3.2.1. Giải pháp về tổ chức, quản lý
Tăng cường phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng và nâng cao năng lực điều hành quản lí của Nhà nước trong việc hoạt động DL trên địa bàn tỉnh.
Đẩy mạnh hoạt động của Ban chỉ đạo Nhà nước về DL của tỉnh.
Củng cố bộ máy, cơ quan quản lí Nhà nước về DL, lựa chọn cán bộ có trình độ và năng lực, tinh thần trách nhiệm, nhiệt huyết để bố trí nhiệm vụ trong ngành DL. Đặc biệt cần tổ chức, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn về DLST tại mỗi đơn vị quản lí hành chính Nhà nước – làm nòng cốt cho việc phát triển DLST của tỉnh.
Kiện toàn tổ chức Hiệp hội DL tỉnh để đưa vào hoạt động, góp phần thúc đẩy sự phát triển DL tỉnh nhà.
Tăng cường nâng cao nhận thức và vai trò của công tác DL trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lí từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã và thậm chí là Ban tự quản tại các thôn, buôn. Đồng thời tăng cường đào tạo cán bộ làm công tác quản lí DL nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển DL trong hiện tại và tương lai.
Tăng cường phối hợp hoạt động chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan quản lí DL, các cơ quan giám sát, kiểm tra, các ban ngành có liên quan và địa phương trong khâu quản lí của chính quyền, kiểm tra giám sát, đảm bảo hoạt động kinh doanh DL diễn ra đúng quy định của pháp luật, công bằng và lành mạnh (nhất là về việc tổ chức dịch vụ DLST, chất lượng dịch vụ và sự an toàn của du khách).
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc lập các quy hoạch và việc thực hiện các khâu theo quy hoạch phát triển DL ở các khu DL trọng điểm.
Tại cấp huyện, các phòng văn hóa và thông tin phải tham mưu cho UBND mỗi huyện sớm ban hành quy chế quản lí và đảm bảo các điều kiện an toàn, tự do cho du khách theo đúng quy định cuả pháp luật về DL. Việc quản lí các điểm DL ở mỗi huyện phải được giao cho cơ quan, đơn vị có đủ năng lực, đúng chuyên môn và phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của địa phương đảm bảo các yếu tố cho các điểm DL được phát triển ổn định và bền vững, đem lại hiệu quả KT-XH thiết thực cho mỗi huyện. Công tác này phải được đặc biệt chú trọng thực hiện tại các khu vực, các điểm DLST có ý nghĩa quan trọng đối với Đắk Lắk và khu vực Tây Nguyên.
Tăng cường liên kết, hợp tác trong hoạt động quản lí, điều hành hoạt động DL với các tỉnh, thành phố khác (thậm chí là với các nước khác) để giảm bớt sự quá tải về phương tiện vận chuyển, đội ngũ hướng dẫn viên DL, CSVC-KT DL,...tại một số điểm/khu DL trong mùa DL.
Thực hiện đồng thời nhiều biện pháp tuyên truyền, vận động người dân tại các điểm DL, khu DL nâng cao ý thức và thực hiện các hành động cụ thể trong việc bảo vệ và quản lí tốt các điểm, khu DL tại mỗi địa phương.
3.2.2. Giải pháp về vốn đầu tư
Tăng cường vốn đầu tư từ nhiều nguồn, trong đó trước hết là vốn từ ngân sách Nhà nước để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào những địa bàn có tiềm năng DLST thế mạnh, dễ khai thác và mang lại hiệu quả cao làm cơ sở kích thích phát triển DLST nói riêng và DL nói chung trên địa bàn toàn tỉnh. Trước mắt ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng tại các trọng điểm phát triển DL, các khu DL, các điểm DL quan trọng của tỉnh.
Khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh DL nói chung và DLST nói riêng với nhiều hình thức khác nhau; thực hiện xã hội hóa các hoạt động lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, các làng nghề truyền thống phục vụ phát triển DL. Tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế quản lý đầu tư, tạo môi trường thông thoáng về đầu tư phát triển DL, đơn
giản hóa các thủ tục hành chính và phát triển các dịch vụ hỗ trợ đầu tư để thu hút các nhà đầu tư. Tạo sự bình đẳng giữa thu hút đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
Nghiên cứu, xây dựng những chính sách phù hợp, thiết thực và thật sự hấp dẫn để điều chỉnh, thu hút các nguồn lực xã hội vào phát triển các khu/điểm DLST. Các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư được áp dụng trong thực tế phải thực hiện theo hướng ưu tiên miễn giảm thuế (đặc biệt là thuế sử dụng đất ở những khu vực còn khó khăn, hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém) Tạo mọi điều kiện thuận lợi để từng bước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hoặc liên doanh với nước ngoài vào phát triển DL nói chung ở địa phương. Với nguồn vốn này cần ưu tiên cho các nhà đầu tư có đủ năng lực để đầu tư xây dựng các dự án DL (trong đó có DLST) trọng điểm của tỉnh.
Nguồn vốn đầu tư nên được tính toán sử dụng hợp lí vào phát triển hệ thống CSHT nội bộ tại các khu/điểm DLST trọng điểm, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực DLST, hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển các sản phẩm và dịch vụ DL mới, đầu tư vào công tác bảo vệ và tôn tạo tài nguyên tự nhiên và các giá trị văn hóa bản địa, xúc tiến quảng bá DL và bảo vệ môi trường tại các địa bàn phát triển DLST.
3.2.3. Giải pháp vềđa dạng hóa và nâng cao chất lượng SPDLST
Tập trung xây dựng các SPDL đặc thù của địa phương đã được đề xuất ở định hướng phát triển, nhất là mô hình DL cộng đồng gắn với việc bảo tồn và phát triển các Buôn đồng bào dân tộc ít người; mô hình DL dịch vụ phục vụ nhân dân trên địa bàn tỉnh những ngày Lễ, Tết, ngày nghỉ cuối tuần.
Các tổ chức, doanh nghiệp cần có sự hỗ trợ, thống nhất phương thức hợp tác kinh doanh, tạo ra các tuyến, điểm đặc sắc, hấp dẫn, tránh sự sao chép nhàm chán từ các điểm DL khác. Để tạo được tính hiệu quả cao trong phát triển kinh doanh DL, cần xem xét, lựa chọn chiến lược sản phẩm và thị trường phù hợp.
Cần xây dựng các chương trình DL và các tour DL tổng hợp, kết hợp nhiều điểm DLST hấp dẫn, phù hợp thị hiếu của du khách.
Đầu tư, nâng cấp CSVC-KT như: nơi vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển, nhà hàng, nhà nghỉ cũng như các thiết bị tiện nghi phục vụ các hoạt động DL.
Phổ biến kiến thức về đảm bảo và cải tiến chất lượng dịch vụ trong ngành, đồng thời phát động phong trào thi đua nâng cao chất lượng SPDLST.
Tổ chức các lễ hội tổng hợp về ĐDSH, văn hóa, các sản phẩm thủ công mỹ nghệ do người dân địa phương thực hiện để thu hút du khách.
Thiết lập mối quan hệ hợp tác với các tỉnh phụ cận. Đặc biệt là liên kết tuyến DL dọc quốc lộ 26 nối Đắk Lắk với các tỉnh giàu tiềm năng DLST biển ở vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ. Qua đó tạo ra những SPDL mới có sức hấp dẫn, phong phú đối với du khách, đồng thời thúc đẩy tương hỗ nhằm phát triển DL chung cho các vùng phụ cận. Song song với tăng cường liên kết DL trong nước, Đắk Lắk cần tận dụng lợi thế về vị trí địa lí để xây dựng các tuyến DL xuyên quốc gia sang các nước Lào và Campuchia để thúc đẩy phát triển DL về mọi mặt.
3.2.4. Giải pháp về quy hoạch
Công tác quy hoạch là một khâu quan trọng trong công tác sử dụng tài nguyên. Hiện nay, tỉnh Đắk Lắk đã có Quy hoạch tổng thể phát triển DLST, VQG Yok Đôn đã được quy hoạch tổng thể, VQG Chư Yang Sin đang được quy hoạch tổng thể, huyện Lắk đã có Chương trình phát triển DL, trong đó tập trung xây dựng huyện trở thành một trong những trọng điểm DLST và nghỉ dưỡng của tỉnh. Huyện Krông Năng, Cư M’Gar và M’ Đrăk cũng đang tiến hành quy hoạch phát triển DL. Đáng chú ý nhất là TP. Buôn Ma Thuột. TP. Buôn Ma Thuột với vai trò là đơn vị hành chính dẫn đầu trong mọi lĩnh vực kinh tế, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, giao thông vận tải, DL lớn nhất tỉnh, UBND TP. Buôn Ma Thuột TP đã tiến hành hàng loạt các quy hoạch tại các điểm, khu DL
trên địa bàn TP. Trên cơ sở đó, TP. Buôn Ma Thuột đã và đang xúc tiến kêu gọi đầu tư nhiều dự án trọng điểm để phát triển DL gắn với dịch vụ - thương mại trên địa bàn. Cụ thể Dự án hồ sinh thái Ea Tam. Đặc biệt khu DL Lâm viên Ea Kao với quần thể nghỉ dưỡng cao cấp như hệ thống resort, sân golf 18 lỗ cùng nhiều dịch vụ vui chơi, giải trí khác đã được chính quyền thành phố quy hoạch trên diện tích 850 ha là điểm đến hấp dẫn.
Tuy nhiên, hiện nay, việc quy hoạch và xây dựng chương trình hoạt động DL nói chung và DLST nói riêng tại các huyện khác giàu tiềm năng về DL trên địa bàn toàn tỉnh chưa được quan tâm. Vì vậy, các huyện trong tỉnh, đặc biệt là 7 huyện có đất trong diện quy hoạch đất dành cho khu DL theo Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk, 2010 (Buôn Đôn, Krông Năng, Krông, Krông Pắc, Lắk, Krông Ana) cần khẩn trương dựa vào diện tích đất dành cho khu DL của địa phương nhanh chóng triển khai quy hoạch phát triển DL mỗi huyện và tiến hành các khâu thu hút đầu tư để phát triển DL.
3.2.5. Giải pháp khuyến khích tham gia của cộng đồng địa phương
DLST muốn phát triển phải có sự tham gia tích cực của CĐĐP. Đặc biệt, phát triển DLST theo mô hình DL cộng đồng được coi là một chiến lược, một giải pháp mang tính nhân văn sâu sắc, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ở các vùng kém phát triển. Đây là mô hình phát triển DL được kì vọng sẽ là một giải pháp vừa tạo được một sinh kế bền vững, bổ sung cho các sinh kế truyền thống của CĐĐP, vừa hỗ trợ cho công tác bảo tồn các tài nguyên DLST.
Chú trọng đầu tư về vốn để khôi phục việc tổ chức các lễ hội truyền thống, các loại hình nghệ thuật truyền thống, các món ăn đặc sản, các ngành nghề truyền thống của các địa phương và tổ chức các dịch vụ khác nhằm thu hút ngày càng nhiều lượng khách trong và ngoài nước đến tham quan, tạo công ăn việc làm cho người lao động, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế của địa phương. Việc khôi phục các hoạt động sinh hoạt của CĐĐP có thể thông qua
việc đa dạng hóa các loại hình đội (câu lạc bộ) như hình thành CLB văn hóa (CLB nghệ nhân đánh - chỉnh chiêng, CLB diễn tấu cồng chiêng, CLB nghề truyền thống,...), CLB nghệ thuật (CLB người kể Sử thi, hát múa dân gian,... ), CLB người làm DL, CLB DL; xây dựng các thôn, buôn văn hóa; Tuyển chọn và tập huấn các cá nhân có khả năng tạo SPDL đặc trưng của làng dân tộc để vừa tạo ra sản phẩm lưu niệm cho khách DL vừa tăng thêm thu nhập.
Vận động nhân dân chủ động tham gia vào công tác qui hoạch, quản lý, kinh doanh. Một mặt, vừa đảm bảo cho sự ĐDSH, môi trường cảnh quan, mặt khác góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân địa phương.
Xây dựng khu trưng bày các sản phẩm thủ công mỹ nghệ của đồng bào dân tộc, hay của người dân ở những địa bàn có làng nghề truyền thống hoạt động để khuyến khích người dân tích cực sản xuất tạo sản phẩm lưu niệm cho du khách khi tới tham quan, DL trên địa bàn.
Củng cố và phân công nhiệm vụ, vai trò của các thành viên trong cộng đồng theo thời gian nhất định. Phân công nhiệm vụ rõ ràng cho các thế hệ trong cộng đồng nhằm gìn giữ lưu truyền các giá trị văn hóa phi vật thể: điệu múa, bài hát, nghi thức cúng lễ, cách tổ chức lễ hội,… lập ra các nhóm hoạt động thường xuyên trong sinh hoạt văn hóa của địa phương như đám cưới, liên hoan văn nghệ, ma chay…Muốn thực hiện được việc này cần phải đặc biệt coi trọng và nâng cao nhận thức giữ gìn các giá trị văn hóa dân tộc của người già làng, trưởng bản.
Giữ gìn văn hóa gia đình trong mỗi gia đình đồng bào dân tộc ít người sẽ giúp định hướng phát triển loại hình lưu trú tại nhà người dân tộc với các hoạt động gồm sinh hoạt, ăn nghỉ, tham gia sản xuất cùng các gia đình dân tộc.
Ban quản lí các khu/điểm DLST cần tích cực tuyển nhân viên là người dân địa phương vào các vị trí, kể cả lĩnh vực quản lí để họ có điều kiện tham gia hoạt động DLST có hiệu quả, tạo ra nhiều SPDLST có chất lượng có sức hấp dẫn cao đối với du khách.
3.2.6. Giải pháp vềđào tạo
Nguồn nhân lực DLST đang là khâu yếu trong ngành DL cả nước nói chung và của tỉnh Đắk Lắk nói riêng. Ở tỉnh còn đến 8% du khách được khảo sát chưa hài lòng với công tác hướng dẫn, điều hành DL. Vì thế, địa phương cần quan tâm hơn nữa đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lao động DL có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về tổ chức hoạt động và kinh doanh DLST. Bởi vì, chính họ sẽ là những người tạo ra nhiều sản phẩm DLST có chất lượng cao, làm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của du khách trong các chuyến đi DLST tại địa phương.
Nhóm giải pháp này mang tính toàn diện, không chỉ là thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức về quản lí, về chuyên môn nghiệp vụ, về môi trường sinh thái đối với cán bộ quản lí và những người hoạt động kinh doanh DL mà cần cả đối với du khách và cộng đồng dân cư địa phương; nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc giáo dục thường xuyên đối với mọi thành viên trong tổ chức, bảo vệ môi trường và tài nguyên cho phát triển DL bền vững.
Bên cạnh nguồn nhân lực DL nói chung và DLST nói riêng được đào tạo tại các trung tâm lớn như TP. Hồ Chí Minh, Hà Nội,… địa phương cần chủ động liên kết đào tạo và xây dựng các cơ sở đào tạo nhân lực DL ngay trên địa bàn tỉnh để chủ động bổ sung thêm nguồn nhân lực có chuyên môn DLST cho địa phương. Đồng thời, thường xuyên mở các lớp học ngoại ngữ, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ và nhân viên DL,… khuyến khích doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực DL;
Có chính sách thu hút lao động có tay nghề, chuyên môn cao nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng và dịch vụ DL trên địa bàn tỉnh.
Khuyến khích phát triển và hỗ trợ kinh phí cho hoạt động của các nghệ nhân, các hoạt động văn hóa cộng đồng, các lễ hội văn hóa phục vụ DL. Tập huấn về nghiệp vụ quản lý DL cho cán bộ các cấp ở địa phương. Mở các lớp dạy
các nghề thủ công truyền thống, các lớp học văn hóa nghệ thuật truyền thống và có chính sách hỗ trợ cho cho con em đồng bào các dân tộc bản địa tham gia để nâng cao khả năng phục vụ các SPDL cho du khách. Đồng thời tăng cường giáo dục, bồi dưỡng kiến thức giao tiếp, ứng xử cho đồng bào và nhân dân ở các khu, điểm DL.
Ngoài nhiệm vụ đào tạo nghiệp vụ, các chương trình về tăng cường nhận thức về DL , nhất là về DLST cũng cần được lồng ghép trong chương trình giáo dục phổ thông tại địa phương, nhằm tạo sự chuẩn bị bước đầu cho sự tham gia trong tương lai của các thế hệ mai sau trong sự nghiệp phát triển DL.
3.2.7. Giải pháp về thị trường và xúc tiến quảng bá DLST
Kết quả khảo sát của tác giả cho thấy, phần lớn số khách DL biết đến các địa điểm tham quan DLST trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thông qua giới thiệu của bạn bè, số ít khách DL biết đến thông qua các phương tiện thông tin, công ty DL