Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu

5. Kết cấu của luận văn

4.2.2. Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu

từng dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm. Như vậy việc triển khai dự án mới kịp tiến độ và nguồn giao vốn. Đề làm được điều này cần lưu ý: Thứ nhất, cần có sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống từ Chính phủ đến UBND các cấp. Mặt khác, trong khi chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn thì UBND các huyện, thành phố nên chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 5 năm đã được duyệt để khi có quyết định của UBND tỉnh có thể triển khai thực hiện ngay.

Ngoài ra, cần phải xử lý nghiêm minh đối với những công trình dự án không đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng. Muốn vậy phải đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế, dự toán. Nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan có thẩm quyền và có năng lực. Để tránh tình trạng những dự án được ghi vốn nhưng không thể triển khai và những dự án mặc dù đã đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng nhưng vẫn chưa được ghi vốn. Trong thời gian tới KBNN Bắc Kạn cần chú trọng nâng cao chất lượng trong việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư.

4.2.2. Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển đầu tư phát triển

Theo quy định KBNN thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các Chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách về tài chính đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư ... Việc này rất cần thiết,

nhưng cần phải nghiên cứu và xây dựng lộ trình cho quá trình thực hiện. Vì hiện nay chưa thể khẳng định mọi cơ quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân đều nắm chắc và thực thi đầy đủ, đúng quy định mọi chế độ, chính sách về tài chính, có kinh nghiệm trong sử dụng vốn, cũng như tổ chức thực hiện đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, thanh quyết toán vốn đầu tư. Chính vì vậy, nhiệm vụ thực hiện công tác kiểm tra của KBNN là nhằm đảm bảo việc chi tiêu đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, hoàn thành công trình đúng thời gian quy định. Tuy nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ này thì trách nhiệm của cơ quan KBNN là rất lớn và khá phức tạp, nhất là liên quan về mặt pháp lý, tố tụng một khi dự án, công trình có xảy ra tiêu cực, lãng phí, thất thoát liên quan đến phần hành kiểm tra của KBNN. Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lượng thì yêu cầu cán bộ làm công tác kiểm tra phải giỏi về nghiệp vụ chuyên môn và năng lực thực tiễn về chuyên ngành xây dựng và tài chính đầu tư khi thực hiện nhiệm vụ. Nhưng hiện nay, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư không có đủ điều kiện để vừa thực hiện công tác tại cơ quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn của chủ đầu tư. Vì vậy, để thực hiện việc này đòi hỏi phải có thời gian và quá trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước đi phù hợp với tình hình thực tế công việc và nhân sự hiện nay.

4.2.3. Chỉ đạo điều hành thống nhất kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển

Chủ động hướng dẫn hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong và ngoài hệ thống hướng dẫn kịp thời các quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng để đảm bảo được thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống. Nắm bắt, phản ánh kịp thời những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư tới các cơ quan có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định trong quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Thường xuyên cập nhật, phổ biến các văn bản quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng để nghiên cứu triển khai thực hiện.

Tập trung chỉ đạo đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi đầu tư. Tổ chức tốt công tác tiếp nhận và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư, đổi mới công tác điều hành nguồn vốn theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ điện tử, tập trung quản lý và điều hành các nguồn vốn thanh toán kịp thời, linh hoạt. Chỉ đạo đơn vị thực hiện kiểm soát chi đầu tư đúng quy trình và chế độ hiện hành của Nhà nước.

Thường xuyên nắm bắt thực tế để có hướng xử lý kịp thời những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức kiểm soát chi đầu tư. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện và uốn nắn kịp thời những sai sót trong quá trình kiểm soát chi đầu tư.

Nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư là một trong những công đoạn cuối cùng của quá trình đầu tư nên mọi sai sót trong cả quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư đều tập trung về cơ quan KBNN. Để tạo điều kiện cho các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án theo đúng kế hoạch, KBNN cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:

Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn bản hướng dẫn, đôn đốc Chủ đầu tư hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp lý của dự án theo quy định gửi đến KBNN để được tạm ứng thanh toán vốn theo quy định, trong đó lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho các dự án đấu thầu, các công trình khẩn cấp, thủy lợi, đền bù giải phóng mặt bằng... và đề nghị các Chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn thanh toán.

Trên cơ sở chương trình công tác năm và chương trình hành động của hệ thống KBNN về giao chỉ tiêu phấn đấu đến 31/12 cho các đơn vị cơ sở, ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn ĐTPT trong nội bộ hệ thống. Phương án được lập trên cơ sở nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân nhưng phải đảm bảo an toàn và chú trọng chất lượng kiểm soát thanh toán.

Hai là, thực hiện quy chếdân chủ trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư. Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ các cán bộ chuyên môn quản lý theo Chủ đầu tư, theo nguồn vốn. Việc làm này giúp Chủ đầu tư có thể biết được cán bộ Kho bạc nào được phân công phụ trách quản lý dự án, công trình của mình để giao dịch trực tiếp mà không phải thông qua bất kỳ một đầu mối nào. Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư khi nhận được kế hoạch vốn từ KBNN, cơ quan tài chính, thông báo công khai với các Chủ đầu tư về tổng số và số dư từng loại nguồn, theo từng thời điểm để các Chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối thanh toán vốn cho dự án.

Ba là, định kỳhàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kếhoạch vốn của từng công trình, dự án, trong đó đặc biệt lưu ý nhóm các công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các Chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ đạo kịp thờị nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn của dự án. Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế tại hiện trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với các Chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc tại hiện trường cơ sở. Tổ chức duy trì tốt chế độ thông tin, báo cáo ngoài công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cũng như Cấp ủy, chính quyền địa phương có cơ sở chỉ đạo, điều hành.

Bốn là, thường xuyên phối kết hợp với các Ban, Ngành và các Chủ đầu tư trong quản lý ĐTPT. Quan hệ phối hợp với các Ban, Ngành và các Chủ đầu tư cũng là một giải pháp cần phải được thực hiện thường xuyên.

Trong đó mối quan hệ với Văn phòng UBND, cơ quan kế hoạch đầu tư, cơ quan tài chính, Chủ đầu tư ... là mối quan hệ phải được KBNN chú trọng bởi thực tế đây là tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo các cấp trong chỉ đạo điều hành công tác ĐTPT ở địa phương. Định kỳ hàng quý có giao ban công tác, hoặc tổ chức Đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với các địa phương, Chủ đầu tư và kiểm tra thực tế tại hiện trường các công trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh về

tiến độ thi công, những khó khăn vướng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mưu kịp thời với UBND để chỉ đạo giải quyết.

Ngoài ra, KBNN tỉnh thường xuyên phối hợp với với cơ quan tài chính về việc đảm bảo nguồn vốn thanh toán, thậm chí cả trong công tác đôn đốc các nguồn thu tại địa phương để đảm bảo vốn cho các công trình, dự án; với UBND trong việc trực tiếp tham mưu cho UBND chỉ đạo các Chủ đầu tư thực hiện trình tự đầu tư và xây dựng theo đúng quy định của Nhà nước; với các Chủ đầu tư trong công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, thanh toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân…

Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với KBNN tỉnh rà soát các công trình, gói thầu đã tạm ứng vốn từ 6 tháng trở lên chưa có khối lượng hoàn ứng; hoặc các công trình, dự án thi công chậm tiến độ để tham mưu trình cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho các công trình, dự án, gói thầu khác đã có khối lượng hoàn thành nghiệm thu chưa được thanh toán, chưa được bố trí đủ vốn (trong đó ưu tiên cho các công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ).

Sự phối kết hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư, cấp trên Chủ đầu tư và các cơ quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tư, những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, từ đó đề ra biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Đồng thời thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư phát huy có hiệu quả vai trò tham mưu trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng của KBNN.

Năm là, Rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công trình, dự án và từng lần thanh toán, kịp thời phối hợp với Chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị thanh toán, các văn bản liên quan là bản sao dấu đen... Kiên quyết không nhận những hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic về trình tự thời gian... Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án và chứng từ

thanh toán, nếu phát hiện hồ sơ còn thiếu hoặc chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thông báo kết quả tiếp nhận hồ sơ, khi từ chối thanh toán phải thông báo bằng văn bản cho Chủ đầu tư. Hướng dẫn các Chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng về hồ sơ, tài liệu, chứng từ và thời gian thanh toán vốn cho các công trình, dự án theo quy định, những vướng mắc cần nêu rõ lý do hoặc chỉ rõ theo quy định tại văn bản nào. Tuyệt đối không được tự ý yêu cầu Chủ đầu tư gửi thêm các tài liệu ngoài quy trình kiểm soát chi đầu tư hiện hành.

4.2.4. Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm kiểm soát chi đầu tư phát triển

Cũng như các hoạt động khác, chất lượng kiểm soát chi đầu tư, yếu tố con người luôn đóng vai trò quyết định. Cơ chế kiểm soát, quy trình kiểm soát được đưa ra có phát huy được tác dụng, hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào việc con người thực hiện nó như thế nào. Cơ chế kiểm soát và quy trình kiểm soát chặt chẽ nhưng năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát thanh toán không đáp ứng được yêu cầu công việc thì hiệu quả của công tác kiểm soát thanh toán sẽ không đạt được những mục tiêu đã đề ra. Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán là một yêu cầu cần thiết. Để làm tốt được yêu cầu đó trước hết là phải từ sự tập trung nỗ lực, ý thức tự giác của bản thân người cán bộ kiểm soát thanh toán và tiếp đến là sự quan tâm hỗ trợ của các cấp lãnh đạo KBNN.

Cơ chế quản lý, kiểm soát chi đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi phải luôn nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về kiểm soát chi đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức mới và làm việc theo những quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, các thói quen cũ đã lạc hậu không còn phù hợp với tình hình mới.

Cán bộ kiểm soát thanh toán không những phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà còn phải có được những kiến thức cơ bản của lĩnh vực ĐTPT,

nắm bắt được những thay đổi trong quy định của Nhà nước về Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu... và các văn bản hướng dẫn có liên quan. Vì vậy, cần tổ chức những lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán về những kiến thức thuộc lĩnh vực ĐTPT.

Cần tiếp tục có những biện pháp kiến nghị với cơ quan KBNN cấp trên nhằm thu hút người tài vào làm việc trong hệ thống KBNN, đặc biệt là Bộ phận Kiểm soát chi NSNN. Để làm được điều này, KBNN cần kiến nghị các cấp có thẩm quyền có cơ chế ưu đãi trong tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với những đối tượng này.

Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho mỗi cán bộ KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn năng lực và phẩm chất đạo đức. Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức mới để cán bộ công chức nắm bắt được các yêu cầu, nhiệm vụ mới của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Có thể thực hiện bằng nhiều hình thức như:

+ Cơ quan cử đi học và đài thọ toàn bộ kinh phí;

+ Cơ quan tạo điều kiện về thời gian và hỗ trợ một phần kinh phí; + Cơ quan tạo điều kiện về thời gian, cán bộ tự chi trả kinh phí; + Cán bộ tự sắp xếp thời gian và tự lo kinh phí...

Tăng cường rèn luyện đạo đức của người cán bộ, đề cao lương tâm và trách nhiệm của người cán bộ công chức giải quyết công việc; giáo dục lòng yêu Ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin của khách hàng, của nhân dân. Định kỳ, thực hiện luân phiên công việc, không để một người làm việc quá lâu ở một vị trí có thể dẫn đến tiêu cực hoặc làm việc trì trệ. Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán bộ để thông qua đó đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của cán bộ, phát hiện sớm các sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời...

Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng và phát triển nguồn

nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức KBNN trong sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực hiện văn minh, văn