6. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch, cơ chế, chính sách
Huyện Sa Pa đã thực hiện quy hoạch các ngành, lĩnh vực đầy đủ nhưng chất lượng chưa cao, tính khả thi thấp và chưa hấp dẫn nhà đầu tư. Nhiều dự án lớn khi vào đầu tư phải bổ sung quy hoạch và hầu hết các dự án có trong danh mục kêu gọi đầu tư lại chưa có nhà đầu tư quan tâm. Để khắc phục yếu kém đối với công tác quy hoạch hiện tại là quy hoạch chung chung, không rõ ràng, quy hoạch trùng lắp, quy hoạch manh mún, quy hoạch tồn tại trên giấy, không đi vào thực tế được. Đồng thời quy hoạch phải đảm bảo tính ổn định trong một thời gian nhất định, xác định rõ cơ cấu từng ngành, vùng ưu tiên phát triển của từng ngành, lĩnh vực tạo cho các nhà đầu tư tâm lý ổn định khi đầu tư vào tỉnh. Quy hoạch cần phải được xây dựng một cách khoa học, và
đảm bảo tầm nhìn dài hạn. Muốn vậy, huyện Sa Pa nên dành một khoản kinh phí thích hợp để đầu tư thích đáng nhằm tăng cường chất lượng công tác lập quy hoạch nhất là quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành (kể cả công tác dự báo quy hoạch) để thực hiện các dự án đảm bảo mục tiêu phát triển, đầu tư có hiệu quả và bền vững.
Do đó muốn thu hút đầu tư cần nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, cụ thể:
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Pa đến năm 2020, có tính đến 2030; quy hoạch đô thị Sa Pa, quy hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa để làm căn cứ xây dựng và triển khai các quy hoạch ngành, lĩnh vực để vận động, thu hút đầu tư.
Rà soát, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch ngành, lĩnh vực phù hợp với thực tiễn và hấp dẫn nhà đầu tư.
Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch khu đô thị, các khu du lịch, khu nông nghiệp công nghệ cao,... cho phù hợp với tình hình mới, gắn với hiệu quả, ít ảnh hưởng đến nhân dân vùng quy hoạch;
Rà soát cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh để điều chỉnh bổ sung phù hợp với tình hình thực tế và nguồn vốn ngân sách tỉnh.
4.2.3. Nhóm giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư
Công tác xúc tiến đầu tư còn thụ động, phụ thuộc sự chỉ đạo của lãnh đạo. Tại huyện Sa Pa nói riêng và tỉnh Lào Cai nói chung quản lý và hoạt động xúc tiến đầu tư chưa đem lại hiệu quả cao, chưa sát với tình hình thực tế, thiếu tính khả thi. Do đó cần:
Triển khai các nhiệm vụ, nội dung quản lý nhà nước về các hoạt động xúc tiến đầu tư theo Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ.
Tiếp tục theo dõi, vận động, bám và hỗ trợ các đối tác trọng điểm, dự án của các Tập đoàn lớn đang trong quá trình xúc tiến đầu tư; hỗ trợ tối đa,
giải quyết nhanh các thủ tục liên quan, vướng mắc khó khăn khi nhà đầu tư có quyết định đầu tư.
Nghiên cứu và có chính sách vận động thu hút đầu tư các đối tác, nhà đầu tư trọng điểm phù hợp với định hướng thu hút đầu tư của tỉnh, huyện như các quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singpore... Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư của tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, các bộ ngành trung ương, các địa phương trong cùng khu vực.
Coi trọng xúc tiến đầu tư tại chỗ: tăng cường hỗ trợ các dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư để các dự án này triển khai hoạt động một cách thuận lợi, có hiệu quả; tập trung, duy trì các kênh đối thoại với các nhà đầu tư để giải quyết kịp thời những kiến nghị hợp lý của doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc. Phải coi việc XTĐT tại chỗ là kênh quan trọng và thông qua các nhà đầu tư đã thành công tại Sa Pa để trình bày về kinh nghiệm đầu tư và giới thiệu về môi trường đầu tư tại Sa Pa cho các nhà đầu tư khác.
Xây dựng các tài liệu xúc tiến đầu tư đảm bảo cả về nội dung, hình thức để quảng bá thông tin về môi trường đầu tư của tỉnh nhằm thu hút đầu tư. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thông tin, dữ liệu về các ngành, địa phương phục vụ công tác xúc tiến đầu tư.
Tập trung huy động, khai thác tốt các nguồn lực về tài chính; Tăng cường hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, nghiên cứu, lựa chọn các đối tác và địa bàn tiềm năng nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh; Chủ động bám sát các cơ quan trung ương, tỉnh để phối hợp thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư của huyện. Tiếp tục triển khai và mở rộng các chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội giữa Sa Pa và các địa phương, các doanh nghiệp, tập đoàn lớn trong và ngoài nước.
Tổ chức lại hoạt động của các cơ quan xúc tiến đầu tư ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả theo hướng một đầu mối trong toàn bộ quá trình khảo sát, tìm hiểu, đăng ký và thực hiện dự án đầu tư; có khả năng hướng dẫn
và hỗ trợ nhà đầu tư lập thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư. Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư.
Định kỳ tổ chức các cuộc gặp gỡ với các doanh nghiệp và nhà đầu tư. Một mặt nhằm xem xét lại tình hình đầu tư trong tỉnh, mặt khác có những biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp gắn bó hơn với tỉnh thông qua tuyên dương, khen thưởng đối với các doanh nghiệp hoạt động tốt và có đóng góp lớn cho tỉnh, đồng thời có hình thức xử lý đối với các doanh nghiệp không chấp hành các quy định của pháp luật.
Có nguồn ngân sách ổn định cho công tác xúc tiến, vận động đầu tư. Tăng cường về đội ngũ cán bộ có trình độ kinh tế, ngoại ngữ và tăng cường kinh phí hoạt động cho 2 trung tâm xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch. Trong đó, chú trọng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cần mở rộng lĩnh vực, địa bàn và hình thức thu hút FDI, hướng vào những thị trường giàu tiềm năng và các tập đoàn kinh tế lớn trên Thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, ưu tiên thu hút những dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện và tăng cường liên kết với các doanh nghiệp trong nước; tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao;
- Yêu cầu các dự án không có trụ sở văn phòng đóng trên địa bàn phải thành lập chi nhánh hoặc cơ quan đại diện để xử lý kịp thời các vấn đề xảy ra theo yêu cầu của cơ quan quản lý, đồng thời thực hiện nghĩa vụ tài chính, đóng góp ngân sách nhà nước qua địa phương.
4.2.4. Phát triển cơ sở hạ tầng
Tập trung chỉ đạo xây dựng các hạ tầng quan trọng thiết yếu phục vụ thu hút đầu tư như: Đầu tư nâng cấp các tuyến kết nối với vùng và các đô thị xung quanh bao gồm: Đường nối Cao tốc Nội Bài - Lào Cai với Sa Pa, Đường
tránh Sa Pa, Nâng cấp, mở rộng TL 152; QL4D. Tiếp tục triển khai thực hiện Dự án Nâng cấp TL152 đoạn Sa Pa-Bản Dền; Dự án thảm mặt đường một số tuyến đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án nâng cấp đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án lát đá vỉa hè, hạ cáp ngầm một số tuyến đường nội thị thị trấn Sa Pa; Dự án tuyến đường du lịch Tả Phìn-Bản Khoang; Dự án tuyến đường du lịch Hòa Sử Pán- Lếch Mông, xã Thanh Kim; Dự án tuyến đường du lịch Trung Chải-Tả Phìn; Dự án tuyến đường du lịch Ô Quy Hồ-Sín Chải-Cát Cát; Nâng cấp tuyến đường Nguyễn Chí Thanh, thị trấn Sa Pa.
Tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhà đầu tư. Trước mặt tập trung nguồn lực để lựa chọn đầu tư các hạ tầng thiết yếu tại khu du lịch Sa Pa, các khu nông nghiệp công nghệ cao tập trung theo hướng đầu tư phục vụ thu hút đầu tư, không đầu tư dàn trải gắn với hiệu quả đầu tư.
Cân đối dành vốn hàng năm để giải phóng mặt bằng. Chủ động tạo quỹ đất sạch hợp lý sẵn sàng đón các nhà đầu tư, xóa dần tình trạng nhà đầu tư chờ GPMB quá lâu.
Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước và tư nhân trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng; chú trọng xúc tiến, kêu gọi các nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp.
Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án dịch vụ: trường học quốc tế, bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, điện, nước, tài chính ngân hàng...
4.2.5. Nhóm giải pháp về hỗ trợ nhà đầu tư
Để thu hút đầu tư vào địa phương bền vững cần có những giải pháp hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh của doanh nghiệp, nhất là ở các lĩnh vực như tiếp cận đất đai, hỗ trợ đào tạo, tuyên truyền phổ bến hỗ trợ công nghệ, đăng ký nhãn hiệu, xúc tiến thị trường, thương mại. Vấn đề cốt lõi nữa là phải thay đổi nhận thức của đội ngũ doanh nhân, nâng cao văn hóa, đạo đức kinh doanh,
tránh tình trạng doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ sản xuất manh mún không có mục tiêu lâu dài.
* Công tác giải phóng mặt bằng: Chỉ đạo xóa bỏ những lực cản trong công tác bồi thường, GPMB và tái định cư; hỗ trợ nhà đầu tư có được mặt bằng nhanh chóng, thuận lợi.
Trước mắt, trong thời gian tới tập trung giải phóng mặt bằng và bàn giao đất cho một số dự án lớn như các dự án trọng điểm phát triển đô thị và du lịch Sa Pa trong giai đoạn 2017-2020 cũng đang được triển khai, gồm: Dự án xây dựng Trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa, Dự án tổ hợp dịch vụ cao cấp Khu trung tâm Sa Pa, Dự án Công viên văn hóa Mường Hoa, Dự án Khu đô thị mới đông bắc Sa Pa... Các dự án này khi đi vào hoạt động sẽ thay đổi hoàn toàn bộ mặt hạ tầng Sa Pa.
*Hỗ trợ cung ứng và đào tạo lao động:
- Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đa dạng, đa tầng mà công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành đề ra. Triển khai mạnh mẽ đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, có sở đào tạo và cơ quan quản lý nhà nước để phát triện nguồn nhân lực.
-Tạo điều kiện liên kết, hợp tác đào tạo nghề giữa nhà đầu tư với các trường, các trung tâm dạy nghề; Nhà đầu tư được ưu tiên tuyển lao động đã qua đào tạo tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, Dạy nghề trên địa bàn thuộc tỉnh quản lý.
Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào dự án.
Hỗ trợ nhà đầu tư về hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ và xây dựng các mô hình công nghệ chất lượng cao.
Hỗ trợ nhà đầu tư giải quyết nhanh chóng và thuận lợi các thủ tục hành chính về đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư hoặc điều chỉnh giấy phép đầu tư và các thủ tục hành chính khác.
4.2.6. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư
* Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai, nhất là tình trạng chiếm dụng, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của các tổ chức và kiên quyết thu hồi đất đối với các doanh nghiệp được giao đất, cho thuê đất, nhưng chậm triển khai hoặc vi phạm Luật Ðất đai. Xử lý sau thu hồi dự án nhanh để đưa dự án mới vào đầu tư, hạn chế tình trạng lãng phí đất đai.
* Tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
Kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trường,...tăng cường các biện pháp giám sát kiểm tra về công nghệ, máy móc thiết bị của các dự án. Kiên quyết xử lý những Dự án có vi phạm, đặc biệt là những vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
* Bảo đảm an ninh, trật tự cho các dự án đầu tư trên địa bàn:
- Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa các nguy cơ xảy ra đình công, tranh chấp giữa chủ doanh nghiệp và người lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động;
- Xem xét, xử lý nghiêm đối với các trường hợp có hành vi xúi dục, kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và nhà đầu tư.
- Can thiệp kịp thời, có hiệu quả để dự án hoạt động bình thường, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư khi triển khai thực hiện dự án trên địa bàn tỉnh.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp phép đầu tư để lựa chọn các nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm, hạn chế tình trạng dự án triển khai chậm tiến độ hoặc không triển khai.
4.2.7. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Nhà nước về thu hút đầu tư Nhà nước về thu hút đầu tư
- Quy hoạch nhân lực làm công tác quản lý: Tiến hành rà soát nhân lực hiện có, trên cơ sở mục tiêu phát triển cụ thể của địa phương, đơn vị để xác định nhu cầu nhân lực cần có trong từng giai đoạn. Trong quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực thừa hành cần đảm bảo cơ cấu hợp lý về ngành nghề đào tạo, ngạch, độ tuổi và giới tính.
- Bố trí nhân lực gắn với chuyên môn: Hoàn thiện tiêu chuẩn cho từng vị trí việc làm từ đó bố trí công việc cho phù hợp với năng lực, sở trường của từng công chức. Việc bố trí, sử dụng cán bộ luôn đảm bảo mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công tác chuyên môn, phục vụ nhiệm vụ chính trị theo chức năng nhiệm vụ được giao. Phải thực hiện bố trí, sử dụng cán bộ công chức đồng bộ với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để phát huy hiệu quả sử dụng trong phát triển nhân lực, tạo ra đội ngũ nhân lực có cơ cấu phù hợp, chất lượng cao. Thường xuyên rà soát, đánh giá, phân loại sự phù hợp trong bố trí, sử dụng cán bộ, từ đó cơ cấu lại đội ngũ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của chi nhánh trong từng giai đoạn.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về chuyên môn, kiến thức, trình độ và kỹ năng làm việc. Quy hoạch đào tạo phải gắn với bố trí sử dụng và thực hiện chính sách duy trì nuôi dưỡng nhân lực; từ qui hoạch cán bộ công chức để qui hoạch đào tạo và xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng. Kế hoạch đào tạo cần được xem là chỉ tiêu mang tính pháp lệnh.
4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Đối với UBND huyện
- Đẩy mạnh cải cách hành chính ở cơ quan, đơn vị mình; Chỉ đạo sát sao các Hội đồng đền bù, GPMB trong việc GPMB thu hồi đất và giao đất