5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thá
Căn cứ vào bảng trên thể hiện tình hình thực hiện nhiệm vụ huy động vốn và cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên. Địa bàn tỉnh Thái Nguyên hiện đang có nhiều dự án về các lĩnh vực đường giao thông, khu dân cư, chung cư, nhà ở xã hội, xây dựng, sửa chữa trường học.v.v.. Do vậy nhu cầu vay đầu tư thực hiện là rất lớn. Các công ty, đơn vị muốn vay vốn thực hiện đầu tư phải đáp ứng được những điều kiện về vay vốn như: Đối tượng cho vay là các dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội ưu tiên phát triển của tỉnh, có phương án sản xuất kinh doanh có lãi, có cam kết mua bảo hiểm tài sản, đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật. Theo như bảng 3.2, Quỹ Đầu tư đã cho vay đối với các dự án, đơn vị có đủ điều kiện theo quy định, bên cạnh đó còn những doanh nghiệp muốn vay đầu tư nhưng chưa đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định như tài sản đảm bảo tiền vay, phương án kinh doanh, sản xuất chưa thực sự thuyết phục và chưa có phương án bảo đảm trả được nợ. Như vậy tình hình thực hiện nhiệm vụ huy động vốn và cho vay đầu tư vẫn bảo trì trạng thái trung bình mà chưa thực sự phát triển mạnh mẽ.
+ Hoạt động góp vốn thành lập doanh nghiệp: Trong thời gian qua Quỹ đã nghiên cứu tìm hiểu một số tổ chức, doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực hoạt động sản xuất chế biến và thương mại, giáo dục để góp vốn thành lập doanh nghiệp, tuy nhiên sau khi nghiên cứu, tìm hiểu Quỹ nhận thấy năng lực tài chính của tổ chức, doanh nghiệp góp vốn còn yếu, mô hình vận hành chưa đem lại hiệu quả, do đó chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện góp vốn của Quỹ; các lĩnh vực khác Quỹ tiếp tục nghiên cứu năng lực đối tác đầu tư để góp vốn hiệu quả.
3.2. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên
đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn thực hiện đầu tư. Tác giả chia hai giai đoạn thành các mục nhỏ như sau:
a. Quy trình xin chủ trương đầu tư
Sơ đồ 3.2: Quy trình xin chủ trương đầu tư
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Dựa trên Sơ đồ 3.2 thể hiện quy trình xin chủ trương đầu tư dự án của Quỹ Đầu tư phát triển. Trước hết cần phải có khu đất để thực hiện dự án, bên cạnh đó cần tìm hiểu về thị trường cho dự án. Thị trường ở đây có thể nói là sức tiêu thụ sản phẩm dự án của người dân xung quanh dự án. Đánh giá sơ bộ về mức tiêu thụ đó và lên phương án đầu tư. Sau khi nghiên cứu quy mô đầu tư và tính toán khả năng thực hiện dự án, Quỹ Đầu tư thực hiện xin chủ trương đầu tư trình Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép phê duyệt thực hiện nghiên cứu, lập dự án đối với khu đất thực hiện dự án. Đề xuất dự án đầu tư bao gồm các nội dung: Quỹ Đầu tư thực hiện dự án, mục tiêu, quy mô, vốn và phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ, đánh giá tác động, hiệu quả kinh tế xã hội, phương án quản lý khai thác.
b. Quy trình xin quy hoạch
- Nghiên cứu quy mô đầu tư - Thăm dò thị trường
- Tìm kiếm khu đất
- Tìm kiếm thông tin về thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Lên phương án đầu tư và thỏa thuận địa điểm quy hoạch
Xin chủ trương đầu tư
Văn bản chấp thuận đầu tư của UBND tỉnh
Sơ đồ 3.3: Quy trình xin quy hoạch
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Sơ đồ 3.3 thể hiện quy trình xin quy hoạch 1/500 của dự án thuộc Quỹ Đầu tư. Các dự án nằm trong địa bàn tỉnh Thái Nguyên thường có quy hoạch vùng 1/2000 cho nên Quỹ không phải lập quy hoạch 1/2000. Phòng chuyên môn thuộc Quỹ phối hợp với phòng kinh tế hạ tầng thuộc huyện hoặc phòng quản lý đô thị thuộc thành phố để thỏa thuận kiến trúc, lập quy hoạch 1/500 của dự án. Hồ sơ xin thẩm định quy hoạch 1/500 được thống kê qua bảng sau:
Bảng 3.4: Hồ sơ thẩm định quy hoạch chi tiết 1/500
Nội dung Hình thức Số lượng
Nhiệm vụ thiết kế Quy hoạch Quyển 07
Thuyết minh quy hoạch Quyển 04
Các bản vẽ quy hoạch (Bản gốc)
Sơ đồ vị trí và ranh giới khu đất QH-01-A0 06
Bản đồ đánh giá hiện trạng KTCQ, và đánh giá
đất xây dựng QH-02A-A0 06
Bản đồ đánh giá hiện trạng HTKT QH-02B-A0 06
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất QH-03-A0 06
Bản vẽ QH không gian kiến trúc CQ QH-04-A0 06
Dự án trong vùng quy hoạch 1/2000
Thỏa thuận kiến trúc, lập quy hoạch chi
tiết 1/500
Thẩm định quy hoạch chi tiết 1/500,
phương án thiết kế sơ bộ
Phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500, phương
Bản đồ QH giao thông, chỉ giới đường đỏ, chỉ
giới xây dựng QH-05-A0 06
Bản đồ quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật QH-06-A0 06
Bản đồ quy hoạch cấp điện QH-07-A0 06
Bản đồ quy hoạch cấp nước QH-08-A0 06
Bản đồ QH thoát nước thải, VSMT QH-09-A0 06
Tổng hợp đường dây đường ống QH-10-A0 06
Bản đồ đánh giá môi trường chiến lược QH-11-A0 06
Bản vẽ thiết kế đô thị QH-12-A0 06
Bản vẽ quy hoạch chia lô QH-13-A0 06
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Quỹ Đầu tư phát triển thuê đơn vị tư vấn lập quy hoạch chi tiết 1/500 trình UBND huyện, thành phố để phê duyệt quy hoạch chi tiết. Hồ sơ bao gồm Nhiệm vụ thiết kế, thuyết minh quy hoạch và các bản vẽ quy hoạch dự án. Đơn vị tư vấn phối hợp cùng chủ đầu tư là Quỹ và đơn vị tham mưu cho UBND huyện, thành phố là phòng kinh tế hạ tầng để thực hiện rà soát quy hoạch, lập và trình thẩm định quy hoạch chi tiết 1/500 dự án.
c. Lập dự án
Sơ đồ 3.4: Quy trình lập dự án
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Quỹ Đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu
khả thi
Sở Xây dựng thẩm định thiết kế cơ sở và tổng mức đầu tư
UBND tỉnh phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi
Sở Kế hoạch thẩm định báo cáo nghiên
Sau khi UBND huyện/thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 của dự án. Quỹ phối hợp với đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án bao gồm các thành phần hồ sơ như sau:
Bảng 3.5: Hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi (lập dự án)
STT Hồ sơ phần báo cáo nghiên cứu khả thi Hình thức Số lượng 1 Hồ sơ pháp lý
1.1 Quyết định chỉ thầu khảo sát lập dự án Bản 01
1.2 Hợp đồng Quyển 07
Biên bản thương thảo Hợp đồng Bộ 05
Biên bản thanh lý hợp đồng Bộ 05
1.3 Hồ sơ quyết toán Bộ 06
1.4 Hồ sơ năng lực Quyển 01
1.5 Biên bản thống nhất đấu nối cấp điện Bộ 06
1.6 Biên bản thống nhất đấu nối cấp nước Bộ 06
1.7 Biên bản nghiệm thu hồ sơ dự án Bộ 05
1.8 Kế hoạch bảo vệ môi trường Quyển 03
2 Thiết kế cơ sở
2.1 Nhiệm vụ khảo sát địa chất Quyển 09
Phương án khảo sát địa chất Quyển 08
2.2 Báo cáo kết quả khảo sát địa chất Quyển 05
2.3 Biên bản nghiệm thu+Nhật ký+Dự toán
khảo sát địa chất Quyển 07
2.4 Nhiệm vụ khảo sát địa hình Quyển 08
2.5 Phương án khảo sát địa hình Quyển 08
2.6 Báo cáo kết quả khảo sát địa hình Quyển 05
2.7 Nhật ký khảo sát địa hình Quyển 08
2.8 BB nghiệm thu khảo sát địa hình Quyển 07
2.9 Nghiệm thu khảo sát địa hình + địa chất Quyển 04
2.10 Thuyết minh dự án Quyển 01
2.11 Thuyết minh thiết kế cơ sở Quyển 02
2.12 Nhiệm vụ thiết kế Quyển 07
2.13 Bản vẽ thiết kế (đã phê duyệt)
STT Hồ sơ phần báo cáo nghiên cứu khả thi Hình thức Số lượng
Cấp điện+Di chuyển đường dây (nếu có) Tờ A0 02
Cấp nước Tờ A0 07
Cây xanh, San nền Tờ A0 02
Khảo sát đường giao thông Tờ A0 07
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Dựa trên Bảng 3.5 là thành phần hồ sơ trình thẩm định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án. Trong đó, hồ sơ pháp lý bao gồm hợp đồng của Quỹ với đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ năng lực của đơn vị tư vấn, hồ sơ quyết toán liên quan tới hợp đồng. Sau khi đơn vị tư vấn lập và trình Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và thẩm định tổng mức đầu tư, 02 Sở nêu trên xem xét, bổ sung các phần thiếu sót trong hồ sơ làm
căn cứ trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi.
d. Quy trình bồi thường, thu hồi đất
Sơ đồ 3.5: Quy trình giải phóng mặt bằng
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Sau khi được phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án, Quỹ Đầu tư phát triển phối hợp với các đơn vị có chức năng bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện, thành phố để thực hiện công tác bồi thường cho các hộ gia đình có đất thuộc trong dự án. Trong đó bao gồm việc thành lập Hội đồng bồi thường dự án, kiểm kê, kiểm đếm đất đai và các loại tài sản trên đất như công trình xây dựng và cây cối, hoa màu. Đơn vị có chức năng bồi thường sẽ lên phương án bồi thường trình Quỹ Đầu tư làm căn cứ thực hiện bồi thường cho các hộ dân nằm trong vùng có dự án.
e. Thực hiện thi công
Giai đoạn thực hiện thi công là giai đoạn sau khi đã bồi thường và giải phóng xong mặt bằng khu đất thuộc dự án.
Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ
trợ tái định cư
Thành lập Hội đồng bồi thường
Lên phương án bồi thường, hỗ trợ tái
Sơ đồ 3.6: Thiết kế thi công
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Sơ đồ 3.6 phần thiết kế thi công là một bước đầu tiên trong phần thi công thực hiện dự án. Gồm việc chủ đầu tư là Quỹ lựa chọn nhà thầu thực hiện việc khảo sát xây dựng và nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng, thông thường nhà thầu khảo sát và nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng sẽ là một nhà thầu, tuy nhiên nếu như nhà thầu có chuyên môn về khảo sát mà không có chuyên môn về thiết kế thì chủ đầu tư sẽ phải lựa chọn một nhà thầu khác để thiết kế xây dựng đối với dự án. Dựa vào số liệu đã khảo sát tiến hành thiết kế xây dựng cho dự án. Sở Xây dựng sẽ tiến hành thẩm định thiết kế và dự toán sau khi Quỹ Đầu tư nghiệm thu sản phẩm theo hợp đồng với tư vấn thiết kế và làm tờ trình thẩm định.
Sơ đồ 3.7: Thi công xây lắp
Quỹ Đầu tư
Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng
Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng
Thiết kế xây dựng, thiết kế kỹ thuật, thiết
kế bản vẽ thi công
Quỹ Đầu tư
Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp
Lựa chọn nhà thầu giám sát thi công
Thi công Lựa chọn ban quản lý dự án