6. Kết cấu của luận văn
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập và xử lý thông tin
- Thu thập thông tin thứ cấp: tài liệu có liên quan đã công bố như: sách, tạp chí, báo, đề tài nghiên cứu, các báo cáo của Bộ kế hoạch và đầu tư; sở kế hoạch và đầu tư của tỉnh...
+ Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 và chương trình công tác năm 2017; Tổng kết công tác năm 2017 và chương trình công tác năm 2018 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai.
+ Báo cáo tình hình triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính của Sở Kế hoạch và Đầu tư năm 2016, năm 2017 và năm 2018.
+ Báo cáo tình hình KT – XH huyện Sa Pa năm 2016, 2017, 2018.
+ Báo cáo công tác cải cách hành chính năm 2016, 2017, 2018 tỉnh Lào Cai. + Báo cáo tình hình triển khai thực hiện Đề án nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018.
+ Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018 của Cục Thống kê tỉnh Lào Cai.
+ Niên giám thống kê huyện Sa Pa năm 2016, 2017, 2018 của Chi cục Thống kê Sa Pa.
+ Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030.
+ Danh mục dự án ưu tiên đầu tư phát triển vào khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030.
- Thu thập thông tin sơ cấp: Đây là các tài liệu thu thập qua điều tra, khảo sát việc thu hút nguồn vốn đầu tư tại huyện Sa Pa; thu thập thông tin qua các cấp lãnh đạo, các hội thảo, hội nghị khoa học có liên quan. Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khi đến làm các thủ tục liên quan đến lĩnh vực đầu tư, kinh doanh tại Sa Pa. Trong mẫu phiếu, tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để đo sự hài lòng của khách hàng.
Bảng 2.1. Ý nghĩa thang đo Likert
Mức Khoảng điểm Ý nghĩa
5 4,1 – 5,0 Hoàn toàn đồng ý 4 3,5 – 4,0 Đồng ý 3 2,51 – 3,49 Không ý kiến 2 1,80 – 2,50 Không đồng ý 1 1,0 – 1,79 Hoàn toàn không đồng ý
+ Những chỉ tiêu/ nội dung chính cần điều tra: Yêu cầu của doanh nghiệp đối trong lĩnh vực thu hút đầu tư, đánh giá trong việc cải cách thủ tục hành chính, mức độ hài lòng của doanh nghiệp khi đầu tư tại huyện. Nội dung chi tiết thể hiện trong phiếu điều tra ở phụ lục.
+ Số mẫu điều tra: Điều tra ngẫu nhiên doanh nghiệp có hoạt động đầu tư trên địa bàn huyện Sa Pa theo công thức Slovin:
N 1 N n 2 Trong đó:
n là số lượng mẫu đi điều tra.
N: Tổng số mẫu nghiên cứu (113 mẫu) ε: sai số tiêu chuẩn (lấy giá trị xấp xỉ 0,05).
Tổng số mẫu là 113 doanh nghiệp đang có hoạt động đầu tư trên địa bàn.
Thay số vào công thức trên ta có n= 88 (mẫu). Vậy số mẫu cần điều tra là 88 mẫu.
- Phương pháp xử lý thông tin: Số liệu thống kê được tổng hợp và xử lý bằng phần mềm Excel.
2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất. Ý nghĩa của phương pháp này nhằm hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập, từ đó xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu. Qua đây ta thấy được mối liên hệ, sự tác động qua lại giữa các yếu tố. Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này để phân chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau. Sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này.
- Phương pháp thống kê mô tả
Trong luận văn, phương pháp này được dùng để xử lý và phân tích các con số của các hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật của chúng trong điều kiện thời gian và không gian cụ thể. Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể. Phương pháp này kết
hợp với phân tích đồ họa đơn giản như các đồ thị mô tả dữ liệu, biểu diễn các dữ liệu thông qua đồ thị, bảng biểu diễn số liệu tóm tắt. Trong luận văn đó là các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu. Các bảng số liệu sẽ cho thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích. Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu. Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn.
- Phương pháp so sánh
Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích, tính toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xem xét mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khác nhau. Cùng một chỉ tiêu nhưng nó sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và không gian khác nhau. Do đó các số liệu tác giả thu thập được sẽ được sắp xếp một cách logic theo trình tự thời gian và đưa về cùng một thời điểm khi so sánh. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêu nghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước…Từ đó lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế - xã hội + Chỉ tiêu phản ánh về dân số và lao động.
+ Chỉ tiêu phản ánh cơ sở hạ tầng: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục.
+ Chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của kinh tế - xã hội: tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, thu nhập bình quân đầu người.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thu hút vốn đầu tư vào Sa Pa
doanh nghiệp ngoài nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. + Tổng vốn đầu tư Sa Pa thu hút được theo phân cấp quản lý và theo nguồn vốn đầu tư.
+ Tổng số dự án, nguồn vốn đầu tư qua các năm.
+ Tỷ lệ tăng giảm số dự án, nguồn vốn đầu tư qua các năm.
+ Tổng vốn đầu tư thu hút được qua các năm (FDI, đầu tư trong nước), cho từng ngành (lĩnh vực),...
+ Số dự án bị thu hồi, chấm dứt hoạt động.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả thu hút vốn đầu tư
+ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh.
Có tất cả 10 chỉ số thành phần (với thang điểm 100) nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh về chất lượng điều hành cấp tỉnh tại Việt Nam. Những chỉ số đó là: Gia nhập thị trường; Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; Tính minh bạch; Chi phí thời gian; Chi phí không chính thức; Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; Cạnh tranh bình đẳng; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; Đào tạo lao động; Thiết chế pháp lý.
+ Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh (PAPI): là một bộ chỉ báo hữu dụng phản ánh năng lực và hiệu quả quản trị ở cấp trung ương và cấp tỉnh ở Việt Nam, và cũng là công cụ đánh giá mức độ cải thiện của các cấp chính quyền qua thời gian. Nó phản ánh tiếng nói người dân về mức độ hiệu quả điều hành, quản lý nhà nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công của chính quyền các cấp.
+ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI): là chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành và địa phương thuộc tỉnh để góp phần cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao năng lực điều hành kinh tế cấp sở, ngành, địa
phương và góp phần nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính (CCHC) trong các lĩnh vực liên quan, thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế.
DCI có 8 chỉ số thành phần gồm: Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, tính năng động, chi phí thời gian, chi phí không chính thức, cạnh tranh bình đẳng, hỗ trợ doanh nghiệp, thiết chế pháp lý và tiếp cận đất đai.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh về QLNN về thu hút vốn đầu tư + Số lượng chính sách pháp luật liên quan đến đầu tư
+ Các bản quy hoạch theo ngành, lĩnh vực + Chi phí hỗ trợ truyền thông và xúc tiến đầu tư + Kết quả cải cách thủ tục hành chính
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀO HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI
3.1. Khái quát chung về huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam, thị trấn Sa Pa ở độ cao 1.600 mét so với mực nước biển, cách thành phố Lào Cai 38 km và 376 km tính từ Hà Nội. Ngoài con đường chính từ thành phố Lào Cai, để tới Sa Pa còn một tuyến giao thông khác, quốc lộ 4D nối từ xã Bình Lư, Lai Châu. Mặc dù phần lớn cư dân huyện Sa Pa là những người dân tộc thiểu số, nhưng thị trấn lại tập trung chủ yếu những người Kinh sinh sống bằng nông nghiệp và dịch vụ du lịch.
Huyện Sa Pa có diện tích tự nhiên 68.137,28 ha, chiếm 8,24% diện tích tự nhiên của tỉnh, nằm trong tọa độ địa lý từ 22007’04’’ đến 22028’46’’ vĩ độ bắc và 103043’28’’ đến 104004’15’’ độ kinh đông.
- Phía Bắc giáp huyện Bát Xát. - Phía Nam giáp huyện Văn Bàn. - Phía Đông giáp huyện Bảo Thắng.
- Phía Tây giáp huyện Than Uyên và Tam Đường- tỉnh Lai Châu.
- Trung tâm huyện cách thành phố Lào Cai 37 km về phía Tây Nam, nằm trên trục quốc lộ 4D từ Lào Cai đi Lai Châu.
3.1.1.2. Địa hình
Sa Pa có địa hình đặc trưng của miền núi phía Bắc, độ dốc lớn, trung bình từ 35 - 400, có nơi có độ dốc trên 450, địa hình hiểm trở và chia cắt phức tạp. Nằm ở phía Đông của dãy Hoàng Liên Sơn, Sa Pa có độ cao trung bình từ 1.200 m đến 1.800 m, địa hình nghiêng và thoải dần theo hướng Tây - Tây Nam đến Đông Bắc. Điểm cao nhất là đỉnh Phan Xi Păng cao 3.143 m và thấp nhất là suối Bo cao 400 m so với mặt biển.
Địa hình của Sa Pa chia thành ba dạng đặc trưng sau:
- Tiểu vùng núi cao trên đỉnh: Gồm các xã Tả Giàng Phình, Bản Khoang, Tả Phìn, San Sả Hồ. Diện tích của vùng 16.574 ha, chiếm 24,42 % diện tích tự nhiên của huyện. Độ cao trung bình của khu vực từ 1.400 - 1.700 m, địa hình phân cắt, độ dốc lớn và thung lũng hẹp tạo thành một vùng hiểm trở.
- Tiểu vùng Sa Pa - Sa Pả: Gồm các xã Sa Pả, Trung Chải, Lao Chải, Hầu Thào, Tả Van, Sử Pán và Thị trấn Sa Pa có diện tích 20.170 ha, chiếm 29,72 % diện tích của huyện. Đây là tiểu vùng nằm trên bậc thềm thứ hai của đỉnh Phan Xi Păng, độ cao trung bình là 1.500 m, địa hình ít bị phân cắt, phần lớn có kiểu đồi bát úp.
- Tiểu vùng núi phân cắt mạnh: Gồm 7 xã phía Nam của huyện là Bản Phùng, Nậm Sài, Thanh Kim, Suối Thầu, Thanh Phú, Nậm Cang và Bản Hồ có diện tích 31.120 ha, chiếm 45,86 % diện tích của huyện. Đặc trưng của vùng là kiểu địa hình phún xuất núi cao, đỉnh nhọn, sườn dốc, thung lũng hẹp sâu.
3.1.1.3. Khí hậu
Do ảnh hưởng của các yếu tố địa hình, địa mạo phức tạp, bị chia cắt mạnh và với vị trí địa lý đặc biệt, nhiệt độ trung bình hàng năm ở Sa Pa là 15,4oC, nhiệt độ trung bình từ 18-20oC vào tháng mùa hè, vào các tháng mùa đông 10-12oC. Nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1 là 0oC (đặc biệt có những năm xuống tới - 3,2oC). Do đặc điểm của các khu vực khác nhau nên đã tạo ra các vùng sinh thái khác nhau và có nhiệt độ khác nhau trong cùng thời điểm.
Sa Pa có khí hậu mang sắc thái ôn đới và cận nhiệt đới, không khí mát mẻ quanh năm. Thời tiết ở thị trấn một ngày có đủ bốn mùa: buổi sáng là tiết trời mùa xuân, buổi trưa tiết trời như vào hạ, thường có nắng nhẹ, khí hậu dịu mát, buổi chiều mây và sương rơi xuống tạo cảm giác lành lạnh như trời thu và ban đêm là cái rét của mùa đông. Nhiệt độ không khí trung bình năm của Sa Pa là 15 °C.
Mùa hè, thị trấn không phải chịu cái nắng gay gắt như vùng đồng bằng ven biển, khoảng 13 °C – 15 °C vào ban đêm và 20 °C – 25 °C vào ban ngày. Mùa đông thường có mây mù bao phủ và lạnh, nhiệt độ có khi xuống dưới 0 °C, đôi khi có tuyết rơi. Lượng mưa trung bình hàng năm ở đây khoảng từ 1.800 đến 2.200 mm, tập trung nhiều nhất vào khoảng thời gian từ tháng 5 tới tháng 8.
Do địa hình cao, chia cắt phức tạp, phía Tây và Tây Nam được dãy Hoàng Liên Sơn bao bọc, khí hậu Sa Pa có những nét điển hình riêng và phân chia thành hai vùng khí hậu là vùng cao và vùng thấp, tạo nên sự đa dạng về sản xuất nông, lâm nghiệp. Khí hậu Sa Pa mát mẻ, trong lành là nơi nghỉ mát lý tưởng của khách du lịch trong và ngoài nước. Tuy nhiên, các hiện tượng tuyết rơi, băng giá, mưa đá, sương muối cũng ảnh hưởng tới sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
3.1.1.4. Thủy văn
Sa Pa có mạng lưới sông suối khá dày, bình quân khoảng 0,7- 1,0 km/km², với hai hệ thống suối chính là hệ thống suối Đum và hệ thống suối Bo. Hệ thống suối Đum có tổng chiều dài khoảng 50km, bắt nguồn từ vùng núi cao phía bắc dãy Hoàng Liên Sơn được phân thành hai nhánh chính và phân bố ở hầu hết các xã phía Bắc và Đông Bắc gồm các xã Sa Pả, Trung Chải, Tả Phìn với tổng diện tích lưu vực khoảng 156 km².
Hệ thống suối Bo có chiều dài khoảng 80km, bắt nguồn từ các núi cao phía nam dãy Hoàng Liên Sơn với diện tích lưu vực khoảng 578 km². Trên hệ thống suối Bo có nhiều suối nhỏ đổ vào với tổng chiều dài hàng trăm km, chạy dọc theo sườn phía Tây và Tây Nam của dãy Hoàng Liên Sơn gồm các xã San Sả Hồ, Lao Chải, Tả Van, Bản Hồ, Nậm Sài, Thanh Phú, Hầu Thào, Thanh Kim và Bản Phùng.
Các suối hầu hết có lòng hẹp, dốc, thác gềnh nhiều, lưu lượng nước thất thường và biến đổi theo mùa, mùa mưa thường có lũ lớn với dòng chảy khá
mạnh (suối Bo 989m/s) dễ gây nên các hiện tượng lũ ống, lũ quét, nhất là đối với vùng thấp. Mùa khô các suối thường cạn.
3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên * Tài nguyên đất
Theo kết quả điều tra, xây dựng bản đồ thổ nhưỡng trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 ( trừ diện tích mặt nước, núi đá, đất chuyên dùng, và khoảng 203ha đất ở không điều tra), cho thấy huyện Sa Pa có các nhóm đất chính sau:
- Nhóm đất mùn alit trên núi cao ( HA): có diện tích 12.060ha, chiếm