2.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Thanh Hóa
Cách đây 66 năm, ngày 06/5/1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam. Đây là mốc lịch sử quan trọng đánh dấu sự phát triển của cách mạng Việt Nam, của công cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp nói chung và của nền tiền tệ - tín dụng nước nhà nói riêng. Tại Thanh Hóa, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, ngày 17/7/1951, tại thôn Phú Liễm, xã Thọ Thế, huyện Thọ Xuân (nay thuộc huyện Triệu Sơn), Chi nhánh Ngân hàng Quốc gia tỉnh Thanh Hóa (NH Thanh Hóa) được thành lập.
Trong giai đoạn lịch sử này, NH Thanh Hóa chỉ có 42 cán bộ, nhưng đã nhanh chóng ổn định tổ chức, bước ngay vào thực hiện nhiệm vụ ngân hàng tại một tỉnh lớn trong vùng tự do. NH Thanh Hóa đã tích cực đẩy mạnh công tác cho vay phục vụ sản xuất, thu mua nắm nguồn hàng, quản lý và điều hòa lưu thông, giảm thấp mức bội chi tiền mặt, ổn định giá cả, đời sống nhân dân; phối hợp với cơ quan tài chính và chính quyền các cấp thực hiện việc thu thuế nông nghiệp bằng tiền ở nông thôn và phát hành công trái quốc gia tại địa phương.
34
Đặc biệt từ sau Đại hội VI của Đảng (năm 1986) đến nay, hệ thống ngân hàng được đổi mới căn bản và toàn diện từ ngân hàng một cấp vừa quản lý vừa kinh doanh thành hệ thống ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là cơ quan quản lý Nhà nước về tiền tệ, tín dụng và là Ngân hàng Trung ương (cấp quản lý Nhà nước); hệ thống các ngân hàng thương mại hoạt động kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng (cấp kinh doanh). Trong thời gian này, NH Thanh Hóa vẫn đặt ra nhiệm vụ hàng đầu là: Tích cực mở rộng hoạt động tín dụng dài hạn và vốn lưu động, cải tiến phương thức cho vay, đáp ứng tốt nhất mọi nhu cầu vốn cho các tổ chức kinh tế để khai thác tiềm năng của tỉnh.
Sau 30 năm đổi mới mô hình tổ chức, ngành ngân hàng Thanh Hóa đã không ngừng hoàn thiện, mở rộng mạng lưới hoạt động trên cơ sở tăng cường phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Mạng lưới ngân hàng ngày càng phát triển, các chi nhánh, phòng giao dịch phủ kín trong toàn tỉnh, phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Với 28 chi nhánh tổ chức tín dụng, 02 tổ chức tài chính vi mô, 01 chi nhánh công ty kiều hối và 67 quỹ tín dụng nhân dân cơ sở, ngành ngân hàng Thanh Hóa đã tạo ra bức tranh mới của thị trường tiền tệ ở địa phương với hoạt động kinh doanh mở rộng hơn theo hướng đa dạng, trên cơ sở hạch toán kinh doanh và hành lang pháp lý ngày càng được hoàn thiện.
Chi nhánh NHNN tỉnh đã bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đi đôi với việc triển khai kịp thời, đồng bộ các chủ trương, chính sách về điều hành tiền tệ của Chính phủ và NHNN Việt Nam, phù hợp với điều kiện từng thời kỳ, góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, tích cực thúc đẩy và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương.
35
NHNN chi nhánh Thanh Hóa là đơn vị phụ thuộc của NHNN Việt Nam, chịu sự lãnh đạo và điều hành tập trung, thống nhất của Thống đốc NHNN, có chức năng tham mưu, giúp Thống đốc quản lý nhà nước về tiền tệ và hoạt động ngân hàng trên địa bàn và thực hiện một số nghiệp vụ Ngân hàng Trung ương theo ủy quyền của Thống đốc. Chi nhánh Thanh Hóa là đơn vị hạch toán kế toán phụ thuộc, có con dấu và bảng cân đối tài khoản theo quy định của pháp luật.
NHNN chi nhánh Thanh Hóa có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau:
- Tổ chức phổ biến, chỉ đạo, triển khai thi hành các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, của NHNN về tiền tệ và hoạt động ngân hàng đến các ngân hàng, TCTD phi ngân hàng, tổ chức tài chính vi mô, quỹ tín dụng nhân dân và các tổ chức khác có hoạt động ngân hàng trên địa bàn.
- Tổng hợp, thống kê, nghiên cứu, phân tích và dự báo kinh tế trên địa bàn để tham mưu cho Thống đốc và chịu trách nhiệm triển khai chỉ đạo của Thống đốc trong việc thực hiện chính sách tiền tệ và hoạt động ngân hàng trên địa bàn, tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
- Thực hiện nhiệm vụ cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động ngân hàng của các TCTD và tổ chức khác có hoạt động ngân hàng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc và quy định của pháp luật.
- Giám sát, chỉ đạo việc chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, kiểm soát đặc biệt, giải thể đối với các TCTD.
- Tổ chức, thực hiện công tác thanh thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm đối với hoạt động của các TCTD, hoạt động ngân hàng của các tổ chức, cá nhân.
- Cung ứng dịch vụ thanh toán, ngân quỹ và câc dịch vụ ngân hàng trung ương khác cho các TCTD và kho bạc nhà nước.
36
- Thực hiện các nghiệp vụ và biện pháp quản lý nhà nước về ngoại hối, thực hiện nghiệp vụ tái cấp vốn và cho vay thanh toán đối với các TCTD.
- Thực hiện các nghiệp vụ và biện pháp quản lý nhà nước về tiền tệ, kho quỹ, bảo đảm an toàn về tài sản, tiền và các giấy tờ có giá bảo quản tại chi nhánh và khi giao nhận theo quy định của NHNN và của pháp luật.
- Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Báo cáo, trả lời chất vấn theo yêu cầu của cấp ủy, chính quyền địa phương; trả lời kiến nghị của các cơ quan báo chí.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định của NHNN và của pháp luật, thực hiện các nhiệm vụ khác do Thống đốc giao.
2.1.1.3. Cơ cấu bộ máy, tổ chức
Qua quá trình hình thành và phát triển, cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự Chi nhánh liên tục thay đổi theo xu hướng tăng trưởng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ được giao ngày càng tăng đáp ứng yêu cầu công tác, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Cụ thể:
Biên chế chi nhánh hiện nay là 65 cán bộ, gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc (01 Phó Giám đốc kiêm Chánh Thanh tra) và 05 phòng ban (Phòng Thanh tra, giám sát; Phòng Kế toán, thanh toán; Phòng Tiền tệ, kho quỹ; Phòng Hành chính nhân sự; Phòng Tổng hợp và kiểm soát nội bộ). Nhìn chung, bộ máy cơ cấu tổ chức của chi nhánh tương đối hợp lý, không chồng chéo, chức năng nhiệm vụ của các phòng ban được phân công rõ ràng, cụ thể, phù hợp với hoạt động của chi nhánh.
2.1.2. Thanh tra giám sát Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Thanh Hóa
2.1.2.1. Tình hình nhân sự
Tính đến 31/12/2016, tổng số cán bộ, công chức Thanh tra Giám sát được biên chế là 23 người. Trong đó 01 Phó giám đốc kiêm Chánh thanh tra,
37
03 Phó Chánh thanh tra và 19 cán bộ thanh tra. về giới tính: Nam là 09 người, nữ là 14 người. Trình độ thạc sĩ 04 người, trình độ đại học 19 người; Thanh tra viên chính 03 người, Thanh tra viên 08 người, Chuyên viên chính là 01 người, còn lại là chuyên viên.
2.1.2.2. Phân công nhiệm vụ
Phó giám đốc kiêm Chánh thanh tra: Quản lý, điều hành chung mọi hoạt động của Thanh tra giám sát Chi nhánh theo quy định của pháp luật và các nhiệm vụ được Giám đốc giao.
Còn lại được phân thành 03 tổ, mỗi tổ do 01 Phó Chánh thanh tra phụ trách, gồm:
a. Tổ Giám sát, công tác khiếu tố, phòng, chống tham nhũng.
Nhiệm vụ chung và thường xuyên là thực hiện công tác giám sát phân tích; công tác khiếu nại, tố cáo; công tác phòng, chống tham nhũng và tội phạm; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống rửa tiền; phòng, chống tài trợ, khủng bố.
b. Tổ thanh tra, giám sát và quản lý Chi nhánh các TCTD, gồm Ngân hàng Thương mại, NHCSXH, NHPT, Phòng giao dịch Công ty Kiều hối Đông Á.
c. Tổ thanh tra, giám sát và quản lý các TCTD Hợp tác gồm Chi nhánh NH Hợp tác xã, các QTDND và Tổ chức tài chính vi mô; công tác thông tin báo cáo.
việc phân công lực lượng thanh tra, giám sát thành 03 tổ công tác nêu trên nhằm từng bước chuyên môn hóa hoạt động thanh tra, giám sát theo tính chất công việc và theo đối tượng quản lý.
Tuy nhiên, việc tổ chức các Đoàn thanh tra, kiểm tra trực tiếp được căn cứ vào yêu cầu cụ thể của từng Đoàn mà lựa chọn các cán bộ tham gia cho
38
phù hợp nhằm đạt được hiệu quả công tác cao nhất, đồng thời đào tạo đội ngũ cán bộ thanh tra, giám sát toàn diện.
2.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra, giám sát Chi nhánh
Thanh tra, giám sát Ngân hàng thuộc hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà nước, là Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tiền tề và ngân hàng. Hoạt động theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản hướng dẫn dưới Luật. Tổ chức và hoạt động của Thanh tra, giám sát ngân hàng được quy định tại Nghị định số 26/NĐ/CP ngày 07/4/2014 của Chính phủ.
Chức năng nhiệm vụ cụ thể của Thanh tra, giám sát ngân hàng Chi nhánh tỉnh thành phố được quy định cụ thể tại Quyết định số 290/QĐ - NHNN ngày 25/02/2014 của Thống đốc NHNN, nhiệm vụ thường xuyên là:
- Tham mưu, giúp Giám đốc thực hiện cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động của TCTD trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Tổ chức, thực hiện công tác thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối.
- Tham mưu giúp Giám đốc thực hiện công tác phòng, chống rửa tiền, phòng, chống tài trợ và khủng bố theo quy định.
- Thực hiện công tác, phòng, chống tham nhũng và tội phạm; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc giao.
Hàng năm, căn cứ Chương trình công tác Thanh tra, giám sát của Cơ quan Thanh tra, giám sát Ngân hàng; căn cứ tình hình hoạt động cụ thể của hệ thống các TCTD trên địa bàn; căn cứ văn bản chỉ đạo của NHNN, Thanh tra, giám sát xây dựng Chương trình Công tác thanh tra, giám sát năm trình Giám
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Nguồn vốn huy động (tỷ đồng)_____________ 28.433 34.08 1 41.348 50.37 7 62.212 39
đốc phê duyệt. Trong năm nếu có các văn bản chỉ đạo của NHNN, văn bản điều chỉnh bổ sung của Cơ quan thanh tra, giám sát ngân hàng thì Thanh tra, giám sát Chi nhánh chủ động điều chỉnh, bổ sung Chương trình công tác cho phù hợp. Trên cơ sở Chương trình công tác đã được phê duyệt, lãnh đạo thanh tra giám sát triển khai, tổ chức thực hiện với mục tiêu hoàn thành với chất lượng, hiệu quả cao nhất.
2.1.3. Hoạt động của các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Đến 31/12/2016 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa có:
- 11 Chi nhánh TCTD Nhà nước cấp I gồm: Chi nhánh NHTMCP Đầu tư và Phát triển (3), Ngân hàng Phát triển (1), Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam (1) trong đó có 30 chi nhánh ngân hàng huyện, thị, thành phố trực thuộc, NHTMCP Công thương (3), NHTMCP Ngoại thương (1), NHCSXH (1) trong đó 26 Phòng giao dịch huyện, thị trực thuộc; NHTM TNHH MTV Đại Dương (1).
- 16 Chi nhánh NHTMCP cấp I gồm: Chi nhánh NHTMCP Bắc Á, NHTMCP Sài gòn Thương tín (Sacombank), NHTMCP Việt Nam Thịnh Vượng (VPBank), NHTMCP Quốc Tế (VIB), NHTMCP Á Châu (ACB), NHTMCP Kỹ Thương (Techcombank), NHTMCP Quân Đội (MB), NHTMCP Hàng Hải (MSB), NHTMCP Liên Việt, NHTMCP Đông Nam Á (SeaBank), NHTMCP Sài gòn Hà Nội (SHB), NHTMCP Phương Đông (OCB), NHTMCP Đại Chúng Việt Nam (PvcomBank); NHTMCP Phát Triển Nhà TPHCM (HDBank), NHTMCP Tiên Phong (Tienphongbank), NHTMCP An Bình (ABBank).
- 02 Tổ chức Tài chính vi mô: Tổ chức Tài chính vi mô TNHH Thanh Hóa và Chi nhánh Tổ chức Tài chính vi mô TNHH MTV Tình thương;
- Chi nhánh Ngân hàng Hợp tác xã; 40
- 67 Quỹ tín dụng nhân dân;
- Phòng Giao dịch Công ty Kiều hối Đông Á.
Một số chỉ tiêu hoạt động của các TCTD trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Tăng/giảm so với năm trước (%) - 19,9 % 21,3 % 21,8 % 23,5 % Dư nợ (tỷ đồng) 40.37 5 0 45.69 53.273 2 63.90 78.711
Tăng/giảm so với năm
trước (%) - 13,2 % 16,6 % 20,0 % 23,2 % Nợ xấu (tỷ đồng) 1.24 2 1.46 8 798 790 1.934
Tăng/giảm so với năm
trước (%) - 18,2 % -45,6% -1,0% 144,8 % Tỷ lệ nợ xấu (%) 3,1 % 3,2 % 1,5% 1,2% 2,5%
Nguồn: Số liệu báo cáo giám sát các năm - NHNN chi nhánh Thanh Hóa
2.1.3.1. Tình hình huy động vốn của các Tổ chức tín dụng
41
Vốn huy động của các TCTD trên địa bàn tỉnh tính đến 31/12/2016 đạt 62.212 tỷ đồng, tăng 23,5% so với cùng kỳ năm 2015 và tăng 119% so với cùng kỳ năm 2012.
Hầu hết các TCTD trên địa bàn đều có sự tăng trưởng về huy động vốn. Trong đó, nguồn vốn huy động của khối NHTMNN đạt 37.962 tỷ đồng, chiếm 61,1%; khối NHTMCP đạt 18.192 tỷ đồng, chiếm 29,2%; NHPT đạt 802 tỷ đồng, chiếm 1,3%; NHCSXH, Ngân hàng Hợp tác xã và Hệ thống QTDND cơ sở đạt 5.256 tỷ đồng, chiếm 8,4% tổng nguồn vốn huy động.
Nguồn vốn huy động bằng VND đạt 59.660 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 96% tổng nguồn vốn huy động, tăng 13.446 tỷ đồng (tăng 29,1%) so với đầu năm. Nguồn vốn huy động bằng ngoại tệ đạt 2.552 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 4% tổng nguồn vốn huy động, giảm 597 tỷ đồng (giảm 25,4%) so với đầu năm.
Vốn huy động tăng nhanh trong thời gian qua do các ngân hàng đã áp dụng các biện pháp huy động vốn hiệu quả như: tăng lãi suất huy động vốn cho các kỳ hạn dài, mở rộng mạng lưới hoạt động đến các vùng nông thôn, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến ...
2.1.3.2. Tình hình hoạt động tín dụng của các Tổ chức tín dụng
42
Hoạt động tín dụng là hoạt động kinh doanh chính của các TCTD, cùng với sự lớn mạnh của hệ thống các TCTD trên địa bàn, tổng dư nợ tín dụng cũng tăng trưởng đáng kể. Trong công tác đầu tư tín dụng, trên cơ sở cân đối nguồn vốn huy động, vốn điều chuyển giữa các chi nhánh cũng như chỉ tiêu kế hoạch đầu tư tín dụng để điều chỉnh tỷ trọng tín dụng phù hợp.
Tổng dư nợ tín dụng đến 31/12/2016 đạt 78.711 tỷ đồng, tăng 23,2% so với cùng kỳ năm 2015 và tăng 95% so với cùng kỳ năm 2012. Cùng với sự lớn mạnh của hệ thống các TCTD trên địa bàn, tổng dư nợ tín dụng có sự tăng trưởng đáng kể. Dư nợ của khối NHTMNN đạt 49.535 tỷ đồng, chiếm 63% thị phần tín dụng; dư nợ của khối NHTMCP 13.159 tỷ đồng, chiếm 16,7% thị phần tín dụng; dư nợ NHCSXH là 7.771 tỷ đồng, chiếm 9,9% thị phần tín dụng; dư nợ NHPT là 2.184 tỷ đồng, chiếm 2,8% thị phần tín dụng. Dư nợ của Tổ chức tài chính vi mô 344 tỷ đồng; chiếm 0,4% thị phần tín dụng; dư nợ của Ngân hàng Hợp tác xã, hệ thống QTDND cơ sở đạt 5.718 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 7,2% thị phần tín dụng.
Dư nợ cho vay bằng VND đạt 78.003 tỷ đồng, chiếm 99,1% tổng dư