5. Kết cấu của luận văn
3.6.3. Nguyên nhân của những hạn chế
3.6.3.1. Nguyên nhân khách quan
Sự biến động của tỷ giá, giá cả thị trường: Việc chênh lệch giữa dự toán và quyết toán công trình cũng như thời gian thanh toán công trình chậm một phần do sự thay đổi chi phí thực tế so với dự toán do sự thay đổi trong giá cả thị trường và tỷ giá hối đoái. Các công trình ĐTPT thường được triển khai trong vòng từ 1 – 3 năm nên không tránh khỏi những biến động của giá cả thị trường, việc ước lượng 1 mức giá thay đổi của nhà thầu không phù hợp, hoặc những quy định chặt chẽ về vốn của nhà đầu tư sẽ dẫn đến sự chậm trễ thanh toàn vì hồ sơ thủ tục sẽ cần làm lại hoặc bổ sung theo quy định.
Cơ chế chính sách đền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường giữa các khu vực làm phát sinh chống đối, khiếu kiện phức tạp làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình.
Việc ban hành chính sách từ Trung ương đến địa phương còn có nhiều kẽ hở, chưa phân định quyền hạn trách nhiệm rõ ràng giữa các phòng ban và các cơ quan liên quan dẫn đến có những khâu có sự kiểm tra chồng chéo, có những khâu không được thanh kiểm tra…điều này ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công trình cũng như vai trò quản lý nhà nước đối với dự án ĐTPT.
3.6.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Trình độ của cán bộ KBNN: hiện nay, số lượng cán bộ nhân viên trong hệ thống KBNN Bắc Kạn khoảng trên 150 người với trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao nên việc giải quyết công việc khá hiệu quả. Tuy nhiên, cơ cấu giới tính trong KBNN khá chênh lệch khi tỷ lệ nữ giới thường gấp đôi nam giới. Điều này ảnh hưởng đến công tác thanh kiểm tra công trình của KBNN vì do đặc thù nên đa số người tham gia các công tác này là nam giới, với lực lượng mỏng thì tần suất thanh kiểm tra hạn chế.
Trình độ của chủ đầu tư chưa đồng đều và năng lực xây dựng hồ sơ của nhà thầu hạn chế nên nhiều hồ sơ triển khai còn mang tính đối phó, chưa hiểu được tầm quan trọng của các thủ tục nên khi triển khai thực tế có sự không tuân thủ chính xác những quy định của hồ sơ, điều này khiến doanh nghiệp bị xử phạt do không đáp ứng đúng những nội dung trong hồ sơ.
Quy trình cấp phát vốn còn lỏng lẻo tại một số khâu, chủ yếu kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp lý của hồ sơ chứ chưa kiểm tra dự toán của hồ sơ nên chỉ ra được những thiếu sót trong khâu lập dự toán, việc áp dụng định mức đơn giá, cũng như phát hiện lỗi số học nên khi triển khai có sự vênh giữa thực tế và dự toán.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN