Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước

5. Kết cấu của luận văn

4.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước

4.3.2.1. Kiến nghị về đào tạo bồi dưỡng, giải pháp của hệ thống KBNN

Một là, cần đào tạo và thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm, tư tưởng đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước:

-Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ phải là người có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo và bồi dưỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước, phải là người giỏi một việc, biết nhiều việc; phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý,... Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người; đồng thời, kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.

-Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng, tạo cơ hội thăng tiến cho công chức, viên chức, sẽ là động lực giúp cho mỗi cá nhân phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực làm việc, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, cũng cần xử phạt một cách thích đáng đối với những công chức, viên chức có thái độ, động cơ phục vụ không đúng đắn, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi ven vén cá nhân, hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái các quy định của Nhà nước và của ngành.

Hai là, cần xây dựng một phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn ĐTPT thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm soát được toàn bộ quá trình đầu tư từ khi khởi động chuẩn bị đầu tư đến khi tất toán dự án; Đáp ứng được các yêu cầu quản lý, kiểm soát từ đơn giá, định mức, khối lượng,... cho đến việc kết xuất các số liệu thông tin báo cáo phục vụ cho công tác quản lý của lãnh đạo và của các cấp vĩ mô.

Kể từ năm 2000, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Nhằm từng bước hoàn thiện hơn công tác kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng quy định của Nhà nước. Với yêu cầu đó, luận văn đã đi sâu nghiên cứu và sáng tỏ một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất: Đã hệ thống hoá một số vấn đề cơ bản về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, công tác kiểm soát tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành trong quy trình kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đã chỉ ra sáu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; từ đó đưa ra những nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến công tác kiểm soát chi Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn.

Thứ hai: Đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá những thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát chi ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn; chỉ ra được những mặt tồn tại, bất cập trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; của các hồ sơ, các căn cứ để kiểm soát chi; đồng thời đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đó là yếu tố nguồn nhân lực, hệ thống các chế độ chính sách, kế hoạch hóa trong đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, ý thức chấp hành của các chủ đầu tư và công tác kiểm tra. Từ đó phân tích những nguyên nhân tồn tại để tìm ra giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Đầu tư phát triển của KBNN Bắc Kạn.

Thứ ba: Với mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cũng như trong hệ thống KBNN; trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng; nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn hạn chế thất thoát, lãng phí trong đầu tư, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính tiền tệ nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi ĐTPT nói riêng, luận văn đã đề xuất các giải pháp định hướng, các giải pháp cụ thể và các điều kiện kiểm soát nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN như: Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách của nhà nước và quy trình kiểm soát chi ĐTPT; nhóm giải pháp về kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng; nhóm giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin; về nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị chủ đầu tư; luận văn cũng nêu lên một số kiến nghị đối với các cơ quan Trung ương, với KBNN và với UBND các cấp.

Công tác kiểm soát chi ĐTPT từ ngân sách Nhà nước là một lĩnh vực có liên quan nhiều đến các cấp, các ngành, nhiều cơ chế quản lý của Nhà nước, nên những kiến nghị đề xuất trong đề tài chỉ là những ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi vốn ĐTPT từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

4.3.2.2. Kiến nghị Cải tiến qui trình kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển

Trong kiểm soát chi Đầu tư phát triển cần phải ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT từ NSNN trên cơ sở gộp lại từ 3 quy trình như hiện nay, bao gồm cả vốn đầu tư trong nước, ngoài nước và vốn đầu tư từ ngân sách xã. Quy trình này cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi là các dự án đầu tư bằng vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn trong nước, vốn ngoài nước, và vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể được các vấn đề như kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi đối với các loại công việc ký kết với các cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách pháp nhân, kiểm soát chi đối với các dự án do xã làm chủ đầu tư... Như vậy sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một quy trình kiểm soát chi NSNN cho vốn ĐTPT, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết, và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch. Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định mới cũng như thực tế phát sinh.

Để xây dựng một quy trình kiểm soát chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng các nguyên tắc cơ bản sau:

Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải quyết công việc thuận tiện cho khách hàng.

Hai là, công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm của cán bộ KBNN, thời hạn giải quyết công việc.

Trên cơ sở đó tác giả đề xuất áp dụng quy trình Kiểm soát thanh toán vốn ĐTPT như sau:

Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển đề xuất

Ghi chú: Hướng đi của hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi.

Bước 1: Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi hồ sơ cho cán bộ được phân công kiểm soát chi của dự án.

Bước 2: Cán bộ KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ từng lần tạm ứng hoặc thanh toán) trình lãnh đạo bộ phận Kiểm soát chi NSNN ký duyệt.

Bước 3: bộ phận Kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt tờ trình lãnh đạo, Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư.

Bước 4: bộ phận Kiểm soát chi NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và tờ trình lãnh đạo KBNN ký duyệt cho bộ phận Kế toán.

Bước 5: bộ phận Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và trình lãnh đạo KBNN ký duyệt.

Bước 6: bộ phận Kế toán thực hiện các thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng.

Bước 7: bộ phận Kế toán lưu 1 liên giấy rút vốn đầu tư, 1 liên giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), chuyển tờ trình và các liên còn

Lãnh đạo phụ trách KSC VĐT Bộ phận KSC NSNN Bộ phận kế toán NSNN Cán bộ được phân công KSC dự án Đơn vị thụ hưởng Bộ phận KSC NSNN 3 5 4 7 2 6 1 8

lại cho bộ phận Kiểm soát chi.

Bước 8: bộ phận Kiểm soát chi lưu hồ sơ theo quy định và chuyển các liên còn lại cho Chủ đầu tư (Ban QLDA).

Quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT đề xuất trên đã khắc phục được những hạn chế đã phân tích đó là:

- Giảm được đầu mối trong kiểm soát chi NSNN do cán bộ nhận hồ sơ chính là người trực tiếp được phân công nhiệm vụ kiểm soát chi của dự án.

- Rút ngắn được thời gian giải quyết công việc.

- Đơn giản hóa các thủ tục, thuận tiện cho cả KBNN và đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ các quy định hiện hành trong quản lý kiểm soát chi NSNN.

4.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn

- Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư và xây dựng: Tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung và dài hạn. Cần bố trí kế hoạch vốn cho các dự án có khả năng thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho các dự án đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho các dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, khi bố trí vốn cần gắn với cam kết chi của nhà nước.

- Trình độ của cán bộ chủ đầu tư trên thực tế vẫn còn một số lượng đáng kể chưa nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ cũng như ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình quản lý. Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chủ đầu tư tại địa phương.

- Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành chậm, số dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa được phê duyệt quyết toán còn tồn đọng rất lớn. Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm đối với các cơ quan thẩm quyền trong việc duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án công trình hoàn thành.

UBND các cấp tập trung giải quyết những vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh đó không ngừng nghiên cứu hoàn thiện chính sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống của người dân vùng bị thu hồi. Cần nghiên cứu tách bạch chức năng quản lý Nhà nước ở một số công đoạn trong quy trình thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ và quy trình phối hợp giữa các cấp để thực hiện tốt hơn khâu xây dựng, quản lý và điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư.

KẾT LUẬN

Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng, vừa tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội, vừa là công cụ điều chỉnh nền kinh tế. Cùng với sự phát triển của đất nước hoạt động Đầu tư phát triển tăng lên rất lớn và do đó chi Đầu tư phát triển tăng lên cả về quy mô, cơ cấu và tính chất. Hoạt động kiểm soát chi Đầu tư phát triển cũng được tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư và kết thúc đầu tư, quyết toán công trình với nhiều biện pháp kiểm soát khá hữu hiệu, đặc biệt là việc tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước. Nhờ đó đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng công trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất thoát, tiêu cực trong lĩnh vực Đầu tư phát triển. Tuy vậy thực tế nhiều hiện tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực trong lĩnh vực Đầu tư phát triển vẫn chưa được phát hiện kịp thời và xử lý đúng mức; vì thế đã làm giảm hiệu quả vốn Đầu tư phát triển. Để góp phần quản lý có hiệu quả chi Ngân sách nhà nước cho Đầu tư phát triển, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực Đầu tư phát triển, đề tài “Tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” đã được tác giả nghiên cứu và hoàn thiện. Đề tài đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:

- Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kiểm soát tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành trong nội dung kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; các tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước.

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2016 đến năm 2018; chỉ ra những kết quả đạt được trong việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình,

tiến độ giải ngân luôn đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt nhất để chủ đầu tư có thể thanh toán được vốn. Đồng thời cũng chỉ ra được những hạn chế trong công tác nhân sự, những bất cập trong quy trình, chế độ kiểm soát chi...

- Trên cơ sở các tồn tại và nguyên nhân, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước nói chung và tại KBNN Bắc Kạn nói riêng.

Kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN là một nghiệp vụ quản lý tài chính phức tạp, có liên quan đến nhiều cơ chế quản lý ngân sách, ĐTPT của Nhà nước, của nền kinh tế nên những kiến nghị, đề xuất trong luận văn chỉ là những giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Bắc Kạn. Kết quả của luận văn cũng là những đóng góp cần thiết trong tổng thể các biện pháp, nhằm tăng cường công tác quản lý và kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN qua hệ thống KBNN.

Mặc dù luận văn đã nghiên cứu và đưa ra các đề xuất nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn ĐTPT. Song chi ĐTPT là một lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; cùng với hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu và khả năng nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế. Với tinh thần cầu thị, em rất mong nhận được sự chỉ dẫn và tham gia ý kiến của các thầy, cô giáo, các nhà khoa học, chuyên gia kinh tế và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn./.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2016-2018.

2. Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam và UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cơ cấu đầu tư công