5. Bố cục đề tài
2.3.3 Kết quả quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN
Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN là hoạt động báo cáo tình hình thực hiện dự toán đƣợc giao của KBNN huyện Phú Bình. Kết quả quyết toán chi thƣờng xuyên bằng chênh lệch số dự toán đƣợc giao với số chi thực hiện.
Kết quả quyết toán chi thƣờng xuyên =
Số dự toán đƣợc
giao -
Số chi thực hiện trong năm
Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện Phú Bình, nếu kết quả quyết toán > 0 thể hiện KBNN huyện đã tiết kiệm đƣợc dự toán, số tiết kiệm đƣợc sử dụng để chi bổ sung lƣơng, thu nhập cho CBCC kho bạc.
Nếu kết quả quyết toán < 0 thể hiện KBNN chi tiêu vƣợt dự toán, số chi thƣờng xuyên cao hơn dự toán đƣợc giao, gây mất cân đối NSNN huyện.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ BÌNH
3.1. Khái quát chung về huyện Ph B nh và ho bạc nhà nƣớc Ph B nh
3.1.1 Khái quát về huyện Ph B nh
3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Phú Bình là một huyện trung du nằm ở phía nam của tỉnh Thái Nguyên, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26km. Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 249,36 km2. Dân số năm 2017 là 144,908 ngƣời. Huyện Phú Bình giáp huyện Đồng Hỷ về phía bắc; giáp thành phố Thái Nguyên và huyện Phổ Yên về phía tây. Phía đông và nam giáp tỉnh Bắc Giang. Huyện Phú Bình có 20 đơn vị hành chính gồm thị trấn Hƣơng Sơn và 19 xã.
Địa hình của Phú Bình thuộc nhóm địa hình đồng bằng xen lẫn đồi núi. Địa hình của huyện có chiều hƣớng dốc xuống dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, với độ dốc 0.04% và độ chênh lệch cao trung bình là 1,1 m/km dài. Độ cao trung bình so với mặt nƣớc biển là 14m, thấp nhất là 10m thuộc xã Dƣơng Thành, đỉnh cao nhất là Đèo Bóp thuộc xã Tân Thành. Diện tích đất có độ dốc nhỏ hơn 8% chiếm đa số nên địa hình của huyện tƣơng đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc trồng trọt và chăn nuôi. Địa hình nhiều đồi núi thấp cũng mang lại lợi thế trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ giao thông, công trình thủy lợi, khu công nghiệp. Với vị trí địa lý năm không xa thủ đô Hà Nội và sân bay Nội Bài, sự phát triển những tuyến giao thông huyết mạch giúp Phú Bình đón nhận sự đầu tƣ trong nƣớc và ngoài nƣớc để trở thành một trung tâm công nghiệp dịch vụ mới của tỉnh cũng nhƣ của vùng.
Khí hậu của Phú Bình mang đặc tính của khí hậu miền núi trung du Bắc Bộ. Khí hậu thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt là mùa mƣa và mùa khô. Mùa hè có gió Đông Nam mang về khí hậu ẩm ƣớt còn mùa đông có gió mùa Đông Bắc khiến thời tiết lạnh và khô. Nhiệt độ trung
bình của huyện giao động trong khoảng 23,1o – 24,4oC. ƣợng mƣa trung bình năm khoảng từ 2.000m đến 2.500m. Độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 81-82%. Điều kiện khí hậu – thủy văn của Phú Bình khá thuận lợi cho việc phát triển các ngành nông, lâm nghiệp với cây trồng vật nuôi phù hợp với địa bàn trung du.
Tài nguyên đất đai của Phú Bình có nhiều chủng loại nhƣng phân bố không tập trung. Chất lƣợng đất đƣợc đánh giá là xấu, nghèo chất dinh dƣỡng nên hiệu quả sản xuất nông nghiệp không cao. Tuy nhiên, đối với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Phú Bình đang chuyển mình hƣớng tới phát triển công nghiệp với chi phí đền bù đất thấp và ít ảnh hƣởng tới an ninh lƣơng thực của quốc gia.
3.1.1.2, Điều kiện kinh tế, xã hội
Trong những năm gần đây, tỷ trọng ngành kinh tế của huyện Phú Bình chuyển dịch nhanh chóng, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp – thủy sản giảm dần, tỷ trọng ngành công nghiệp và thƣơng mại – dịch vụ tăng lên. Đặc biệt ngành công nghiệp phát triển mạnh mẽ. Đi cùng với sự phát triển của ngành công nghiệp, dân cƣ của huyện tăng lên do thu hút lao động vào làm ở khu công nghiệp.
Bảng 3.1. Giá trị sản xuất trên địa bàn huyện Phú Bình
ĐVT: tỷ đồng
STT Lĩnh vực kinh tế Năm
2017 2018 2019
1 Nông lâm nghiệp –
Thủy sản 1771.9 1939.7 1937.3
2 Công nghiệp 2625.3 6941.5 14078.3
3 Thƣơng mại – dịch vụ 1147.8 1288.6 1358.1
Nông lâm nghiệp – thủy sản ngày trƣớc là ngành kinh tế chiếm tỷ trọng lớn trong tổng giá trị sản xuất của huyện Phú Bình, tuy nhiên trong những năm gần đây ngành nông lâm nghiệp – thủy sản không có sự thay đổi nhiều, giá trị sản xuất còn có xu hƣớng giảm từ 1939.7 tỷ đồng (năm 2018) xuống còn 1937.3 tỷ đồng (năm 2019).
Ngành công nghiệp vẫn trên đà tăng mạnh với tốc độ tăng trƣởng vƣợt trội hơn cả hai ngành nông lâm nghiệp – thủy sản và thƣơng mại – dịch vụ. Thể hiện rõ ở tốc độ tăng trƣởng năm 2019 so với năm 2017 lên đến hơn 400% tƣơng ứng 11.453 tỷ đồng. Ngành thƣơng mại – dịch vụ cũng tăng với tốc độ tăng trƣởng không lớn.
3.1.2. Tổng quan về KBNN Ph B nh, tỉnh Thái Nguyên
3.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Phú Bình
a. Vị trí và chức năng: Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình là đơn vị trực thuộc KBNN tỉnh Thái Nguyên có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn huyện Phú Bình theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
b, Nhiệm vụ của KBNN Phú Bình: Theo Điều 2, Quyết định 4236/QĐ- KBNN ngày 08/09/2017 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nƣớc huyện nhƣ sau:
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật.
toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nƣớc: Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nƣớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phƣơng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định của pháp luật; Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nƣớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
- Quản lý ngân quỹ nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo chế độ quy định: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện tại ngân hàng thƣơng mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nƣớc theo chế độ quy định.
- Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng. Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh giao.
3.1.2.2. Mô hình tổ chức bộ máy
Hiện nay số lƣợng cán bộ công chức của KBNN Phú Bình là 12 ngƣời. Cơ cấu tổ chức KBNN Phú Bình đƣợc thực hiện theo mô hình KBNN huyện
theo Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/09/2017 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. KBNN Phú Bình gồm Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trƣởng và các công chức Kho bạc đảm nhận các nhiệm vụ đƣợc phân công (Giao dịch viên, thủ quỹ và nhân viên bảo vệ).
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Phú Bình
Nguồn: KBNN huyện Phú Bình
+ Giám đốc KBNN Phú Bình: chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh và trƣớc pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
+ Phó Giám đốc KBNN Phú Bình: chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện và trƣớc pháp luật về lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
+ Kế toán trƣởng: Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ mà cán bộ kiểm soát chi (Giao dịch viên) trình, nếu hợp lệ, hợp pháp, đúng quy định thì tiến hành ký trên các hồ sơ chứng từ trƣớc khi chuyển Ban giám đốc ký duyệt. Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra cán bộ Giao dịch trong việc tuân thủ đúng quy trình nghiệp vụ.
Phó giám đốc KBNN huyện
Kế toán trƣởng
Các công chức kho bạc
đảm nhận nhiệm vụ đƣợc phân công Giám đốc
+ Các công chức kho bạc đảm nhận nhiệm vụ đƣợc phân công (Giao dịch viên, Kế toán viên, Thủ quỹ):
- Chịu trách nhiệm kiểm soát chi NSNN và các nguồn vốn đƣợc giao quản lý theo sự phân công của KBNN cấp tỉnh theo đúng quy định hiện hành, từ khâu tiếp nhận hồ sơ; kiểm soát hồ sơ, chứng từ; nhập yêu cầu thanh toán; lƣu trữ hồ sơ chi NSNN theo quy định.
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn đầu tƣ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo chế độ quy định.
- Chịu trách nhiệm đối chiếu, xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; số dƣ còn lại của các nguồn vốn đƣợc giao kiểm soát chi và thực hiện công tác báo cáo tình hình thực hiện dự toán các khoản chi thƣờng xuyên và tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thƣ, lƣu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện giao. Thực hiện nhiệm vụ kế toán nhà nƣớc, công tác thu NSNN.
- Thực hiện nghiệp vụ chi phát sinh từ cơ quan quản lý thu chi ngân sách (cơ quan tài chính, cơ quan thu), các khoản chi bằng ệnh chi tiền, hoàn trả các khoản thu NSNN, chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi chuyển giao, chi trả nợ gốc, lãi vay (bao gồm cả thanh toán công trái, trái phiếu bán lẻ tại địa phƣơng), thanh toán tín phiếu, trái phiếu.
- Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Xét duyệt hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản, hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký của tổ chức, đơn vị.
3.1.2.3 Nguồn nhân lực tại KBNN huyện Phú Bình
Đến hết năm 2019, tổng số lƣợng cán bộ, công chức viên chức KBNN huyện Phú Bình là 12 ngƣời, đặc điểm của nguồn nhân lực tại KBNN huyện nhƣ sau:
Bảng 3.2: Đặc điểm nguồn nhân lực tại KBNN huyện Phú Bình Chỉ tiêu Số lƣợng (ngƣời) Tỷ trọng (%) 1. Giới tính Nam 7 58,33 Nữ 5 41,67 2. Trình độ học vấn Trên đại học 2 16,66 Đại học 5 41,67 Cao đẳng 5 41,67 3. Độ tuổi Dƣới 30 tuổi 1 8,33 Từ 31 đến 40 tuổi 5 41,67 Từ 41 đến 50 tuổi 3 25,00 Trên 50 tuổi 3 25,00 Tổng cộng 12 100 Nguồn: KBNN huyện Phú Bình
Nhận thấy, nguồn nhân lực tại KBNN huyện Phú Bình hầu hết là nam giới, chiếm 58,33% tổng số. Toàn kho bạc hiện có 2 cán bộ có trình độ trên đại học là Giám đốc và Phó giám đốc kho bạc; 5 cán bộ trình độ đại học và 5 cán bộ trình độ cao đẳng, chiếm 41,67%.
Về độ tuổi của cán bộ, công chức KBNN huyện Phú Bình, nhìn chung nguồn nhân lực tại KBNN huyện ở độ tuổi cao, có 1 cán bộ dƣới 30 tuổi; 5 cán bộ từ 31 đến 40 tuổi; 3 cán bộ trong độ tuổi 41 đến 50 tuổi và 3 cán bộ trên 50 tuổi, chiếm 25% tổng số.
Nhƣ vậy, về cơ bản nguồn nhân lực tại KBNN huyện Phú Bình đã đáp ứng đƣợc yêu cầu và tiêu chuẩn ngành, tuy nhiên độ tuổi của cán bộ, công chức khá cao đây đƣợc xem là hạn chế trong tiếp thu khoa học, công nghệ hiện đại vào quản lý hoạt động thu chi tại KBNN huyện.
3.1.2.4 Thu ngân sách nhà nước tại KBNN huyện Phú Bình
Những năm qua, hoạt động thu ngân sách nhà nƣớc huyện Phú Bình luôn hoàn thành và vƣợt dự toán đƣợc giao. Kết quả thu NSNN tại KBNN huyện Phú Bình giai đoạn 2017-2019 nhƣ sau:
Biểu đồ 3.1: Tình hình thu ngân sách nhà nƣớc tại KBNN huyện Phú Bình
Nguồn: KBNN huyện Phú Bình
Số thu NSNN tại KBNN huyện Phú Bình liên tục gia tăng qua các năm, năm 2017 số thu thực tế đạt 125 tỷ đồng, hoàn thành 181% dự toán tỉnh Thái Nguyên giao. Năm 2018, dự toán thu NSNN đƣợc giao của huyện Phú Bình là 88 tỷ đồng, thu thực tế đạt 149 tỷ đồng, hoàn thành 131% dự toán. Sang năm 2019, phát huy kết quả thu ngân sách các năm trƣớc, huyện Phú Bình đƣợc giao dự toán là 94 tỷ đồng và số thu thực hiện đạt 139 tỷ đồng, vƣợt 48% so với dự toán tỉnh Thái Nguyên giao. Để đạt đƣợc kết quả thu NSNN hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo Chi cục thuế huyện tập trung triển khai đồng bộ với nhiều giải pháp: Chủ động trong việc rà soát các nguồn thu; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc, cắt giảm các thủ tục rƣờm rà, gây phiền hà cho ngƣời nộp thuế; giám sát các khoản nợ đọng để có kế hoạch thu triệt để và xử lý nghiêm những đơn vị nợ đọng thuế theo quy định
69 88 94 125 131 139 181 149 148 - 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 - 20 40 60 80 100 120 140 160
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán được giao (tỷ đồng) Số thu thực hiện (tỷ đồng)
của pháp luật về thuế. Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách thuế để các Cơ quan, Đơn vị, Doanh nghiệp và ngƣời nộp thuế ý thức đƣợc trách nhiệm, nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nƣớc.
Nhìn chung, những năm qua kết quả thu NSNN trên địa bàn huyện Phú Bình luôn hoàn thành vƣợt mức dự toán đƣợc giao. Trong đó, các khoản thu đạt cao nhƣ: thu tiền sử dụng đất, thu cấp quyền khai thác khoáng sản… Tuy nhiên, khoản thu ngoài quốc doanh, thu lệ phí trƣớc bạ… lại đạt thấp, còn 7/20 xã, thị trấn của huyện chƣa hoàn thành mức dự toán thu ngân sách…