5. Kết cấu của luận văn
4.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn
- Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư và xây dựng: Tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung và dài hạn. Cần bố trí kế hoạch vốn cho các dự án có khả năng thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho các dự án đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho các dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, khi bố trí vốn cần gắn với cam kết chi của nhà nước.
- Trình độ của cán bộ chủ đầu tư trên thực tế vẫn còn một số lượng đáng kể chưa nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ cũng như ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình quản lý. Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chủ đầu tư tại địa phương.
- Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành chậm, số dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa được phê duyệt quyết toán còn tồn đọng rất lớn. Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm đối với các cơ quan thẩm quyền trong việc duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án công trình hoàn thành.
UBND các cấp tập trung giải quyết những vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh đó không ngừng nghiên cứu hoàn thiện chính sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống của người dân vùng bị thu hồi. Cần nghiên cứu tách bạch chức năng quản lý Nhà nước ở một số công đoạn trong quy trình thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ và quy trình phối hợp giữa các cấp để thực hiện tốt hơn khâu xây dựng, quản lý và điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư.
KẾT LUẬN
Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng, vừa tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội, vừa là công cụ điều chỉnh nền kinh tế. Cùng với sự phát triển của đất nước hoạt động Đầu tư phát triển tăng lên rất lớn và do đó chi Đầu tư phát triển tăng lên cả về quy mô, cơ cấu và tính chất. Hoạt động kiểm soát chi Đầu tư phát triển cũng được tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư và kết thúc đầu tư, quyết toán công trình với nhiều biện pháp kiểm soát khá hữu hiệu, đặc biệt là việc tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước. Nhờ đó đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng công trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất thoát, tiêu cực trong lĩnh vực Đầu tư phát triển. Tuy vậy thực tế nhiều hiện tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực trong lĩnh vực Đầu tư phát triển vẫn chưa được phát hiện kịp thời và xử lý đúng mức; vì thế đã làm giảm hiệu quả vốn Đầu tư phát triển. Để góp phần quản lý có hiệu quả chi Ngân sách nhà nước cho Đầu tư phát triển, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực Đầu tư phát triển, đề tài “Tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” đã được tác giả nghiên cứu và hoàn thiện. Đề tài đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
- Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kiểm soát tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành trong nội dung kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; các tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi Đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2016 đến năm 2018; chỉ ra những kết quả đạt được trong việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình,
tiến độ giải ngân luôn đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt nhất để chủ đầu tư có thể thanh toán được vốn. Đồng thời cũng chỉ ra được những hạn chế trong công tác nhân sự, những bất cập trong quy trình, chế độ kiểm soát chi...
- Trên cơ sở các tồn tại và nguyên nhân, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước nói chung và tại KBNN Bắc Kạn nói riêng.
Kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN là một nghiệp vụ quản lý tài chính phức tạp, có liên quan đến nhiều cơ chế quản lý ngân sách, ĐTPT của Nhà nước, của nền kinh tế nên những kiến nghị, đề xuất trong luận văn chỉ là những giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Bắc Kạn. Kết quả của luận văn cũng là những đóng góp cần thiết trong tổng thể các biện pháp, nhằm tăng cường công tác quản lý và kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN qua hệ thống KBNN.
Mặc dù luận văn đã nghiên cứu và đưa ra các đề xuất nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn ĐTPT. Song chi ĐTPT là một lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; cùng với hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu và khả năng nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế. Với tinh thần cầu thị, em rất mong nhận được sự chỉ dẫn và tham gia ý kiến của các thầy, cô giáo, các nhà khoa học, chuyên gia kinh tế và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2016-2018.
2. Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam và UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cơ cấu đầu tư công trong bối cảnh đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế ở Việt Nam". Thành phố Huế, 28 -29/12/2010.
3. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương.
4. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
5. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC: Quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN.
6. Bộ Tài chính (2012), Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản lý đối với các loại tài sản quý hiếm và giấy tờ có giá do Kho bạc Nhà nước nhận gửi và bảo quản.
7. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
8. Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
9. Bộ Tài chính (2014), Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước
giữa Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại.
10.Bộ Tài chính (2014), Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ.
11.Bộ Tài chính (2014), Thông tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
12.Bộ Tài chính (2014), Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phối hợp thực hiện công tác bảo đảm an ninh và an toàn tiền, tài sản trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
13.Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
14.Bộ Tài chính (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT 08/2016 của Bộ Tài chính.
15.Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101.
16.Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
17.Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
18.Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002.
20. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
21. Cao Thắng (2013), Hoàn thiện kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên.
22. Dương Thị Ánh Tiên (2012), Tăng cường kiểm soát thanh toán VĐT ĐTPT qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng.
23. Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Những đề xuất và giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam.
24. Hoàng Mạnh Thắng (2015), Kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học TháiNguyên. 25. Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN về quy trình
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
26. Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-3
27. Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi mới cơ chế quản lý vốn ĐTPT từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội
28. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, ngày 29/11/2005.
29. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán bộ tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên tôi là: Nguyễn Vĩnh Thuận
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn, vì thế tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá về những yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi đang được thực hiện tại KBNN Bắc Kạn. Hi vọng Quý đồng nghiệp sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Nội dung Phỏng vấn
Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của bạn theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Bình thường 4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
Thang
đo STT Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Trình độ chuyên
môn
C1
Cán bộ KBNN có năng lực chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo thực hiện được công tác kiểm soát chi
C2
Cán bộ KBNN có sự nắm bắt thông tin kiểm soát chi tốt
C3
Cán bộ KBNN có năng lực và trình độ nhận thức đồng nhất, thực tế về công tác kiểm soát chi
Cơ cấu tổ chức C4
Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý
Thang
đo STT Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
C5 Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể
C6
Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc
C7 Trình độ nhân sự cũng được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân C8 Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới
nguyện vọng, sở thích của cán bộ KBNN
Quy trình nghiệp
vụ
C9 Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý
C10 Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN
C11 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ C12 Các cán bộ KB tuân thủ đầy đủ các bước
trong quy trình
C13 Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát
C14
KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương
Trang thiết bị
cơ sở vật
C15 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh là đầy đủ
C16 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh là hiện đại
Thang
đo STT Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
chất- kỹ thuật C17
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc
C18 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc của nhân viên KBNN tỉnh là đẩy đủ
C19
Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh
Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ C20
Hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc, công bằng
C21
Công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm NSNN
C22
Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra
C23
Các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu quả
C24
Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của KBNN tỉnh
Hiệu C25 Nói chung, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh hiện nay là tốt
Thang
đo STT Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
quả kiểm soát chi
C26
Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB đã thực hiện được các vai trò, trách nhiệm trong việc đảm bảo hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước
C27 Nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh được sử dụng hiệu quả và không thất thoát
Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thông tin của anh/chị:
Giới tính của Anh/Chị? Nam Nữ Anh/Chị nằm trong độ tuổi nào?
Dưới 35 35-45 Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị là bao nhiêu?
Dưới 2 năm 2-5 năm 5-10 năm trên10 năm Vị trí làm việc hiện nay của Anh/Chị?
Lãnh đạo phòng/ban Nhân viên KBNN tỉnh
Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư
Xin chào Ông/ Bà!
Tên tôi là: Nguyễn Vĩnh Thuận
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu phát triển qua KBNN Bắc Kạn, vì thế, tôi thực hiện