5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thá
Dựa vào Sơ đồ 3.7 thể hiện các công việc mà Quỹ Đầu tư phải làm trước khi thực hiện thi công dự án. Quỹ tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp bằng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện thi công, bên cạnh đó là lựa chọn nhà thầu giám sát việc thi công và ký hợp đồng với ban quản lý dự án để thực hiện quản lý công trình.
Tổ chức thực hiện các gói thầu thi công đã ký kết bao gồm san lấp, đường giao thông, thoát nước, cây xanh, điện….. trong đó bao gồm các gói thầu giám sát thi công đã ký để đảm bảo thi công theo đúng hợp đồng giữa Quỹ là Chủ đầu tư với các đơn vị thi công và theo đúng chất lượng, tiến độ trong Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã ban hành.
Sơ đồ 3.8: Nghiệm thu, thanh toán
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Theo Sơ đồ 3.8 bên trên, Quỹ Đầu tư trên cơ sở khối lượng thực hiện công việc của các nhà thầu thi công, Quỹ tiến hành thanh toán khối lượng đã hoàn thành cho các nhà thầu. Sau khi các gói thầu hoàn thành, Quỹ tiến hành kiểm tra nghiệm thu các hạng mục theo đúng hợp đồng và đúng quy định của Nhà nước để đưa công trình vào sử dụng. Sau đó Quỹ tiến hành quyết toán, thanh lý hợp đồng đối với các nhà thầu theo đúng quy định.
3.2.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên
Quỹ Đầu tư
Nghiệm thu công trình
Kiểm toán, quyết toán
Căn cứ Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì quá trình lập dự án bao gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (đối với dự án trên 5ha), khảo sát thiết kế cơ sở, đấu nối giao thông, điện, nước và dự toán cho các công việc nêu trên. Lập dự án là quá trình đầu tiên trong một trình tự đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư căn cứ vào sự cần thiết và mục tiêu của dự án để đề ra các bước tiếp theo trong 1 chu kỳ dự án. Quỹ Đầu tư phát triển tổ chức mời thầu cho các đơn vị tư vấn để lập dự án. Đơn vị tư vấn lập dự án với các nội dung phù hợp với gói thầu lập dự án như sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, quy mô dự án, giải pháp kỹ thuật, tổng mức đầu tư và báo cáo đánh giá tác động môi trường. Nội dung nói trên phục vụ cho việc thực hiện dự án có khả thi hay không, phân tích dự án về hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội.
Sơ đồ 3.9: Các yếu tố trong lập dự án
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Theo Sơ đồ 3.9 là các yếu tố cấu thành của phần lập dự án trong một dự án cụ thể. Trong đó báo gồm Sự cần thiết mà mục tiêu của dự án được nêu trong quyển thuyết minh dự án, về quy mô dự án bao gồm tổng diện tích quy hoạch, quy mô dân số trong dự án.v.v. Giải pháp kỹ thuật bao gồm định hướng quy hoạch kỹ thuật về đường giao thông, quy hoạch san nền, cấp nước, thoát nước, quy hoạch cấp điện.v.v. Kèm theo đó là tổng mức đầu tư và báo cáo đánh giá tác động môi trường cho dự án. Trong quá trình lập dự án thì việc quản lý chung cả quá trình nêu trên là việc hết sức quan trọng, tác giả thu thập các ý kiến theo Biểu đồ sau:
Sự cần thiết và mục tiêu Quy mô dự án Giải pháp kỹ thuật Tổng mức đầu tư Lập dự án Đánh giá tác động môi trường
(Đơn vị: %) 85.7 12 2.3 Đồng ý Bình thường Không đồng ý
Biểu đồ 3.1: Ý kiến về quản lý quá trình lập dự án
(Nguồn: Kết quả điều tra và tính toán của tác giả)
Tác giả sử dụng bộ phiếu điều tra thu thập số liệu sơ cấp theo ý kiến của các bên liên quan tới dự án về quản lý quá trình lập dự án tại Quỹ. Tổng số ý kiến là 175, trong đó có 150 ý kiến đồng ý với việc quản lý quá trình lập dự án, 21 ý kiến cho là quản lý quá trình lập dự án với mức bình thường còn 04 ý kiến không đồng ý với cách quản lý quá trình lập dự án. Trong 07 dự án được tác giả điều tra thì chủ yếu quá trình lập dự án đáp ứng được các chỉ tiêu về lập dự án. Các dự án như Khu dân cư số 10 phường Phan Đình Phùng, Khu dân cư số 4 phường Tân Thịnh, Khu dân cư số 3,4 Trưng Vương đều được các đơn vị tán thành với các chỉ tiêu như sự phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế vùng mà thực tế tại các phường thuộc thành phố. Bên cạnh đó là nhu cầu của người dân xung quanh khu vực thực hiện dự án cũng như người dân trong hoặc ngoài thành phố đối với sản phẩm dự án là khá cao, do vậy sản phẩm của dự án là đất ở tính thời điểm hoàn thiện dự án hoặc thời điểm sau dự án luôn có tiềm năng phát triển. Về kết quả thuộc mát tài chính thì các dự án nói trên đều mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước bằng việc dự án nộp tiền thuế sử dụng đất.
Tuy nhiên trong quản lý lập dự án vẫn còn nhiều vấn đề cần phải khắc phục. Dựa vào Biểu đồ 3.1 thì vẫn có 12,3% ý kiến không hoàn toàn đồng thuận và 2,3%
ý kiến không đồng ý với quá trình trên, xét chi tiết thì phần bị đánh giá yếu trong quá trình lập dự án vẫn là phần tiến độ lập dự án. Nguyên nhân được tác giả đánh giá và đưa ra là do đơn vị tư vấn triển khai thực hiện lập dự án ngoài thực địa và tính toán các hạng mục còn chưa sát sao, bên cạnh đó yếu tố ngoại cảnh một phần cũng tác động đến quá trình lập dự án như thời tiết ảnh hưởng tới công tác ngoài nghiệp của đơn vị tư vấn hoặc yếu tố người dân trong vùng lập dự án chưa thực sự hiểu về lợi ích của dự án mang lại cho kinh tế vùng nơi thực hiện dự án.
Một vấn đề quan trọng trong quá trình lập dự án là năng lực của đơn vị tư vấn lập dự án. Năng lực ở đây bao gồm máy móc thực hiện ngoài thực địa và quá trình nội nghiệp, yếu tố con người thực hiện các công việc. Tác giả qua quá trình thực hiện các dự án thuộc quỹ đã tổng hợp và trình bày về năng lực đơn vị tư vấn qua yếu tố máy móc, nhân sự như sau:
Bảng 3.6: Yếu tố nhân sự, máy móc ảnh hưởng tới lập dự án STT Dự án Gói thầu Đơn vị tư vấn trúng thầu Số nhân sự bố trí theo yêu cầu Số nhân sự bố
trí thực tế Máy móc theo yêu cầu Máy móc theo thực tế
1
Khu dân cư số 4 thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình Tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (Lập dự án) Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Bắc Thái 6 người (04 người có chứng chỉ khảo sát) 6 người (04 người có chứng chỉ khảo sát)
+ 02 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 04 máy vi tính
+ 02 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
+ 02 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 04 máy vi tính
+ 02 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
2
Điểm dân cư nông thôn xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình Tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (Lập dự án) Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Bắc Thái 5 người (04 người có chứng chỉ khảo sát) 6 người (04 người có chứng chỉ khảo sát)
+ 01 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 01 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
+ 01 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 01 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
3
Khu dân cư số 3 phường Trưng Tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng cơ 7 người (04 người có chứng chỉ 4 người (04 người có chứng chỉ
+ 02 máy toàn đạc điện tử + 02 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 01 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
STT Dự án Gói thầu Đơn vị tư vấn trúng thầu Số nhân sự bố trí theo yêu cầu Số nhân sự bố
trí thực tế Máy móc theo yêu cầu Máy móc theo thực tế
Thái Nguyên quyền bản quyền
4
Khu dân cư số 10 phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên Tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (Lập dự án) Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế xây dựng Thái Nguyên 5 người (03 người có chứng chỉ khảo sát) 3 người (03 người có chứng chỉ khảo sát)
+ 01 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 01 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
+ 01 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 01 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
5
Khu dân cư số 4, phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên Tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (Lập dự án) Công ty TNHH tư vấn kiến trúc Đại Dương 9 người (05 người có chứng chỉ khảo sát) 6 người (05 người có chứng chỉ khảo sát)
+ 03 máy toàn đạc điện tử + 02 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 02 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
+ 02 máy toàn đạc điện tử + 01 máy khoan địa chất + 03 máy vi tính
+ 02 máy in
+ Phần mềm thiết kế có bản quyền
Qua bảng 3.6 trên thấy được hầu hết các dự án đều đáp ứng được yếu tố nhân lực và máy móc thiết kế. Tuy nhiên có 2 dự án là Khu dân cư số 3 phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên và Khu dân cư số 4, phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên chưa đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của Chủ đầu tư - Quỹ đưa ra. Thể hiện ở số lượng nhân công và máy móc không đủ, trong quá trình thực hiện phần khảo sát thì cán bộ chuyên môn quản lý đã thống kê, kiểm đếm số lượng người và máy móc đưa ra. Việc này dẫn tới khối lượng đề ra trong hợp đồng xảy ra tình trạng chậm tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành so với dự kiến.
Như vậy, việc quản lý giai đoạn lập dự án rất quan trọng. Đòi hỏi cán bộ chuyên môn thuộc Quỹ phải nắm vững chuyên môn, trong quá trình soạn thảo Hợp đồng với các đơn vị tư vấn lập dự án cần nêu rõ các hạng mục và thời gian hoàn thành, bên cạnh đó là quản lý các gói thầu chặt chẽ, giám sát tại thực địa thường xuyên, liên tục để đảm bảo tiến độ và thời gian hoàn thành gói thầu.
3.2.2.2. Quản lý quá trình thẩm định
Thẩm định dự án là việc kiểm tra, phân tích các yếu tố kỹ thuật và công nghệ đưa vào dự án để đảm bảo tính khả thi của dự án. Tác giả sau khi lấy mẫu phiếu điều tra có Biểu đồ tổng hợp ý kiến về quản lý quá trình thẩm định như sau:
91,4 8,6
Đồng ý
Bình thường
Biểu đồ 3.2: ý kiến về quản lý quá trình thẩm định (Đơn vị: %)
Từ Biểu số 3.2, quá trình thẩm định trong một dự án cơ bản thống nhất về ý kiến đồng ý với 160/175 ý kiến chiếm 91,4%. Quá trình thẩm định các giai đoạn có nội dung về hồ sơ thẩm định, thời gian thẩm định, cán bộ chuyên môn thẩm định và trình tự thẩm định. Các dự án thực hiện của Quỹ Đầu tư hầu hết đều đáp ứng được chỉ tiêu về quản lý thẩm định dự án.
Về tính pháp lý, các dự án của Quỹ khi gửi thẩm định đều có đầy đủ các giấy tờ pháp lý làm căn cứ thực hiện dự án. Ví dụ khi gửi thẩm định phần báo cáo nghiên cứu khả thi (lập dự án), đơn vị tư vấn sẽ tư vấn cho Chủ đầu tư là Quỹ bộ hồ sơ bao gồm thuyết minh dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án và các bản vẽ thuộc trong dự án kèm theo là các quyết định như quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500, quyết định phê duyệt nhiệm vụ, quyết định phê duyệt chi phí làm căn cứ gửi các Sở, Ban, Ngành có chức năng thẩm định.
Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại trong quá trình thẩm định, cụ thể số ý kiến chiếm 8,6% chưa hoàn toàn đồng ý vẫn có trong phiếu điều tra. Nguyên nhân ở đây là do trong một số dự án việc trình thẩm định vẫn còn nhiều thiếu sót như hồ sơ thẩm định chưa đầy đủ, sau khi cán bộ thẩm định có yêu cầu bổ sung thì đơn vị tư vấn thực hiện công tác bổ sung hồ sơ còn chậm dẫn tới thời gian thẩm định bị kéo dài gây ra lãng phí thời gian dự án và tiến độ thực hiện so với dự kiến không khớp.
Về thẩm định tài chính trong một dự án bao gồm thẩm định chi phí quy hoạch và thẩm định tổng mức đầu tư dự án. Tách riêng phần chi phí quy hoạch là do UBND cấp huyện/thành phố tiến hành thẩm định còn tổng mức đầu tư một dự án là do Sở Xây dựng phụ trách thẩm định. Quỹ Đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn cung cấp số liệu, quy mô, thiết kế của dự án để gửi thẩm định cụ thể với các dự án như sau:
Bảng 3.7: Dự kiến hiệu quả kinh tế của các dự án giai đoạn 2016-2018 STT Tên dự án Chi phí đầu tư (tỷ đồng) Tổng doanh thu (tỷ đồng) Hiệu quả kinh tế (tỷ đồng)
1 Khu dân cư và khu tái định cư xóm
Trung, xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình 85 98 13
2 Khu dân cư tổ dân phố số 4 thị trấn
Hương Sơn, huyện Phú Bình 74 90 16
3 Khu dân cư số 6 Thịnh Đán (giai đoạn
2) 42 56 14
4 Dự án Khu dân cư số 4, Phường Tân
Thịnh, Thành phố Thái Nguyên 68.5 82 13,5
5 Dự án Khu dân cư số 3, phường Trưng
Vương, Thành phố Thái Nguyên 6.7 11 4,3
6 Dự án Khu dân cư số 4, phường Trưng
Vương, Thành phố Thái Nguyên 5.1 6,8 1,7
7 Khu dân cư số 10 phường Phan Đình
Phùng, thành phố Thái Nguyên 49 64 15
(Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên)
Qua bảng 3.7 thấy được dự kiến chi phí đầu tư các dự án và tổng doanh thu (Gkt) có sự chênh lệch. Trong đó dự kiến chi phí đầu tư bao gồm suất vốn đầu tư của dự án (Svđt), lãi vay thực hiện dự án (LS), chi phí dự phòng của dự án (Cdp) và chi
phí bồi thường giải phóng mặt bằng (Cbt). Áp dụng công thức tính hiệu quả kinh tế
dự án Gtđ = Gkt - (Svđt + LS + Cdp+ Cbt) cho thấy hiệu quả các dự án thực hiện của Quỹ Đầu tư trong giai đoạn này đạt hiệu quả kinh tế. Tùy từng dự án cụ thể mà hiệu quả kinh tế mang lại có thể chênh lệch cao hoặc thấp, theo ý kiến cá nhân của tác giả một phần cũng do vị trí dự án nằm tại địa bàn phường trung tâm thành phố hoặc thuộc địa bàn xã ở huyện mà có sự sai khác về hiệu quả kinh tế. Như dự án Khu dân cư số 10 phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên với mức đầu tư dự kiến là 49 tỷ đồng mang lại tổng doanh thu dự án là 64 tỷ đồng và hiệu quả kinh tế là 15 tỷ đồng. Bên cạnh đó là dự án Khu dân cư và khu tái định cư xóm Trung, xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình với mức đầu tư dự kiến là 85 tỷ đồng lớn
hơn gần gấp đôi so với khu dân cư số 10, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái