Kinh nghiệm huyện Yên Dũng, Bắc Giang

6. Kết cấu của luận văn

1.2.2. Kinh nghiệm huyện Yên Dũng, Bắc Giang

Thời gian qua, môi trường đầu tư kinh doanh của huyện đã được cải thiện rõ rệt, tình hình thu hút đầu tư các dự án trên địa bàn, nhất là các dự án trọng điểm có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội.

Cụ thể đó là năm 2017 trên địa bàn huyện đã có nhiều dự án trọng điểm góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo định hướng phát triển công nghiệp - dịch vụ và du lịch như: Dự án Khu nhà ở xã hội xã Tiền Phong, Dự án Khu dân cư mới xã Tiền Phong, Dự án Đầu tư xây dựng các trục đường giao thông huyện theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao, Dự án Khu sinh thái khe Hang Dầu, xã Nham Sơn, Dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở công nhân Đất Vượng - Phượng Hoàng, Dự án khu dân cư mới Lạc Phú 3 xã Cảnh Thụy, Dự án Khu dân cư mới Nam Tiến, xã Đồng Việt, dự án cụm công nghiệp Yên Lư … Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn thu hút được 25 dự án đầu tư tập trung vào các lĩnh vực: Du lịch, thương mại –

dịch vụ, kinh doanh xăng dầu, sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng, nuôi trồng thủy sản,… với tổng diện tích đất xin thuê trên 81 ha, tổng vốn đăng ký đầu tư trên 1.000 tỷ đồng. . (http://giadinhvaphapluat.vn/yen-dung-bac-giang- day-manh-thu-hut-dau-tu-phat-trien-du-lich-p64841.html/)

Nhưng bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến công tác thu hút đầu tư của huyện như: Tiến độ đầu tư một số dự án trọng điểm vẫn còn chậm như Dự án Đầu tư xây dựng các trục đường giao thông huyện theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao, Dự án Khu nhà ở xã hội Thạch Bàn - Bắc Giang xã Nham Sơn, Dự án Khu đô thị mới tiểu khu 2, 3 ...Công tác phối hợp trong xúc tiến đầu tư còn thụ động; Công tác phối hợp trong quản lý đầu tư đặc biệt là việc phối hợp sau cấp phép của các chủ đầu tư còn nhiều hạn chế; Công tác hậu kiểm của huyện chưa được thực hiện thường xuyên, theo định kỳ. Có những dự án xin chấp thuận chủ trương đầu tư vào địa bàn huyện không được chấp thuận đầu tư.

Để phát huy những kết quả đã đạt được và khắc phục những tồn tại, hạn chế năm 2017, tiếp tục thực hiện tốt công tác thu hút đầu tư vào địa bàn huyện năm 2018. HU-HĐND-UBND huyện và các cấp ngành, địa phương đã tập trung thực hiện những giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện, đó là:

Một là, tiếp tục tập trung cao sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và thu hút các dự án đầu tư trên địa bàn huyện; Tiếp tục kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi thu hút các nhà đầu tư triển khai các dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, các Trung tâm thương mại, dịch vụ của huyện; đặc biệt là thu hút đầu tư các dự án trọng điểm.

Hai là, Thường xuyên rà soát, bổ sung, điều chỉnh các đồ án quy hoạch như quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy

hoạch xây dựng … để làm cơ sở triển khai các dự án đầu tư, nhất là các dự án trọng điểm.

Ba là, Tổ chức phối hợp, thông tin, hỗ trợ các nhà đầu tư hoàn thiện các trình tự thủ tục theo quy định; Thường xuyên giám sát, đánh giá tình hình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn, nắm bắt những tồn tại, khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư để báo cáo đề xuất biện pháp giải quyết kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.

Bốn là: Triển khai, hỗ trợ và thực hiện tốt công tác GPMB, đảm bảo đúng thời gian, đúng tiến độ đầu tư của dự án để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, tạo sự tin tưởng của nhà đầu tư đối với huyện, từ đó góp phần thu hút đối với những nhà đầu tư dự kiến đầu tư vào địa bàn.

Năm là: Tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ từ cấp trên, huy động và tận dụng các nguồn lực sẵn có của địa phương để đầu tư có hiệu quả các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật thiết yếu; Đẩy nhanh tiến độ và sớm hoàn thành các dự án, công trình công trình hạ tầng quan trọng trên địa bàn.

Sáu là: Tập trung tuyên truyền, quảng bá về những tiềm năng, lợi thế của và những thuận lợi khi đầu tư vào huyện để các nhà đầu tư, các doanh nghiệp biết và tìm hiểu cơ hội đầu tư .

Bảy là: Tiếp tục thực hiện tốt công tác đào tạo để nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện, cấp xã về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa hoạt động cơ quan quản lý nhà nước.

1.2.3. Bài học kinh nghiệm trong quản lý Nhà nước về thu hút nguồn vốn đầu tư cho huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

Từ những kinh nghiệm trong quản lý thu hút nguồn vốn đầu tư các địa phương huyện Sa Pa cần rút ra một số bài học kinh nghiệm nhằm tăng cường quản lý thu hút vốn đầu tư như sau:

duy nhất để tăng cường thu hút đầu tư; phải xem thu hút đầu tư là một quá trình cạnh tranh quyết liệt, cần có sự thống nhất về nhận thức của các cấp chính quyền và cộng đồng dân cư như kinh nghiệm của huyện Yên Dũng. 2. Công tác chỉ đạo, điều hành phải thông suốt, thống nhất, có nền nếp, kỷ cương trong bộ máy công quyền, tạo niềm tin và độ tin cậy đối với nhà đầu tư. Phải luôn luôn hướng về nhà đầu tư, đồng hành cùng nhà đầu tư để nhanh chóng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư như thành phố Đà Lạt đã thực hiện.

3. Công tác cải cách hành chính phải được xem trọng và thực hiện nghiêm túc, mọi thủ tục hành chính phục vụ cho hoạt động đầu tư phải đơn giản, gọn nhẹ, không làm tăng chi phí, không gây phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư. Đây là kinh nghiệm mà thành phố Đà Lạt đã thực hiện hiệu quả.

CHƯƠNG 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được các mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung giải đáp các vấn đề cơ bản đó là:

- Thực trạng Quản lý Nhà nước về thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế – xã hội của huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai thời gian qua như thế nào? - Các yếu tố ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động Quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai?

- Cần phải có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019 – 2025, định hướng 2030?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập và xử lý thông tin

- Thu thập thông tin thứ cấp: tài liệu có liên quan đã công bố như: sách, tạp chí, báo, đề tài nghiên cứu, các báo cáo của Bộ kế hoạch và đầu tư; sở kế hoạch và đầu tư của tỉnh...

+ Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 và chương trình công tác năm 2017; Tổng kết công tác năm 2017 và chương trình công tác năm 2018 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai.

+ Báo cáo tình hình triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính của Sở Kế hoạch và Đầu tư năm 2016, năm 2017 và năm 2018.

+ Báo cáo tình hình KT – XH huyện Sa Pa năm 2016, 2017, 2018.

+ Báo cáo công tác cải cách hành chính năm 2016, 2017, 2018 tỉnh Lào Cai. + Báo cáo tình hình triển khai thực hiện Đề án nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018.

+ Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018 của Cục Thống kê tỉnh Lào Cai.

+ Niên giám thống kê huyện Sa Pa năm 2016, 2017, 2018 của Chi cục Thống kê Sa Pa.

+ Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030.

+ Danh mục dự án ưu tiên đầu tư phát triển vào khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030.

- Thu thập thông tin sơ cấp: Đây là các tài liệu thu thập qua điều tra, khảo sát việc thu hút nguồn vốn đầu tư tại huyện Sa Pa; thu thập thông tin qua các cấp lãnh đạo, các hội thảo, hội nghị khoa học có liên quan. Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khi đến làm các thủ tục liên quan đến lĩnh vực đầu tư, kinh doanh tại Sa Pa. Trong mẫu phiếu, tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để đo sự hài lòng của khách hàng.

Bảng 2.1. Ý nghĩa thang đo Likert

Mức Khoảng điểm Ý nghĩa

5 4,1 – 5,0 Hoàn toàn đồng ý 4 3,5 – 4,0 Đồng ý 3 2,51 – 3,49 Không ý kiến 2 1,80 – 2,50 Không đồng ý 1 1,0 – 1,79 Hoàn toàn không đồng ý

+ Những chỉ tiêu/ nội dung chính cần điều tra: Yêu cầu của doanh nghiệp đối trong lĩnh vực thu hút đầu tư, đánh giá trong việc cải cách thủ tục hành chính, mức độ hài lòng của doanh nghiệp khi đầu tư tại huyện. Nội dung chi tiết thể hiện trong phiếu điều tra ở phụ lục.

+ Số mẫu điều tra: Điều tra ngẫu nhiên doanh nghiệp có hoạt động đầu tư trên địa bàn huyện Sa Pa theo công thức Slovin:

N 1 N n 2    Trong đó:

n là số lượng mẫu đi điều tra.

N: Tổng số mẫu nghiên cứu (113 mẫu) ε: sai số tiêu chuẩn (lấy giá trị xấp xỉ 0,05).

Tổng số mẫu là 113 doanh nghiệp đang có hoạt động đầu tư trên địa bàn.

Thay số vào công thức trên ta có n= 88 (mẫu). Vậy số mẫu cần điều tra là 88 mẫu.

- Phương pháp xử lý thông tin: Số liệu thống kê được tổng hợp và xử lý bằng phần mềm Excel.

2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp phân tổ thống kê

Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất. Ý nghĩa của phương pháp này nhằm hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập, từ đó xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu. Qua đây ta thấy được mối liên hệ, sự tác động qua lại giữa các yếu tố. Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này để phân chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau. Sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này.

- Phương pháp thống kê mô tả

Trong luận văn, phương pháp này được dùng để xử lý và phân tích các con số của các hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật của chúng trong điều kiện thời gian và không gian cụ thể. Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể. Phương pháp này kết

hợp với phân tích đồ họa đơn giản như các đồ thị mô tả dữ liệu, biểu diễn các dữ liệu thông qua đồ thị, bảng biểu diễn số liệu tóm tắt. Trong luận văn đó là các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu. Các bảng số liệu sẽ cho thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích. Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu. Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn.

- Phương pháp so sánh

Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích, tính toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xem xét mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khác nhau. Cùng một chỉ tiêu nhưng nó sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và không gian khác nhau. Do đó các số liệu tác giả thu thập được sẽ được sắp xếp một cách logic theo trình tự thời gian và đưa về cùng một thời điểm khi so sánh. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêu nghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước…Từ đó lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế - xã hội + Chỉ tiêu phản ánh về dân số và lao động.

+ Chỉ tiêu phản ánh cơ sở hạ tầng: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục.

+ Chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của kinh tế - xã hội: tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, thu nhập bình quân đầu người.

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thu hút vốn đầu tư vào Sa Pa

doanh nghiệp ngoài nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. + Tổng vốn đầu tư Sa Pa thu hút được theo phân cấp quản lý và theo nguồn vốn đầu tư.

+ Tổng số dự án, nguồn vốn đầu tư qua các năm.

+ Tỷ lệ tăng giảm số dự án, nguồn vốn đầu tư qua các năm.

+ Tổng vốn đầu tư thu hút được qua các năm (FDI, đầu tư trong nước), cho từng ngành (lĩnh vực),...

+ Số dự án bị thu hồi, chấm dứt hoạt động.

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả thu hút vốn đầu tư

+ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh.

Có tất cả 10 chỉ số thành phần (với thang điểm 100) nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh về chất lượng điều hành cấp tỉnh tại Việt Nam. Những chỉ số đó là: Gia nhập thị trường; Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; Tính minh bạch; Chi phí thời gian; Chi phí không chính thức; Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; Cạnh tranh bình đẳng; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; Đào tạo lao động; Thiết chế pháp lý.

+ Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh (PAPI): là một bộ chỉ báo hữu dụng phản ánh năng lực và hiệu quả quản trị ở cấp trung ương và cấp tỉnh ở Việt Nam, và cũng là công cụ đánh giá mức độ cải thiện của các cấp chính quyền qua thời gian. Nó phản ánh tiếng nói người dân về mức độ hiệu quả điều hành, quản lý nhà nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công của chính quyền các cấp.

+ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI): là chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành và địa phương thuộc tỉnh để góp phần cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao năng lực điều hành kinh tế cấp sở, ngành, địa