Giải pháp về tài nguyên môi trường – đảm bảo sự phát triển

bền vững

Tài nguyên - môi trường tự nhiên được xem là yếu tố sống còn, quyết định sự tồn tại và phát triển của DLST. Chính vì vậy, để đảm bảo cho việc ngăn chặn sự suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường; đảm bảo cho sự phát triển bền vững của DLST, các cấp chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần thiết phải thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:

- Về quy hoạch: Để tránh sự chồng chéo trong khai thác tài nguyên lãnh thổ giữa các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh, dẫn đến tình trạng cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trường, khi xây dựng các quy hoạch phát triển ngành, trong đó có DLST, địa phương cần phải tuân thủ nghiêm ngặt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh với đầy đủ ý nghĩa của nó trên quan điểm khai thác hợp lí và có hiệu quả nhất những tiềm năng về tài nguyên, đồng thời phải đảm bảo sự phát triển bền vững của môi trường sinh thái trong tương lai. Mọi phương án khai thác tài nguyên phục vụ phát triển KT-XH đều phải được cân nhắc kỹ trên cơ sở những luận cứ khoa học vững chắc có tính đến mối quan hệ với các ngành kinh tế có liên quan và các tác động đến môi trường tự nhiên và KT-XH của khu vực. Đây sẽ là một giải pháp tương đối toàn diện và có hiệu quả nếu như việc xây dựng quy hoạch và thực hiện theo quy hoạch được tiến hành nghiêm túc, bài bản.

- Về luật pháp và chính sách: Thực hiện nghiêm túc Luật bảo vệ Môi trường và các quy định khác về bảo vệ môi trường của nhà nước. Tuy nhiên để thực hiện có hiệu quả các điều khoản của Luật và căn cứ vào các đặc thù của địa phương, cần thiết phải xây dựng hệ thống các quy định và chính sách cụ thể, đặc biệt là các quy định về chế tài kiểm tra, kiểm soát. Mọi hành vi vi phạm các quy định của pháp luật đều phải được xử lý nghiêm với hình phạt tương ứng từ kinh tế đến truy tố trước pháp luật đối với những hành động phá hoại tài nguyên - môi trường nghiêm trọng.

Cần nghiêm túc thực hiện quy định bắt buộc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với mọi dự án đầu tư phát triển KT-XH nói chung và đầu tư phát triển DL nói riêng. Tuy nhiên giải pháp này chỉ thực sự có hiệu quả nếu như thiết lập được hệ thống quản lý và kiểm soát sự biến động môi trường dưới tác động của các hoạt động phát triển KT-XH.

- Về đào tạo: Trong mọi trường hợp, yếu tố con người có vị trí quan trọng hàng đầu, đặc biệt trong vấn đề bảo vệ môi trường. Chính vì vậy, để đảm bảo

cho một chiến lược phát triển môi trường bền vững trong phát triển DL nói chung và DLST Đắk Lắk nói riêng, cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật và nghiệp vụ, có trình độ và hiểu biết về các vấn đề môi trường, về mối quan hệ giữa môi trường và phát triển KT-XH, về luật môi trường cũng như về các chính sách, quy định của Nhà nước trong việc bảo vệ môi trường nói chung và môi trường DL nói riêng. Điều này đòi hỏi Đắk Lắk cần phải tổ chức các khóa tập huấn về môi trường cho đội ngũ cán bộ quản lí, nhân viên ngành DL và cả CĐĐP – nơi có hoạt động DLST.

Ngoài ra, tỉnh Đắk Lắk cần cũng cần chú trọng giáo dục, đào tạo về nghiệp vụ kinh doanh DLST, các điều kiện đản bảo phát triển DLST,.. cho mỗi doanh nghiệp kinh doanh DL và cho mọi người dân ở địa phương. Giáo dục, hình thành những hành động sử dụng hợp lí tài nguyên và bảo vệ môi trường để tồn tại và phát triển kinh tế bền vững (trong đó có ngành DLST) ngay từ trường mầm non và các cấp học cao hơn là giải pháp giúp bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái có hiệu quả lâu dài nhất.

- Về kỹ thuật: xây dựng các kịch bản sự cố môi trường có thể xảy ra tại các địa bàn phát triển DLST, từ đó có phương án phòng ngừa, khắc phục.

- Về tuyên truyền, quảng bá: Đây là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức người dân trong việc bảo vệ môi trường nói chung và môi trường DL nói riêng. Bằng các hình thức tuyên truyền qua các phương tiện truyền thông đại chúng như đài báo, truyền hình, những hiểu biết về lợi ích của việc bảo vệ môi trường đối với phát triển DL và đời sống. Từ đó ý thức bảo vệ môi trường của cộng đồng sẽ dần dần được nâng lên. Chính những hành động cụ thể, tuy rất nhỏ nhưng có ý thức của người dân về môi trường sẽ là sự đảm bảo quan trọng đối với sự phát triển bền vững của môi trường và hoạt động DLST ở địa phương.

Bên cạnh những hình thức trên, trong những điều kiện thuận lợi có thể tổ chức những buổi sinh hoạt, nói chuyện chuyên đề môi trường, đặc biệt ở các

vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa - nơi có nguồn tài nguyên DLST quan trọng của tỉnh.

- Về kinh tế: Việc nâng cao đời sống cộng đồng, tạo công ăn việc làm của người dân gắn với các hoạt động phát triển DLST ở địa phương sẽ là yếu tố đảm bảo để người dân tham gia tích cực vào việc bảo vệ tài nguyên DLST, bảo vệ môi trường và là điều kiện tiên quyết bảo đảm cho phát triển DLST bền vững và có hiệu quả cao.

Trong các nhóm giải pháp trên, theo tác giả thì nhóm giải pháp về vốn đầu tư là nhóm giải pháp có tính cấp thiết nhất đối với việc phát triển DLST nói riêng và DL nói chung của tỉnh Đắk Lắk. Các hạn chế trong hoạt động kinh doanh DLST của tỉnh Đắk Lắk đều có nguyên nhân sâu xa từ nguồn vốn đầu tư. Nếu nhóm giải pháp về đầu tư được thực hiện hiệu quả thì nguồn vốn đầu tư này sẽ được đưa vào thực hiện các nhóm giải pháp còn lại và mang lại hiệu quả tối đa.

KẾT LUẬN VÀ KẾN NGHỊ 1. Kết luận

DLST là một LHDL độc đáo và có ý nghĩa lớn trong việc góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, DLST ở Việt Nam nói chung và ở Đắk Lắk nói riêng chưa phát triển tương xứng với tiềm năng của nó. Cũng phải nói thêm rằng Đắk Lắk là tỉnh có diện tích rừng đặc dụng lớn nhất cả nước là tỉnh có lợi thế cạnh tranh lớn trong phát triển loại hình DLST. Xét về bản chất thì hoạt động DLST ở nước ta mới chỉ mới là LHDL dựa vào thiên nhiên có định hướng DLST, chứ chưa phải là DLST thực thụ. Theo tác giả, nguyên nhân chính là do việc xây dựng và đưa vào phổ biến kiến thức cho người dân trong thực tiễn về khái niệm DLST, các khâu trong tổ chức hoạt động DLST (được ghi trong các văn bản pháp quy và các văn bản quy định cụ thể về cơ chế hoạt động DLST, chính sách đầu tư phát triển DLST) còn hạn chế. Bên cạnh đó, loại hình DLST là LHDL mới xuất hiện ở Việt Nam nên còn thiếu nhiều tài liệu, văn bản hướng dẫn về hoạt động kinh doanh DLST. Thực trạng này làm hiểu biết của người dân về DLST càng hạn chế hơn.

Muốn DLST trở thành một LHDL chính, mang lại hiệu quả KT-XH cao cho các địa phương trong cả nước, nhất là cho tỉnh Đắk Lắk – tỉnh có lợi thế cạnh tranh lớn về kinh doanh LHDL này, cần xác định rõ khái niệm DLST. Từ đó tiến hành quy hoạch phát triển DLST tại nơi có TNDLST. Công tác này phải được tiến hành một cách chặt đẽ, có kiểm soát, có tính toán kĩ các phương án phát triển và tác động của hoạt động DLST đến KT-XH và môi trường-tài nguyên để tránh nguy cơ chính DLST là yếu tố làm suy thoái, hủy hoại môi trường. Sau đó là khâu chi tiết, cụ thể hóa quy hoạch thành những kế hoạch ngắn hạn trước khi đi vào thực hiện các giải pháp cụ thể.

Lượng khách đến Đắk Lắk đa phần là khách nội địa với mức chi tiêu thấp và thời gian lưu trú ngắn. Theo tác giả, nguyên nhân chủ yếu của thực trạng này là do Đắk Lắk vẫn chưa xây dựng được các sản SPDL đặc trưng, nhất là những

SPDLST. SPDLST chủ yếu ở Đắk Lắk hiện nay vẫn là những tour tham quan thắng cảnh, thăm các buôn làng dân tộc và tham dự các lễ hội. “Những sản phẩm này chủ yếu dựa vào những nguồn tài nguyên sẵn có như cảnh đẹp tự nhiên, lối sống, sinh hoạt tự nhiên của các đồng bào dân tộc mà chưa có sự đầu tư với quy mô lớn, dài hạn để chúng trở nên phong phú, đặc sắc và cuốn hút khách hơn. Các điểm DL/khu DL cũng chưa được khai thác nhiều, lại không có sự hợp tác giữa cácđiểm/ khu DL trong đón tiếp khách DL nên hầu như chỉ được tham quan chớp nhoáng, xem là chính chứ thưởng thức và nhận thức chưa cao, thậm chí sự an toàn của du khách cũng không được đảm bảo” [5]. Các hoạt động DL cần chú trọng bảo vệ sự phát triển bền vững, đảm bảo sự hài hòa giữa hiệu quả kinh tế, lợi ích xã hội và môi trường. Muốn vậy phải đảm bảo thực hiện một cách nghiêm túc, đầy đủ các quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nói chung và Quy hoạch của từng ngành, từng lãnh thổ nói riêng, kiên quyết xử lí các sai phạm trong công tác tổ chức thực hiện theo Quy hoạch. Có thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế cơ bản, đời sống người dân được nâng cao thì DL mới có điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh; đầu tư nguồn lực cho các dịch vụ DL đi kèm tạo thuận lợi cho du khách tới; phát triển mô hình DL cộng đồng. Đây cũng được coi như là khâu xã hội hóa DL để phát triển DL, tăng cường liên kết DL để học tập các kinh nghiệm kinh doanh DL hiệu quả ở trong và ngoài nước.

Việc liên kết trên Tuyến DL Tam giác phát triển của 3 nước Lào, Cam puchia và Việt Nam mặc dù đã được khảo sát nhưng cho đến hiện nay tuyến DL vẫn chưa được đưa vào khai thác để mang lại lợi ích kinh tế cho người dân trên lãnh thổ 3 nước.

2. Kiến nghị

a) Kiến nghị Chính phủ và Bộ, ngành Trung ương

Tiếp tục hoàn thiện các văn bản cụ thể hóa các hướng dẫn hoạt động, kinh doanh DLST.

Quan tâm, tăng cường đầu tư cho kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển DL, đặc biệt là các tuyến giao thông quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để du khách trong và ngoài nước đến Đắk Lắk. Thật vậy, trong kết quả khảo sát khách DL có đến 57% du khách kiến nghị cần cải thiện trước hết về hệ thống giao thông vận tải để hoạt động DLST nói riêng và DL nói riêng của tỉnh Đắk Lắk phát triển.

Có chính sách hỗ trợ vốn đầu tư cho việc thực hiện ”Dự án bảo tồn voi Đắk Lắk” để khuyến khích bảo tồn và phát triển đàn voi, cũng như lưu giữ những giá trị văn hóa truyền thống về voi – SPDLST đặc trưng của Đắk Lắk.

b) Kiến nghị tỉnh, các sở, ngành liên quan

Thực hiện nghiêm túc các giải pháp để thực hiện thành công Kế hoạch phát triển DL nói chung (và DLST nói riêng) của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2015 và các chủ trương, chính sách của các Ban ngành cấp trên ban hành trong lĩnh vực DL như: “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”; Chương trình Hành động quốc gia về Du lịch giai đoạn 2013-2020; Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2013 - 2020, tầm nhìn 2030.

Thực hiện nghiêm túc Luật bảo vệ Môi trường và các quy định khác về bảo vệ môi trường của nhà nước. Cần thiết phải xây dựng hệ thống các quy định và chính sách cụ thể, đặc biệt là các quy định về chế tài kiểm tra, kiểm soát tình trạng môi trường – tài nguyên. Mọi hành vi vi phạm các quy định của pháp luật đều phải được xử lý nghiêm với hình phạt tương ứng từ kinh tế đến truy tố trước pháp luật đối với những hành động phá hoại tài nguyên - môi trường nghiêm trọng.

Tăng cường đầu tư kinh phí để tu bổ, tôn tạo các di tích văn hóa, danh lam thắng cảnh trên đị bàn tỉnh. Đồng thời tăng cường đầu tư xây dựng các CSVC- KT cho DLST như nhà ở, nhà ăn, trạm dừng chân, chòi quan sát, đường đi…để tạo thêm sản phẩm, khai thác phát triển DLST. Nhưng lưu ý việc tu bổ và xây dựng này phải thích hợp với nhiệm vụ bảo tồn.

SVH-TT&DL chủ trì đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến đầu tư DL vào Đắk Lắk và khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào – Campuchia để thúc đẩy phát triển DL của tỉnh Đắk Lắk nói riêng và của các tỉnh Tây Nguyên nói chung.

- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ DL nhất là nghiệp vụ DLST cho cán bộ, nhân viên hoạt động trong ngành DL tại các địa phương.

- Có chính sách, chủ trương xã hội hóa hoạt động DL cho nhân dân toàn tỉnh, phổ biến kiến thức về DLST, tiềm năng phát triển DLST của tỉnh và phổ biến cho người dân về các mô hình DLST dựa vào cộng đồng (DL cộng đồng) thông qua các hoạt động như: Đầu tư, xây dựng các quầy thông tin DL tại các địa điểm như sân bay Buôn Ma Thuột, một số khách sạn, siêu thị lớn và tại trung tâm thành phố, nhằm cung cấp thông tin miễn phí cho khách DL; tuyên truyền, giáo dục DLST và DL cộng đồng thông qua trang web của tỉnh, huyện, các đài phát thanh địa phương; Mở các câu lạc bộ văn hóa nghệ thuật, câu lạc bộ cho những nghệ nhân nghề truyền thống. Chú trọng việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn trong quản lí (đối với cán bộ quản lí) và nâng cao kĩ năng quản lí, sử dụng các TNDLST cho người dân.

- Tổ chức các chương trình xúc tiến DL gắn liền với các sự kiện văn hóa, lễ hội, hội chợ, hội nghị, hội thảo; đặc biệt là các hoạt động gắn với các VQG, KBTTN, với Lễ hội Cà phê Buôn Ma Thuột,…

Tăng cường hoạt động liên kết DL với các tỉnh khác và thậm chí là với các nước khác nhằm thảo luận, học tập để tìm ra hướng phát triển đúng đắn cho phát triển bền vững DL nói chung và DLST nói riêng ở tỉnh.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển DL Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

2. Cục Thống kê Đắk Lắk, Niên giám thống kê 2010. 3. Cục Thống kê Đắk Lắk, Niên giám thống kê 2013.

4. Đảng Bộ tỉnh Đắk Lắk, Nghị Quyết Đại hội đại biểu lần thứ XIV và lần thứ XV.

5. Lê Huy Bá (2009), Du lịch sinh thái, Nxb Khoa học Kỹ thuật.

6. Nguyễn Văn Đính (2006), Giáo trình kinh tế DL, ĐHKTQD, Nxb Lao động, Hà Nội.

7. Mai Thị Thùy Dung (2006), Tiềm năng, thực trạng và giải pháp phát triển DL tỉnh Đắk Lắk theo hướng bền vững, Luận văn Thạc sĩ Địa lí học, Trường ĐH Sư phạm Tp. HCM.

8. Nguyễn Văn Đính, Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Lao động – xã hội. 9. Nguyễn Đình Hòe (2002), Du lịch bền vững, Nxb ĐHQG Hà Nội.

10.Đàm Thị Hiền (2010), Tình hình hoạt động và định hướng phát triển DL

Đắk Lắk, Luận văn tốt nghiệp ĐH, Trường ĐH Văn hóa Tp. HCM.

11.Phạm Trung Lương (2002), DL sinh thái – Những vấn đề lý luận và thực tiễn phát triển ở Việt Nam, Nxb Giáo dục.

12.Hiệp hội vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam (2011) , Kỷ

yếu Hội thảo “Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển DLST tại các vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam ”.