5. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Các nguồn thông tin sau khi được thu thập sẽ được xử lý trên phần mềm Excel và SPSS 23.0
2.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin
2.2.3.1. Đối với dữ liệu thứ cấp
Báo cáo sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh để phân tích các dữ liệu thứ cấp đã thu thập được.
- Phương pháp tổng hợp: Sử dụng để tổng hợp kết quả đã thu thập được sau đó dùng phương pháp diễn giải, có các đánh giá, kết luận cụ thể.
- Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích các kết quả đã tổng hợp được. Qua sự phân tích đó thấy được sự tăng giảm của các chỉ tiêu và tìm hiểu nguyên nhân tại sao lại có sự tăng hoặc giảm…
2.2.3.2. Đối với dữ liệu sơ cấp
Đề tài sử dụng các phương pháp khác nhau để phân tích thông tin thu thập được như:
- Phương pháp thống kê mô tả: Nghiên cứu việc tổng hợp, số hóa, biểu diễn bằng đồ thị các số liệu thu thập được. Sau đó, tính toán các tham số đặc trưng cho tập hợp dữ liệu như trung bình, phương sai... nhằm mô tả tập dữ liệu.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để chỉ ra xu hướng và mức độ biến động của các hệ thống chỉ tiêu.
2.3. Những chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh kết quả chi đầu tư phát triển
Một là, khối lượng vốn đầu tư thực hiện
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các hoạt động đầu tư bao gồm: Các chi phí của công tác xây lắp, chi phí cho mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện = Vốn đầu tư thực hiện của công tác xây lắp + Vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị + Chi phí khác.
Hai là, tài sản cố định huy động
Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình, đối tượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã được nghiệm thu và có thể đưa vào hoạt động.
Giá trị TSCĐ huy động trong kỳ = Vốn đầu tư thực hiện kỳ trước chuyển sang kỳ nghiên cứu + vốn đầu tư thực hiện trong kỳ – chi phí không làm gia tăng giá trị TSCĐ – vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động chuyển sang kỳ sau.
Ba là, hệ số huy động TSCĐ: Phản ánh mức độ đạt được kết quả cuối cùng trong số vốn đầu tư đã được thực hiện.
Hệ số huy động TSCĐ = Giá trị huy động TSCĐ trong kỳ / (tổng vốn đầu tư thực hiện trong kỳ + vốn đầu tư thực hiện kỳ trước nhưng chưa được huy động).
Bốn là, năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm
Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng được nhu cầu sản xuất, phục vụ của các TSCĐ đã được huy động vào quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định được ghi trong dự án đầu tư. Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm được thể hiện ở các
chỉ tiêu như: công suất, mức tiêu dùng nguyên vật liệu trên một đơn vị thời gian trên địa bàn địa phương.
2.3.2. Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nước
Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả chi ĐTPT từ NSNN gồm chỉ tiêu hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối. Hiệu quả tuyệt đối được xác định bằng hiệu số giữa kết quả đạt được của chi ĐTPT từ NSNN và chi phí từ NSNN đã bỏ ra cho ĐTPT.
Hiệu quả đầu tư = Kết quả đầu tư đạt được - Chi phí phải bỏ ra (giá trị TSCĐ tăng thêm) (mức chi NSNN)
Nếu kết quả đầu tư đạt được càng lớn hơn so với tổng số vốn đầu tư thực hiện thì hiệu quả đầu tư càng cao.
Hiệu quả tương đối là tỷ lệ so sánh giữa kết quả đạt được so với chi NSNN đã bỏ ra cho ĐTPT (vốn đầu tư đã thực hiện).
Hiệu quả đầu tư = Kết quả đầu tư đạt được (giá trị TSCĐ tăng thêm) Tổng vốn đầu tư đã thực hiện
Trong ĐTPT nó được thể hiện bằng hệ số huy động TSCĐ
Hệ số huy động
TSCĐ =
Giá trị TSCĐ huy động đưa vào sử dụng Tổng vốn ĐTPT bằng vốn NSNN
Chương 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN
3.1. Khái quát chung về Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của KBNN tỉnh Bắc Kạn
Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Bắc Kạn được thành lập ngày 01/01/1997 trên cơ sở tách ra từ KBNN Bắc Thái. Khi mới thành lập, KBNN Bắc Kạn có văn phòng KBNN tỉnh với 4 phòng chuyên môn và 7 đơn vị KBNN trực thuộc; tổng số công chức có 57 người. Đến nay KBNN Bắc Kạn có văn phòng KBNN tỉnh với 05 phòng chuyên môn và 07 đơn vị KBNN trực thuộc; tổng số công chức và người lao động hợp đồng là 151 người.
Trải qua quá trình xây dựng và phát triển, KBNN Bắc Kạn luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác quản lý tài chính - ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của ngành và sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn
3.1.2.1. Chức năng
Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
3.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Bắc Kạn
Quyết định số 1618/QĐ-BTC về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của kho bạc nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Theo đó, có 18 nhiệm vụ, quyền hạn được giao bao gồm những nội dung cơ bản sau: (1) Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý; (2) Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi; (3) Hướng dẫn, kiểm tra KBNN cấp huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định; (4) Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các nguồn quỹ khác theo quy định; (5) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ; (6) Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN; (7) Thực hiện nhiệm vụ tổng kết toán nhà nước theo quy định của pháp luật; (8) Thực hiện công tác thống kê, tổng hợp, đối chiếu về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính; (9) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định; (10) Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; (11) Thực hiện nhiệm vụ của KBNN cấp huyện; (12) Thực hiện thanh, kiểm tra chuyên ngành, thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và xử lý theo thẩm quyền; (13) Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin, quản trị cơ sở dữ liệu; (14) Quản lý bộ máy, biên chế, chế độ đãi ngộ đối với người lao động thuộc phạm vi quản lý của KBNN; (15) Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ; (16) Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa, cải cách hành chính hoạt động KBNN; (17) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao; (18) KBNN cấp tỉnh có quyền: trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại KBNN. Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện. Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định của pháp luật.
3.1.3. Bộ máy tổ chức của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn
Sơ đồ 3.1 mô tả bộ máy tổ chức hoạt động tại KBNN tỉnh Bắc Kạn, theo đó chức năng nhiệm vụ của các phòng ban dựa theo Quyết định số 1618/QĐ-BTC về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của kho bạc nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cụ thể:
Sơ đồ 3.1. Bộ máy cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Bắc Kạn
(Nguồn: Văn phòng KBNN) 3.1.3.1. Chức năng, nhiệm vụ của Ban giám đốc KBNN tỉnh
Giám đốc KBNN cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc KBNN và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của KBNN trên địa bàn tỉnh, thành phố.
Chỉ đạo, điều hành
HD, kiểm tra, phối hợp thực hiện
GIÁM ĐỐC
Phòng Kế toán nhà nước
KBNN Ba Bể Phòng kiểm soát chi
KBNN Bạch Thông
Phòng Thanh tra Kiểm tra
KBNN Ngân Sơn KBNN Chợ Đồn KBNN Chợ Mới KBNN Na Rì Phòng Tài vụ quản trị Văn Phòng KBNN Pác Nặm CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC
Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
3.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của các phòng chức năng
a) Phòng Kế toán nhà nước
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc: Dự thảo các văn bản, hướng dẫn, thanh toán, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc; Tham gia ý kiến xây dựng chế độ kế toán nhà nước; Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước; Tập trung và hạch toán các khoản thu NSNN tại KBNN tỉnh cho các cấp ngân sách theo quy định; Kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; Tổ chức thực hiện công tác thanh toán tại KBNN tỉnh; Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN tỉnh.
Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. Trực tiếp thực hiện công tác phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ. Thực hiện kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu về thu, chi và quyết toán thu, chi NSNN qua KBNN tỉnh.
Thực hiện công tác thông tin, điện báo; báo cáo, tổng hợp báo cáo theo lĩnh vực liên quan đối với các cấp có thẩm quyền.
Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu định kỳ số dư tài khoản của các đơn vị giao dịch mở tại KBNN tỉnh, tài khoản tiền gửi của KBNN tỉnh mở tại NH.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao. b) Phòng Kiểm soát chi
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc: Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn NSNN và các nguồn vốn khác; Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về cơ chế kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn.
Trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn NSNN và các nguồn vốn khác.
Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn NSNN và các nguồn vốn khác.
Xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án theo quy định do phòng Kiểm soát chi NSNN trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
Thực hiện quyết toán, tổng hợp báo cáo quyết toán của vốn NSNN và các nguồn vốn khác.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao. c) Phòng Thanh tra - Kiểm tra
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc: Xây dựng kế hoạch và nội dung thanh tra, kiểm toán nội bộ, kiểm tra định kỳ, đột xuất đối với các đơn vị liên quan; Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về lĩnh vực công tác được giao; Tham gia với tổ chức liên quan để thực hiện chức năng thanh tra theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền; Hướng dẫn, tổ chức triển khai, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện.
Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. Thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ thường xuyên và đột xuất các đơn vị liên quan.
Tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN tỉnh; là đầu mối giúp Giám đốc KBNN tỉnh giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định. Tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ định kỳ và đột xuất, công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn theo quy định. Đề xuất sửa đổi các quy định, quy trình nghiệp vụ KBNN (nếu có).
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao. d) Phòng Tài vụ - Quản trị
Đối với bộ phận tài vụ: Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc: Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra và góp ý công
tác quản lý tài chính nội bộ tại KBNN huyện trực thuộc theo chế độ quy định; Hướng dẫn KBNN huyện trực thuộc lập dự toán, xây dựng và tổng hợp dự toán thu, chi hàng năm của KBNN tỉnh để báo cáo KBNN; phân bổ và giao dự toán kinh phí cho các đơn vị trực thuộc sau khi được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. Thực hiện công tác kế toán các khoản kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác theo chế độ quy định.
Tổng hợp quyết toán kinh phí nội bộ của KBNN tỉnh; quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác theo chế độ quy định.
Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính nội bộ tại văn phòng KBNN tỉnh: thực hiện thanh toán các khoản chi ĐTPT, chi mua sắm tài sản và các khoản chi thường xuyên của văn phòng KBNN tỉnh theo chế độ quy định; tổ chức hạch toán kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán kinh phí nội bộ của văn phòng KBNN tỉnh theo chế độ quy định; quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí theo chế độ quy định.
Đối với bộ phận quản trị: Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý ĐTPT nội bộ, công tác quản lý tài sản.
Về công tác quản lý ĐTPT nội bộ: Hướng dẫn, tổng hợp KBNN huyện trực thuộc lập quy hoạch, kế hoạch ĐTPT nội bộ dài hạn, hàng năm; Thực hiện thẩm tra hoạt động đấu thầu, tiến độ công trình, thanh quyết toán các dự án đầu tư do KBNN tỉnh làm chủ đầu tư theo quy định trình cấp có thẩm quyền;
Về công tác quản lý tài sản: Hướng dẫn KBNN huyện trực thuộc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và quản lý việc mua sắm, sử dụng, sửa chữa, kiểm kê, thanh lý tài sản xây dựng và tổng hợp kế hoạch của toàn tỉnh trình KBNN phê duyệt.
đ) Văn phòng
Đối với công tác liên quan đến tổ chức cán bộ: Dự thảo đề án kiện toàn tổ chức bộ máy của KBNN tỉnh; lập kế hoạch và chuẩn bị các thủ tục cần thiết để sắp xếp cơ cấu tổ chức, thành lập, giải thể, sáp nhập, chia tách các tổ chức thuộc và trực thuộc KBNN tỉnh;
Thực hiện công tác quản lý cán bộ: quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, kỷ luật, điều động, luân chuyển, nghỉ hưu, thôi việc hoặc giải quyết chế độ, chính sách đối với công chức và lao động hợp đồng
Lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dài hạn và hàng năm của KBNN tỉnh, cử công chức thuộc diện KBNN tỉnh quản lý đi đào tạo, Xây dựng và tổ chức thực hiện các phong trào thi đua; tổng hợp và xét