện trực thuộc.
3.1.4. Đánh giá thuận lợi, khó khăn
3.1.4.1. Thuận lợi
- Công tác điều hành kiểm soát chi XDCT từ NSNN từng bước chủ động và linh hoạt hơn, kiểm soát luôn trở thành công cụ đắc lực trong minh bạch chi NSNN.
- Quy trình thực hiện kiểm soát chi được thực hiện rõ ràng, minh bạch.
- Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đối với một số khoản chi chủ yếu đã được chuẩn hóa, từ đó tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện kiểm soát chi.
- Các cấp chính quyền càng nhận thức rõ hơn tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý NSNN trên địa bàn. Vì vậy, công tác kiểm soát chi qua KBNN tỉnh Bắc Kạn có nhiều thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
3.1.4.2. Những khó khăn
- Là một tỉnh miền núi phía Bắc, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác kiểm soát còn hạn chế; tiếp cận thông tin còn chậm, trong khi đó các bộ luật, chính sách, chế độ thì luôn luôn thay đổi.
- Việc phân cấp trong kiểm soát chi XDCT từ NSNN còn thể hiện nhiều bất cập gây khó khăn trong công tác kiểm soát. Công tác kiểm soát chưa phát huy tốt tính sáng tạo, tự chủ và tính chịu trách nhiệm của cấp dưới. Do đó, chưa phát huy đầy đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các cấp chính quyền địa phương.
- Cơ cấu chi cho đầu tư XDCT chưa có trọng điểm, dàn trải ra nhiều lĩnh vực trong khi trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát còn yếu thì cơ cấu chi như vậy cũng gây khó khăn trong công tác kiểm soát, đòi hỏi cán bộ phải thực hiện công tác kiểm soát ở nhiều mảng, lĩnh vực khác nhau.
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi xây dựng công trình qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 nước Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019
3.2.1. Tình hình thực hiện chi xây dựng công trình từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 - 2019 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đoạn 2017 - 2019 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
a. Tổng chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực chi xây dựng công trình
Đất nước ngày càng phát triển, nhu cầu về đầu tư đặc biệt là chi xây dựng công trình ngày càng tăng mạnh. Phát triển cơ sở hạ tầng tại các tỉnh miền núi khó khăn để tạo nên sự đồng đều về kinh tế giữa các tỉnh trở thành vấn đề cấp thiết và tỉnh Bắc Kạn là một trong các tỉnh như vậy. Qua bảng số liệu 3.1 dưới đây đã thể hiện đầy đủ tổng chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực chi XDCT qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn.
Bảng 3.1: Tổng chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực chi xây dựng công trình qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
ĐVT: Triệu đồng
Khoản mục Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tốc độ phát triển (%) 18/17 19/18 Bình
quân
Tổng chi NSNN
5.183.760 6.601.160 6.616.800 127,3 100,2 112,9 Chi đầu tư XDCT
3.280.370 3.580.000 3.644.830 109,1 101,8 105,4 Kế hoạch vốn giao
3.300.450 3.660.450 3.950.000 110,9 107,9 109,4 Thanh toán khối lượng
hoàn thành 3.280.370 3.580.000 3.644.830 109,1 101,8 105,4 Dư kế hoạch vốn 20.080 80.450 305.170 400,6 379,3 389,8
(Nguồn: Báo cáo tổng kết chi Ngân sách KBNN Bắc Kạn)
Thông qua bảng 3.1 cho thấy:
Tổng chi NSNN cho XDCT tăng qua các năm cụ thể, năm 2017 tổng chi Ngân sách là 5.183.760 triệu đồng; năm 2018 là 6.601.160 triệu đồng tăng 1.417.400 triệu đồng tương ứng với 27,3% so với năm 2017; năm 2019 tổng chi NSNN là 6.616.800 triệu đồng tăng 15.640 triệu đồng so với năm 2018 tương ứng với 2%. Từ số liệu này cho thấy tổng chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn có xu hướng
tăng lên và tăng mạnh ở năm 2019. Điều này là do Bắc Kạn là tỉnh có nền kinh tế đặc biệt khó khăn vì vậy để thúc đẩy nền kinh tế phát triển thì cần phải thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước mà công tác thu hút đầu tư không có biện pháp nào khác là Nhà nước phải đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, hoàn thiện chính sách xã hội phù hợp với nền kinh tế, thực hiện ứng dụng các công nghệ hiện đại vào công tác quản lý…có như vậy mới tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh thu hút nguồn vốn chi bên ngoài để phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn.
Qua số liệu trong bảng trên cho thấy chi XDCT cho tỉnh Bắc Kạn có tốc độ phát triển tăng dần qua các năm, cụ thể: năm 2018 tăng 9,1% so với năm 2017; năm 2019 tăng 1,8% lần so với năm 2018. Giai đoạn này trung bình có tốc độ phát triển trung bình là 105,5%.
Công tác chi XDCT được tổ chức thực hiện tốt, qua đó đã khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải, giảm dần nợ đọng xây dựng công trình trên địa bàn. Công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình được quan tâm, thực hiện nghiêm túc các chính sách của Trung ương như: Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN và TPCP.
b. Số chi xây dựng công trình theo cấp quản lý
Số chi xây dựng công trình theo cấp quản lý tại KBNN Bắc Kạn được chia