Phát triển cơ sở hạ tầng

6. Kết cấu của luận văn

4.2.4. Phát triển cơ sở hạ tầng

Tập trung chỉ đạo xây dựng các hạ tầng quan trọng thiết yếu phục vụ thu hút đầu tư như: Đầu tư nâng cấp các tuyến kết nối với vùng và các đô thị xung quanh bao gồm: Đường nối Cao tốc Nội Bài - Lào Cai với Sa Pa, Đường

tránh Sa Pa, Nâng cấp, mở rộng TL 152; QL4D. Tiếp tục triển khai thực hiện Dự án Nâng cấp TL152 đoạn Sa Pa-Bản Dền; Dự án thảm mặt đường một số tuyến đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án nâng cấp đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án lát đá vỉa hè, hạ cáp ngầm một số tuyến đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án tuyến đường du lịch Tả Phìn-Bản Khoang; Dự án tuyến đường du lịch Hòa Sử Pán- Lếch Mông, xã Thanh Kim; Dự án tuyến đường du lịch Trung Chải-Tả Phìn; Dự án tuyến đường du lịch Ô Quy Hồ-Sín Chải-Cát Cát; Nâng cấp tuyến đường Nguyễn Chí Thanh, thị trấn Sa Pa.

Tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhà đầu tư. Trước mặt tập trung nguồn lực để lựa chọn đầu tư các hạ tầng thiết yếu tại khu du lịch Sa Pa, các khu nông nghiệp công nghệ cao tập trung theo hướng đầu tư phục vụ thu hút đầu tư, không đầu tư dàn trải gắn với hiệu quả đầu tư.

Cân đối dành vốn hàng năm để giải phóng mặt bằng. Chủ động tạo quỹ đất sạch hợp lý sẵn sàng đón các nhà đầu tư, xóa dần tình trạng nhà đầu tư chờ GPMB quá lâu.

Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước và tư nhân trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng; chú trọng xúc tiến, kêu gọi các nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp.

Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án dịch vụ: trường học quốc tế, bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, điện, nước, tài chính ngân hàng...

4.2.5. Nhóm giải pháp về hỗ trợ nhà đầu tư

Để thu hút đầu tư vào địa phương bền vững cần có những giải pháp hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh của doanh nghiệp, nhất là ở các lĩnh vực như tiếp cận đất đai, hỗ trợ đào tạo, tuyên truyền phổ bến hỗ trợ công nghệ, đăng ký nhãn hiệu, xúc tiến thị trường, thương mại. Vấn đề cốt lõi nữa là phải thay đổi nhận thức của đội ngũ doanh nhân, nâng cao văn hóa, đạo đức kinh doanh,

tránh tình trạng doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ sản xuất manh mún không có mục tiêu lâu dài.

* Công tác giải phóng mặt bằng: Chỉ đạo xóa bỏ những lực cản trong công tác bồi thường, GPMB và tái định cư; hỗ trợ nhà đầu tư có được mặt bằng nhanh chóng, thuận lợi.

Trước mắt, trong thời gian tới tập trung giải phóng mặt bằng và bàn giao đất cho một số dự án lớn như các dự án trọng điểm phát triển đô thị và du lịch Sa Pa trong giai đoạn 2017-2020 cũng đang được triển khai, gồm: Dự án xây dựng Trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa, Dự án tổ hợp dịch vụ cao cấp Khu trung tâm Sa Pa, Dự án Công viên văn hóa Mường Hoa, Dự án Khu đô thị mới đông bắc Sa Pa... Các dự án này khi đi vào hoạt động sẽ thay đổi hoàn toàn bộ mặt hạ tầng Sa Pa.

*Hỗ trợ cung ứng và đào tạo lao động:

- Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đa dạng, đa tầng mà công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành đề ra. Triển khai mạnh mẽ đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, có sở đào tạo và cơ quan quản lý nhà nước để phát triện nguồn nhân lực.

-Tạo điều kiện liên kết, hợp tác đào tạo nghề giữa nhà đầu tư với các trường, các trung tâm dạy nghề; Nhà đầu tư được ưu tiên tuyển lao động đã qua đào tạo tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, Dạy nghề trên địa bàn thuộc tỉnh quản lý.

Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào dự án.

Hỗ trợ nhà đầu tư về hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ và xây dựng các mô hình công nghệ chất lượng cao.

Hỗ trợ nhà đầu tư giải quyết nhanh chóng và thuận lợi các thủ tục hành chính về đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư hoặc điều chỉnh giấy phép đầu tư và các thủ tục hành chính khác.

4.2.6. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư

* Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai, nhất là tình trạng chiếm dụng, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích.

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của các tổ chức và kiên quyết thu hồi đất đối với các doanh nghiệp được giao đất, cho thuê đất, nhưng chậm triển khai hoặc vi phạm Luật Ðất đai. Xử lý sau thu hồi dự án nhanh để đưa dự án mới vào đầu tư, hạn chế tình trạng lãng phí đất đai.

* Tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường,...tăng cường các biện pháp giám sát kiểm tra về công nghệ, máy móc thiết bị của các dự án. Kiên quyết xử lý những Dự án có vi phạm, đặc biệt là những vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.

* Bảo đảm an ninh, trật tự cho các dự án đầu tư trên địa bàn:

- Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa các nguy cơ xảy ra đình công, tranh chấp giữa chủ doanh nghiệp và người lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động;

- Xem xét, xử lý nghiêm đối với các trường hợp có hành vi xúi dục, kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và nhà đầu tư.

- Can thiệp kịp thời, có hiệu quả để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư khi triển khai thực hiện dự án trên địa bàn tỉnh.

Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp phép đầu tư để lựa chọn các nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm, hạn chế tình trạng dự án triển khai chậm tiến độ hoặc không triển khai.

4.2.7. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Nhà nước về thu hút đầu tư Nhà nước về thu hút đầu tư

- Quy hoạch nhân lực làm công tác quản lý: Tiến hành rà soát nhân lực hiện có, trên cơ sở mục tiêu phát triển cụ thể của địa phương, đơn vị để xác định nhu cầu nhân lực cần có trong từng giai đoạn. Trong quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực thừa hành cần đảm bảo cơ cấu hợp lý về ngành nghề đào tạo, ngạch, độ tuổi và giới tính.

- Bố trí nhân lực gắn với chuyên môn: Hoàn thiện tiêu chuẩn cho từng vị trí việc làm từ đó bố trí công việc cho phù hợp với năng lực, sở trường của từng công chức. Việc bố trí, sử dụng cán bộ luôn đảm bảo mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công tác chuyên môn, phục vụ nhiệm vụ chính trị theo chức năng nhiệm vụ được giao. Phải thực hiện bố trí, sử dụng cán bộ công chức đồng bộ với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để phát huy hiệu quả sử dụng trong phát triển nhân lực, tạo ra đội ngũ nhân lực có cơ cấu phù hợp, chất lượng cao. Thường xuyên rà soát, đánh giá, phân loại sự phù hợp trong bố trí, sử dụng cán bộ, từ đó cơ cấu lại đội ngũ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của chi nhánh trong từng giai đoạn.

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về chuyên môn, kiến thức, trình độ và kỹ năng làm việc. Quy hoạch đào tạo phải gắn với bố trí sử dụng và thực hiện chính sách duy trì nuôi dưỡng nhân lực; từ qui hoạch cán bộ công chức để qui hoạch đào tạo và xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng. Kế hoạch đào tạo cần được xem là chỉ tiêu mang tính pháp lệnh.

4.3. Một số kiến nghị

4.3.1. Đối với UBND huyện

- Đẩy mạnh cải cách hành chính ở cơ quan, đơn vị mình; Chỉ đạo sát sao các Hội đồng đền bù, GPMB trong việc GPMB thu hồi đất và giao đất cho các dự án đầu tư. Chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chủ tịch UBND tỉnh về tiến độ bồi thường GPMB các dự án trên địa bàn;

- Có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận trong nhân dân tại địa phương nghiêm chỉnh chấp hành quy định về bồi thường, GPMB;

- Phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tổng hợp, thống kê tình hình thu hồi đất, số lao động dôi dư, đề xuất cơ chế hỗ trợ cho các hộ dân bị thu hồi đất.

- Tăng cường công tác thông tin, quản lý dữ liệu đầu tư và thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo về xúc tiến đầu tư và quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn;

4.3.2. Đối với Tỉnh Lào Cai

- Lãnh đạo, chỉ đạo vận động, thu hút và thực hiện các dự án lớn, có tác động lan tỏa theo quy chế làm việc của Tỉnh ủy;

- Thống nhất Đề án Tập trung thu hút đầu tư vào huyện Sa Pa đến năm 2025 làm căn cứ triển khai thực hiện.

4.3.3. Đối với Trung ương

a) Sửa đổi đồng bộ hệ thống Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp theo hướng đảm bảo tính ổn định, công khai minh bạch, chấm dứt tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật với nhau, giữa luật với Nghị định của Chính phủ. Cụ thể, Luật đầu tư có một số quy định chưa tương thích và trùng lặp với: (i) Pháp luật thương mại về dự án đầu tư trong lĩnh vực thương mại; (ii) Pháp luật về xây dựng và kinh doanh bất động sản liên quan đến thẩm quyền chấp thuận dự án, quy trình, thủ tục thực hiện, điều kiện và thủ tục chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ dự án kinh doanh bất động sản, nhà ở, đô thị; (iii) Pháp luật đất đai về thời hạn sử dụng đất và thời hạn dự án đầu tư,...

b) Sửa đổi chính sách ưu đãi đầu tư: Cần rà soát các ưu đãi đầu tư trong văn bản pháp luật để quy định hệ thống ưu đãi mới, phù hợp với nhu cầu và đòi hỏi của nhà đầu tư trong tình hình mới, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt trong việc thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, dịch vụ hiện đại,

giáo dục đào tạo. Hoàn thiện các quy định về lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư, quy định thống nhất về danh mục lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư làm cơ sở áp dụng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuê xuất nhập khẩu,...

c) Sửa đổi quy định ưu đãi đầu tư giành cho lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ. Theo các quy định hiện nay (Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ; Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ phát triển ưu tiên) thì các chính sách ưu đãi không có gì hấp dẫn các nhà đầu tư, gần như chỉ dẫn chiếu đến các văn bản pháp luật về thuế, đất đai… hiện hành. Trong khi tại các văn bản quy định ưu đãi về thuế, đất đai không có điều khoản nào quy định về cơ chế ưu đãi riêng cho lĩnh vực đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ.

d) Về xúc tiến đầu tư:

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần phát huy vai trò điều phối và phối hợp với các địa phương trong việc xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược xúc tiến đầu tư tổng thể cho quốc gia, cho từng vùng và từng địa phương đạt hiệu quả;

- Sớm thống nhất mô hình xúc tiến đầu tư trong cả nước (hiện nay mô hình tổ chức Cơ quan xúc tiến đầu tư hiện nay ở các địa phương đang tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau; tùy thuộc vào quan điểm chỉ đạo của Lãnh đạo và điều kiện cụ thể từng địa phương.

KẾT LUẬN

Qua nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy thời gian qua, được sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, đặc biệt là sự chỉ đạo quyết liệt của các đồng chí lãnh đạo tỉnh, huyện, công tác thu hút đầu tư tại huyện Sa Pa đã đạt được những kết quả nhất định:

Thư nhất: Nghiên cứu thực trạng cho thấy tỉnh Lào Cai nói chung và huyện Sa Pa nói riêng thực hiện tương đối tốt công tác quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư, từ việc ban hành chính sách, xây dựng kế hoạch, tổ chức bộ máy quản lý đến thanh kiểm tra. Ngày càng có nhiều nhà đầu tư, doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước quan tâm, đến khảo sát, tìm hiểu cơ hội và thực hiện đầu tư trên địa bàn, số lượng và quy mô dự án tăng dần qua các năm. Trong đó, có một số dự án lớn, giải quyết nhiều việc làm cho lao động, tăng thu ngân sách, góp phần chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế - xã hội chung của toàn huyện. Tổng vốn đầu tư vào Sa Pa liên tục tăng lên trong giai đoạn 2016 - 2018. Năm 2016, huyện Sa Pa thu hút được 13.260,2 tỷ đồng. Năm 2017, thu hút được 30.915,7 tỷ đồng, tăng 17.655,5 tỷ đồng, ứng với tăng 133,1% so với năm 2016. Năm 2018, huyện thu hút được 36.382,2 tỷ đồng, tăng 5.466,5 tỷ đồng, ứng với tăng 17,7% so với năm 2017.

Thứ hai: Qua phân tích thực trạng đã xác định các nhân tố có ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý Nhà nước về thu hút nguồn vốn đầu tư tại huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai như tổ chức bộ máy quản lý đầu tư, chất lượng cán bộ, công chức, các nguồn lực và tiềm năng phát triển, tình hình chính trị xã hội, tình hình kinh tế, chính sách khuyến khích đầu tư.

Thứ ba: Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một sô giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về thu hút vốn đầu tư vào huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai gồm: Tăng cường công tác chỉ đạo, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị vào cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, đặc biệt là cải cách hành chính có hiệu quả thuyết phục; Nhóm giải pháp về quy hoạch, cơ chế,

chính sách; Nhóm giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư; Phát triển cơ sở hạ tầng; Nhóm giải pháp về hỗ trợ nhà đầu tư; Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư; Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Nhà nước về thu hút đầu tư.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000) Giáo trình chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội

2. http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/18707

3. http://giadinhvaphapluat.vn/yen-dung-bac-giang-day-manh-thu-hut-dau- tu-phat-trien-du-lich-p64841.html

4. https://skhdt.bacgiang.gov.vn/ 5. Luật Đấu thầu 2013

6. Luật đầu tư 2014

7. Nguyễn Thị Giang (2010) Thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực đồng bằng Sông Cửu Long” Luận án tiến sĩ – Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh.

8. Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính quốc gia nhà nước. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội