3.3.1.1. Xõy dựng chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ ổn định và hợp lý
Việc xõy dựng một chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ ổn định và hợp lý tạo mụi trường cho toàn bộ nền kinh tế phỏt triển một cỏch bền vững, hạn chế bớt những rủi ro. Hơn nữa, một chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ ổn định và hợp lý sẽ tạo sự ổn định cho cả đầu ra và đầu vào cho cỏc NHTM, giỳp cho cỏc hoạt động của cỏc NHTM trở nờn tốt hơn. Đõy là cơ sở để cỏc NHTM Việt Nam cú thể phỏt huy được những thế mạnh của mỡnh trong quỏ trỡnh hội nhập, giỳp cho cỏc ngõn hàng cú đầy đủ khả năng phũng trỏnh rủi ro hiệu quả. Thực tiễn trong thời gian qua cho thấy, nền kinh tế Việt Nam mặc dự được đỏnh giỏ là phỏt triển tương đối ổn định nhưng vẫn cú những khoảng thời gian xảy ra hiện tượng lạm phỏt tăng cao, thị trường chứng khoỏn xuống dốc, thị trường vàng bất ổn, lói suất trờn thị trường biến động khụng ngừng,.. ..Đõy chớnh là cỏc dấu hiệu để Chớnh phủ xem xột lại cỏc mục tiờu, chớnh sỏch của mỡnh và cú biện phỏp điều chỉnh đỳng đăn kịp thời để tạo ra một nền kinh tế khỏa mạnh, đủ sức chống chọi với những biến động của thị trường. Giữ vững sự tăng trưởng và ổn định nhằm tạo ra một mụi trường kinh doanh ổn định cho toàn bộ nền kinh tế núi chung và hệ thống NHTM núi riờng.
Tạo ra một khuụn khổ phỏp lý đầy đủ, đồng bộ là cơ sở tạo ra một mụi trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động kinh doanh ngõn hàng. Hoạt động của cỏc NHTM cũng khụng nằm ngoài quy luật cạnh tranh. Nếu quản lý nhà nước khụng tốt sẽ dẫn đến cỏc chủ thể kinh tế cạnh tranh vụ tổ chức, thiếu lành mạnh, gõy tổn hại cho nền kinh tế. Trong thời kỳ hội nhập kinh tế toàn cầu sõu và rộng như hiện nay, sự mở cửa thị trường tài chớnh cũng như sự gúp mặt của cỏc ngõn hàng nước ngoài cú tiềm lực hựng mạnh sẽ tạo ra ỏp lực cạnh tranh vụ cựng gay gắt lờn cỏc NHTM trong nước thỡ một khuụn khổ phỏp lý đầy đủ và đồng bộ cho hoạt động tài chớnh ngõn hàng là vụ cựng quan trọng để trỏnh những rủi ro cho từng ngõn hàng núi riờng và toàn bộ hệ thống ngõn hàng núi chung.
Hiện nay, văn bản quy phạm cao nhất điều chỉnh hoạt động của cỏc ngõn hàng, cỏc TCTD là luật NHNN và luật cỏc TCTD, bờn cạnh đú cũn cú rất nhiều cỏc quyết định, quy chế, thụng tư,.. .cú liờn quan. Hai bộ luật cựng với cỏc quyết định, quy chế, thụng tư,...này đó gúp phần hiệu quả vào việc tạo mụi trường phỏp lý cho cỏc TCTD thực hiện hoạt động kinh doanh. Nhưng đỏnh giỏ chung về mụi trường phỏp luật Việt Nam so với cỏc nước trờn thế giới và khu vực thỡ nhỡn chung phỏp luật nước ta vẫn cũn thiếu và cũn yếu ở nhiều khõu, nhiều mặt. Chớnh vỡ vậy, để tạo điều kiện và đảm bảo an toàn cho hoạt động kinh doanh của hệ thống ngõn hàng, chớnh phủ cần quan tõm xõy dựng một hành lang phỏp lý tốt, kiện toàn lại bộ mỏy tổ chức của nhà nước, ban hành cỏc văn bản liờn quan một cỏch rừ ràng, chặt chẽ, trỏnh trựng lắp. mõu thuẫn, chồng chộo.
3.3.1.3. Phỏt triển thị trường tài chớnh Việt Nam
Thị trường tài chớnh phỏt triển sẽ tạo cơ hội để cỏc ngõn hàng thực hiện cỏc giao dịch một cỏch chủ động, linh hoạt và kịp thời hơn trong việc cơ cấu lại nguồn vốn, tài sản. Đồng thời, thị trường tài chớnh phỏt triển cũng tạo điều kiện cho cỏc ngõn hàng sử dụng cỏc cụng cụ tài chớnh phỏi sinh với mục đớch phũng ngừa rủi ro trong quỏ trỡnh hoạt động trong đú cú rủi ro lói suất. Thị trường tài chớnh Việt Nam hiện nay, mặc dự đó đạt được những bước phỏt triển nhất định nhưng so với thị trường tài chớnh ở một số quốc gia khỏc thỡ vẫn cũn sơ khai, cũn
bộc lộ rất nhiều hạn chế. Sự chưa phỏt triển đú thể hiện ở chỗ cỏc cụng cụ giao dịch trờn thị trường cũn nghốo nàn, khối lượng giao dịch khụng lớn, hoạt động trờn thị trường thứ cấp cũn hạn chế chưa thu hỳt được nhiều thành viờn tham gia, thị trường chứng khoỏn phỏt triển khụng ổn định, thị trường phỏi sinh chưa hỡnh thành rừ nột. Điều này làm ảnh hưởng khụng nhỏ tới hoạt động của cỏc ngõn hàng, khiến cho họ khụng thể chủ động phũng ngừa những rủi ro trong hoạt động kinh doanh của mỡnh núi chung và rủi ro lói suất núi riờng.. ..Muốn phỏt triển và hoàn thiện thị trường tài chớnh, phải tạo ra sự phỏt triển đồng bộ của tất cả cỏc thị trường bộ phận, đú là TTV và TTTT. Đõy là một việc rất khú nhưng lại rất quan trọng. Chớnh sỏch lói suất khụng thể phỏt huy nếu khụng cú sự hỗ trợ của cỏc chớnh sỏch khỏc. TTTT khụng thể phỏt triển bền vững khi TTCK luụn núng lạnh đột ngột và thị trường vàng luụn biến động ngoài dự kiến. Do vậy, việc phỏt triển đồng bộ cỏc thị trường là điều kiện, là mụi trường cho cỏc chớnh sỏch phỏt huy tỏc dụng. Để phỏt triển TTTC thỡ nhà nước và cỏc bộ ngành liờn quan cần quan tõm thực hiện cỏc giải phỏp sau:
Hoàn thiện mụi trường phỏp lý để TTCK và TTTT ngày càng trở thành thị trường hoạt động an toàn và hiệu quả hơn, thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Mở rộng thị trường, tạo điều kiện để cỏc thành viờn tham gia thị trường nhiều hơn, tớch cực hơn, đa dạng húa, chuẩn húa cỏc loại hàng húa giao dịch, cỏc nghiệp vụ mua bỏn trờn thị trường.
Hoàn thiện quy chế giao dịch, hiện đại húa theo hướng đơn giản húa qui trỡnh giao dịch, thanh toỏn.
Phỏt huy vai trũ tớch cực của cỏc trung gian tài chớnh trờn TTCK.
Nõng cấp hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị, nõng cao trỡnh độ cỏn bộ ngõn hàng,.
Để phỏt triển thị trường tài chớnh thỡ nhà nước và cỏc bộ ngành liờn quan cũng cần quan tõm phỏt triển thị trường tài chớnh phỏi sinh. Bờn cạnh việc đào tạo,
bồi dưỡng nghiệp vụ về thị trường tài chớnh phỏi sinh cho đội ngũ cỏn bộ, nhõn viờn ngõn hàng, khỏch hàng,...điều quan trọng nhất hiện nay là tạo ra hệ thống phỏp lý đầy đủ, đồng bộ để bảo vệ lợi ớch chung cho cỏc chủ thể tham gia. Hiện nay, ở Việt Nam cỏc văn bản phỏp quy được dựng để điều hành, hướng dẫn hoạt động của thị trường này cũn hạn chế. Để cỏc chủ thể thực sự yờn tõm về quyền lợi của mỡnh khi tham gia thị trường thỡ Nhà nước và cỏc Bộ, Ngành liờn quan nờn cú cỏc biện phỏp và ban hành cỏc văn bản phỏp quy cụ thể và đầy đủ hơn.
3.3.1.4. Nõng cao tớnh độc lập của Ngõn hàng nhà nước trong điều hành Chớnh sỏch tiền tệ
Ở cỏc nước trờn thế giới, ngõn hàng trung ương khỏ độc lập trong việc đưa ra cỏc chớnh sỏch tiền tệ. Cũn ở nước hiện nay, NHNN Việt Nam được tổ chức như một thành viờn của Chớnh phủ. NHNN chủ trỡ xõy dựng CSTT quốc gia trỡnh Chớnh phủ, sau đú chớnh phủ mới trỡnh Quốc hội. Hàng năm, lượng tiền bổ sung cho lưu thụng đều đó được Chớnh phủ chỉ định cho cỏc mục tiờu cụ thể, vỡ vậy NHNN khú cú thể chủ động trong việc sử dụng cụng cụ này để điều tiết lượng tiền trong lưu thụng. Bờn cạnh đú cũn cú khỏ nhiều cỏc cơ quan, tổ chức tham gia chỉ đạo, giỏm sỏt xõy dựng và thực hiện CSTT. Cần hạn chế sự can thiệp quỏ sõu của cỏc cơ quan, bộ ngành để NHNN cú thể chủ động và tớch cực hơn trong điều hành và thực hiện CSTT quốc gia. Ngoài ra, cần cho phộp NHNN trở thành một tổ chức tương đối độc lập đối với chớnh phủ, chủ động trong việc điều tiết lượng tiền cung ứng trong lưu thụng tiền tệ. Với mục tiờu này, Luật Ngõn hàng Nhà nước đó được tiến hành sửa đổi và được Quốc hội thụng qua theo hướng, xõy dựng ngõn hàng trung ương với địa vị phỏp lý rừ ràng để nõng tớnh tự chủ, linh hoạt trong việc hoạch định và thực thi cỏc chớnh sỏch tiền tệ. Để đảm bảo hài hũa những vấn đề trờn, về cơ bản Luật Ngõn hàng nhà nước được thiết kế theo hướng Ngõn hàng Nhà nước là cơ quan ngang Bộ và trực thuộc Chớnh phủ. Với vị trớ này sẽ tạo điều kiện đảm bảo tớnh thống nhất và đồng bộ trong hệ thống chớnh sỏch kinh tế tài chớnh và tiền tệ.
Hiện tại Quốc hội đang thực hiện theo quy định của Hiến phỏp và quyết định chớnh sỏch tiền tệ quốc gia. Nhưng nờn làm rừ là Quốc hội sẽ quyết định những vấn đề gỡ và đến mức nào, cũn Chớnh phủ và Ngõn hàng Nhà nước được quyết định đến mức nào. Chớnh sỏch tiền tệ gồm hai cấu phần: mục tiờu và cỏc cụng cụ giải phỏp. Theo đú, Quốc hội sẽ chỉ quyết định mục tiờu của chớnh sỏch tiền tệ, cũn Chớnh phủ sẽ thực hiện cỏc cụng cụ giải phỏp và biện phỏp của chớnh sỏch tiền tệ.
Đối với việc phõn quyền giữa Chớnh phủ và Ngõn hàng Nhà nước, một số cụng cụ chủ đạo như: tỷ giỏ, lói suất, tổng phương tiện thanh toỏn thỡ Chớnh phủ phải cú sự điều tiết và quyết định nhưng cũng chỉ nờn dừng lại ở mức mang tớnh chất định hướng và mục tiờu. Vớ như, Chớnh phủ xỏc định một mức tỷ giỏ, một mức lói suất mục tiờu, trong phạm vi đú Ngõn hàng Nhà nước sẽ là cơ quan điều hành hàng ngày thụng qua cỏc cụng cụ như dự trữ bắt buộc, lượng tiền điều tiết hàng ngày qua nghiệp vụ thị trường mở... Khi nào diễn biến thị trường thay đổi mà lói suất mục tiờu khụng đỏp ứng được và cần phải điều chỉnh thỡ Ngõn hàng Nhà nước trỡnh Chớnh phủ để Chớnh phủ quyết định. Đồng thời cũng nờn phõn định rừ ràng những vấn đề Ngõn hàng Nhà nước được trực tiếp quyết định và vấn đề nào sẽ do Chớnh phủ quyết định, vấn đề nào cần xin ý kiến Chớnh phủ.