Việc xây dựng tiêu chí để đánh giá và xếp loại mức độ hồn thành nhiệm vụ chun mơn đối với người đứng đầu, cán bộ, công chức tại cơ quan, tổ chức Thuế các cấp là cơ sởđể nhận xét, đánh giá, phân loại cơng chức qua đó thúc đẩy nâng cao trách nhiệm trong chỉ đạo, điều hành công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác làm cho chất lượng cán bộ, công chức ngày một được cải thiện hơn.
Việc xây dựng Tiêu chí đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ riêng cho từng đơn vị khi tựđánh giá, chấm điểm xếp loại thi đua, làm cơ sở đểxét đề nghị các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng hàng năm đối với các tập thể, cá nhân thuộc phạm vi Cục Thuế.
- Giúp Hội đồng thi đua, khen thưởng đánh giá đúng thực chất thành tích của các tập thể, cá nhân trong việc bình xét, xếp loại thi đua.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả phong trào thi đua yêu nước và đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụđối với tập thể, cá nhân thuộc Cục Thuế.
- Là căn cứ để chi tiền lương, tiền thu nhập tăng thêm (tháng, quý, năm) cho cá nhân.
Nguyên tắc đánh giá và xếp loại được dựa trên các tiêu thức đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ đối với tổ chức, đơn vị định lượng được và phù hợp trong từng thời kỳ; Mỗi tiêu thức đánh giá được chia làm các mức, ứng với số điểm cụ thể cho từng mức, dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị; Các tiêu thức được chấm theo thang điểm 100 và được xếp loại A, B, C, D tùy theo số điểm cụ thể đạt được của các tiêu thức đó. Cụ thể:
Đối với tập thể: Tiêu chí chấm điểm, đánh giá cơng nhận mức độ hồn thành nhiệm vụ thực hiện theo Quý và được đánh giá theo hai nội dung:
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
* (Mục A): Thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao (điểm tối đa: 75 điểm). Căn cứ vào nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ của các Phòng thuộc Cục Thuế, xây dựng Bảng chấm điểm theo các nội dung theo tiêu chí chấm điểm đánh giá cơng nhận mức độ hồn thành nhiệm vụ của từng Phịng theo các nội dung, tiêu chí chấm điểm khác nhau phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng phòng.
* (Mục B): Thực hiện các quy định (điểm tối đa: 25 điểm).
Tiêu thức này được xây dựng chung cho tất cả các tập thể và được đánh giá chấm điểm theo 03 tiêu chí:
+ Tiêu chí 1: Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kỷcương, kỷ luật của ngành; nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và người lao động (điểm tối đa: 10 điểm).
+ Tiêu chí 2: Xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể trong sạch, vững mạnh; tập thể đoàn kết tốt (điểm tối đa: 10 điểm).
+ Tiêu chí 3: Tổ chức triển khai thực hiện các chủtrương, nhiệm vụ về công tác thi đua, khen thưởng; phong trào văn nghệ, thể thao, hoạt động nhân đạo, từ thiện (điểm tối đa: 05). (Xem Phụ lục 4)
b. Đối với cá nhân: Chấm điểm thi đua đánh giá theo tháng và được đánh giá theo 04 tiêu chí với tổng sốđiểm tối đa là 100 điểm.
- Tiêu chí 1: Thực hiện nhiệm vụđược giao (điểm tối đa: 60).
- Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; kỷcương, kỷ luật của ngành; nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị(điểm tối đa: 15).
- Tiêu chí 3: Đạo đức, tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ: (điểm tối đa: 15).
- Tiêu chí 4: Tham gia các phong trào thi đua; tham gia phong trào văn nghệ, thểthao, nhân đạo, từ thiện (điểm tối đa: 10). (Xem Phụ lục 5)
3.2.2. Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức
Quy hoạch cán bộ là một nội dung đặc biệt quan trọng đểđảm bảo cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị có hiệu quả, đáp ứng
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
cả nhiệm vụtrước mắt và lâu dài. Trong thời gian tới, Cục Thuế cần phải thực hiện các nội dung sau:
Thứ nhất, chuẩn bị tốt việc tạo nguồn trong quá trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC.
Đây là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tính hiệu quả của cơng tác quy hoạch CBCC. Trong từng phòng chức năng phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch bố trí sử dụng cho từng thời gian cụ thể.
Việc lựa chọn đúng cán bộ, công chức để đưa vào nguồn quy hoạch là cơng việc có tính cấp bách hiện nay tại Cục Thuế Quảng Trị. Muốn vậy, lựa chọn đúng và thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đúng cả đội ngũ cũng như từng CBCC nói riêng một cách chính xác, trung thực, thật sự khách quan. Phải nắm vững tiêu chuẩn CBCC ngành Thuế, đặc biệt chú ý đến bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định đường lối của Đảng, có tính quyết đốn, khảnăng xử lý kịp thời các tình huống trong quản lý. Đồng thời, họ phải là những người luôn gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chính sách, cơ chế của đơn vị. Cán bộ trẻ trong diện quy hoạch nhất thiết phải được đào tạo chính quy. Hiện nay, cần quan tâm đến việc đưa vào nguồn những cán bộđã được đào tạo cơ bản, không nên để đến khi được quy hoạch rồi mới đưa đi đào tạo. Cần quan tâm tới những CBCC tích cực học tập nâng cao trình độ về các mặt. Cần phân biệt rõ việc đào tạo, bồi dưỡng trước và sau khi đưa vào nguồn quy hoạch. Khi đã lựa chọn được người đểđưa vào quy hoạch, công tác bồi dưỡng, kiểm tra và quản lý CBCC là khâu rất quan trọng. Chất lượng, tiến độ thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trị trực tiếp quyết định kết quả thực hiện quy hoạch.
Về nhận thức, cần thấy vai trò đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với hoạt động của Cục Thuế. Quy hoạch sẽlà cơ sở để phát hiện, bồi dưỡng. Do vậy, công tác quy hoạch phải theo hướng mở, khắc phục tình trạng hiện nay quy hoạch khép kín, nghĩa là ai đã thuộc diện quy hoạch thì cứ thế tổ chức, đề bạt, dẫn đến đối tượng đó chủ quan, thiếu nỗ lực phấn đấu. Mặt khác, một chức danh cần quy hoạch từ 2-3 người và trong quá trình thực hiện quy hoạch cần bổ sung nhân tố mới tiêu biểu vào quy hoạch. Điều này nhằm tạo sự cạnh tranh trong công tác quy hoạch.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Thứ hai, hồn thiện các quy chế, quy trình trong xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC.
Việc này nhằm làm cho cơng tác bố trí cán bộtheo đúng quy định, đảm bảo tính khoa học, đảm bảo cơng tác quy hoạch CBCC được thực hiện theo đúng nguyên tắc, chuẩn mực quy định. Nội dung quy hoạch phải thể hiện được nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công tác, phân công chỉđạo và tổ chức thực hiện. Trong q trình tổ chức thực hiện quy hoạch nếu có khó khăn, vướng mắc thì cần tiếp tục bổ sung quy hoạch, đưa công tác này đi vào nề nếp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Thuế.
Thứ ba, tổ chức thực hiện tốt quy hoạch CBCC.
Việc xây dựng quy hoạch có ý nghĩa quan trọng nhưng việc thực hiện quy hoạch càng có ý nghĩa quan trọng hơn. Do đó, để thực hiện tốt quy hoạch CBCC, Cục Thuế tỉnh cần thực hiện tốt các mặt sau:
- Phải phổ biến công khai quy hoạch đối với các đối tượng thuộc diện quy hoạch nhằm đạt được 02 mục tiêu: một là, người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt được mục tiêu; hai là, sự góp ý, hỗ trợ, giám sát của tập thể đội ngũ CBCC Cục Thuếđối với người thực hiện quy hoạch.
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và chức danh công tác để làm cơ sở đề bạt cán bộ thuộc diện quy hoạch, tức là có yêu cầu về chức danh lãnh đạo mới thực hiện bổ nhiệm cán bộ, khơng có nhu cầu thì dù có quy hoạch cũng không bổ nhiệm được.
- Trước khi bổ nhiệm người thuộc diện quy hoạch phải lấy ý kiến thăm dị, uy tín của người đó tại cơ sở mà họđang làm việc. Đồng thời phải công khai số phiếu tín nhiệm của họtrước những người bỏ phiếu tín nhiệm.
- Tiến hành kiểm tra, xem xét về các mặt để xác định người được quy hoạch đã đủđiều kiện để bổ nhiệm hay chưa.
- Sau khi bổ nhiệm tiến hành kiểm tra, giám sát, uốn nắn những sai lệch để làm cho những người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt được chức danh mới được giao phó.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
- Thực hiện quy trình điều động, luân chuyển cán bộ theo kế hoạch. Tạo điều
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
kiện cho cán bộ trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm ở các vị trí cơng tác khác nhau.
3.2.3. Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, ln chuyển cán bộ, cơng chức bộ, công chức
- Đối với công tác tuyển dụng cán bộ, công chức
Trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác tuyển dụng tại Cục Thuế cần thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, cần xác định mục tiêu tuyển dụng hợp lý.
Thứ hai, Cục Thuế cần có kế hoạch tổng thể về tuyển dụng cho giai đoạn từ nay đến 2020, kế hoạch đó phải chia rõ số lượng cần tuyển dụng hàng năm và một số nội dung cơ bản như: nguồn tuyển dụng; mục đích tuyển cho thay thế, cho phát triển; các cơ cấu cần đạt được; các nguồn lực tập trung cho công tác tuyển dụng;…
Thứ ba, đổi mới các khâu công tác tuyển dụng, từ việc xác định nguồn tuyển dụng tới kiểm tra, thi tuyển. Cụ thể:
- Việc xác định nguồn phải chú ý tỷ lệ giữa tiếp nhận và thi tuyển.
- Xác định đúng đối tượng tuyển dụng. Căn cứ nguồn tuyển để xác định đối tượng tuyển dụng.
- Đổi mới việc kiểm tra và thi tuyển. Đối với số tiếp nhận cũng phải qua đợt kiểm tra bằng vấn đáp trực tiếp, bằng việc nghiên cứu, xử lý tình huống.
- Có biện pháp chủ động phòng ngừa, chấn chỉnh những tiêu cực trong tiếp nhận, thi tuyển bằng cách minh bạch các khâu công tác thi cửnhư: thông báo rộng rãi công khai đối tượng, tiêu chuẩn, chỉ tiêu tuyển dụng; công khai ngân hàng đề thi, kiểm tra; thay đổi Hội đồng tuyển sinh qua các kỳ kiểm tra, thi tuyển.
- Đối với cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức
Thứ nhất, bốtrí đúng người, đúng việc, phù hợp với năng lực, sở trường, đúng chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công chức. Đây là mục tiêu cơ bản của quản lý chiến lược nguồn nhân lực trong cơ quan thuế các cấp.
Thứ hai, tổ chức lao động theo nhóm, tăng cường làm việc theo nhóm. Tổ chức lao động theo nhóm khơng chỉ giúp tăng cường tinh thần hợp tác giữa các thành viên trong nhóm để hồn thành cơng việc của cơ quan mà cịn giúp thực hiện cơng tác quản
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lý nhân sự(đào tạo, đánh giá năng lực thực hiện công việc, khen thưởng, đãi ngộ, quản lý các mối quan hệ lao động…) dễ dàng hơn.
Thứ ba, thay đổi việc sử dụng cán bộ, cơng chức để bố trí phù hợp. Nếu có trình độ cao thì sử dụng vào cơng tác có mức độ phức tạp, khó khăn. Nếu trình độ trung bình thì bố trí vào cơng việc ít phức tạp và thuận lợi hơn. Có như vậy mới khai thác một cách hiệu quảđội ngũ cán bộ, công chức.
- Vấn đềđiều động, luân chuyển cán bộ, công chức
Thứ nhất, Cục Thuế cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ đối với cán bộ, cơng chức. Đối với các phịng chức năng thanh tra, kiểm tra thuếđịnh kỳ ba năm phải thực hiện chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cơng chức đểđảm bảo tính minh bạch trong cơng việc.
Thứ hai, việc triển khai thực hiện Quy chế luân phiên, luân chuyển cán bộđảm bảo mục tiêu phát triển cán bộ chuyên sâu theo chức năng quản lý thuế và quyền lợi hợp pháp, tạo điều kiện để tiếp cận, rèn luyện bồi dưỡng và thông thạo nhiều lĩnh vực cơng việc ở nhiều vị trí khác nhau.
Thứ ba, việc luân chuyển cán bộ phải đảm bảo cho cán bộ n tâm cơng tác thì
mới có thể tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn.
Thứ tư, trong luân chuyển, phải tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ cống hiến. Việc luân chuyển phải thực hiện đúng người, đúng chỗ, đúng lúc. Công tác tư tưởng đối với nơi cán bộđược luân chuyển đến, đặc biệt là khi luân chuyển đến những chức danh do bầu cử phải được chú trọng làm tốt.
Thứ năm, công tác luân chuyển cán bộ cần được kiểm tra, giám sát chặt chẽ và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong thực hiện cơng tác ln chuyển để có thểxác định trách nhiệm khi xảy ra sai phạm.
3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Về nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
Hiện nay, Cục Thuế tỉnh mới chỉ xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua việc đánh giá có phần chủ quan của Trưởng các phịng. Để xác định chính xác nhu cầu đào tạo của đội ngũ này thì việc xác định nguyện
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
vọng được đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức là một công việc nên được tiến hành thường xuyên. Có như vậy, cán bộ quản lý mới hiểu được mong muốn của cán bộ, cơng chức từ đó xác định nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời được nhiều người ủng hộ.
- Về kế hoạch và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức
Hiện nay, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được Cục Thuế thực hiện theo quy trình khá chặt chẽ, tuy nhiên nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn chung chung, mang nặng tính lý thuyết, do đó, để hồn thiện hơn về chương trình bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ thì Cục Thuế cần phải:
- Đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm của cơ sở đào tạo cán bộ, cơng chức; khuyến khích cơ sở đào tạo, đơn vị biên soạn các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, vị trí việc làm; tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹnăng và thái độ thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
- Tổ chức biên soạn lại các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo không trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức.
- Đánh giá chất lượng, hiệu quảđào tạo, bồi dưỡng thành hoạt động bắt buộc và thường xuyên của đơn vị; xây dựng cơ chế khuyến khích các cơ quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lượng, hiệu quảđào tạo, bồi dưỡng.
3.2.5. Tăng cường động lực làm việc và đãi ngộđối với đội ngũ cán bộ, cơng chức
- Khuyến khích đãi ngộđối với cán bộ, cơng chức
Ngồi tiền lương và các khoản phụ cấp như theo chếđộ đặc thù, khu vực, cơng vụ thì Cục Thuế cần cụ thể hóa các quy định của Tổng cục Thuếđể áp dụng các hình thức thưởng như thưởng tháng, quý, 6 tháng, năm và đặc biệt là thưởng đột xuất để