CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƢ
2.3. Thực trạng các yếu tố ảnh hƣởng đến thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
2.3.3. Dịch vụ hành chính công
Với quyết tâm cao và cam kết mạnh mẽ của Lãnh đạo tỉnh về xây dựng môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, thông thoáng, UBND tỉnh định kỳ tổ chức Hội nghị đối thoại, khai trƣơng mô hình cà phê doanh nhân để kịp thời nắm bắt và tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp; chỉ đạo các ngành, địa phƣơng đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh. Nhiều thủ tục hành chính đã đƣợcrút ngắn, giảm thiểu thời gian chờ đợi cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
Thực hiện chủ trƣơng xây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp; với quyết tâm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, Tỉnh ủy đã chọn năm 2016 là năm “Cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh”. Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết 01-NQ/TU ngày 15/04/2016 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016 – 2020. HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết về quy định chính sách ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn tỉnh, triển khai sáng kiến Dân chấm điểm Mscore; chỉ đạo xây dựng Đề án hỗ trợ phát triển Doanh nghiệp, khởi nghiệp giai đoạn 2018-2021. UBND tỉnh đã xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch hành động nhƣ Chƣơng trình hành động số 2062a/QĐ-UBND ngày
30/8/2016 của UBND tỉnh về thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016
của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Kế hoạch hành động số 2241/KH-UBND ngày 14/6/2016 về thực hiện Nghị quyết 19-2016/NQ-CP
ngày 28/4/2016 và Kế hoạch hành động số 1008/KH-UBND 21/3/2017 về thực hiện Nghị quyết 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ;…ban hành 9 cam kết với các nhà đầu tƣ, ký cam kết với Chủ tịch VCCI Việt Nam về tạo lập môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp. Giám đốc các Sở, Ngành ký cam kết với Chủ tịch UBND tỉnh về nâng cao chỉ số PCI do ngành, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách; thành lập và công khai đƣờng dây nóng, hỏi đáp trực tuyến trên cổng thông tin điện tử tỉnh để tiếp nhận phản ánh và hƣớng dẫn, giải đáp cho doanh
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
nghiệp. Công tác thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp đã có sự phối hợp, lồng ghép liên ngành, hạn chế sự chồng chéo, trùng lắp. Thời gian xử lý hồ sơ thành
lập doanh nghiệp chỉ còn bình quân là 1,7 ngày (rút ngắn thời gian 1,3 ngày so với quy định của Luật Doanh nghiệp); rút ngắn thời gian cấp quyết định chủ trƣơng đầu tƣ từ 35 ngày xuống còn 10-15 ngày.
Tuy vậy, chất lƣợng môi trƣờng kinh doanh Quảng Trị thực tế có giảm xuống thể hiện qua PCI liên tục giảm và biến động qua từng năm, Bảng 2.2. Theo kết quả xếp hạng PCI năm 2015, Quảng Trị đạt 57,32 điểm, xếp thứ 43/63 tỉnh thành phố trong cả nƣớc thuộc nhóm “Khá”, tăng 10 bậc và 2,25 điểm so với năm 2014 (năm 2014 đạt 55,07 điểm, xểp thứ 53/63 tỉnh thành); từ 02 nhóm tỉnh có chỉ số điều hành PCI năm 2013 ở mức thấp, năm 2014 tăng 05 bậc và xếp ở mức tƣơng đối thấp thì năm 2015 đã xếp ở nhóm điều hành “Khá”. Cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân Quảng Trị ghi nhận các nỗ lực cải cách của chính quyền tỉnh trên nhiều lĩnh vực. Mặc dù điểm số liên tục tăng qua các năm, tuy nhiên xếp hạng của Quảng Trị sụt giảm liên tục, năm 2015, 2016 thuộc nhóm Khá thìđến năm 2017 thuộc nhóm Thấp.
Bảng 2.2. Chỉ số PCI của Quảng Trị giai đoạn 2013-2017
Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Chỉ số PCI 53,13 55,07 57,32 57,62 59,25
Xếp hạng 58 53 43 43 54
Nhóm điều hành Thấp Tƣơng đối thấp Khá Khá Thấp
Nguồn: Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam VCCI [13].
Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nƣớc
Chỉ số thành phần PCI Chi phí thời gian năm 2017 là 6,31 điểm, giảm 0,39 so với năm 2016 và xếp hạng thứ 36/63 tỉnh, thành phố trên cả nƣớc. Nguyên nhân chính của sự sụt giảm điểm số này là do số giờ kiểm tra trung vị cho mỗi cuộc làm việc với thanh tra thuế còn khá cao (22,50 giờ) và nội dung thanh, kiểm tra trùng lặp (11%). Tuy nhiên, Doanh nghiệp tỉnh ghi nhận cán bộ thân thiện (67%), giải quyêt công việc hiệu quả (65%), phí, lệ phí đƣợc niêm yết công khai (82%) [18].
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh
Biểu đồ 2.6. Chỉ số tính năng động của lãnh đạo tỉnh
Nguồn: Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam VCCI [13].
Chỉ số thành phần PCI Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh năm 2017 là 5,08 điểm, tăng 0,07 so với năm 2016 nhƣng giảm thứ hạng và xếp ở thứ 50/63 tỉnh, thành phố trên cả nƣớc. Chỉ số tính năng động của chính quyền tỉnh sau khi liên tục tăng nhẹ qua các năm thì đến năm 2017 có sự giảm mạnh về thứ hạng. Theo điều tra thì 63% doanh nghiệp đồngý rằng UBND tỉnh linh hoạt trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp tƣ nhân. Tuy nhiên có những sáng kiến hay ở cấp tỉnh nhƣng chƣa đƣợc thực thi tốt ở các Sở, ngành cũng nhƣ Lãnh đạo tỉnh có chủ trƣơng, chính sách đúng đắn nhƣng
không đƣợc thực hiện tốt ở cấp huyện. Vì vậy các đơn vị, địa phƣơng trong tỉnh cần có sự thay đổi, vận dụng một cách linh hoạt hơn các chủ trƣơng, chính sách của tỉnh để tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp. Đặc biệt trong năm 2017 có 59% doanh
nghiệp đồng ý rằng vƣớng mắc, khó khăn của doanh nghiệp đƣợc kịp thời tháo gỡ qua đối thoại doanh nghiệp. 97% doanh nghiệp nhận đƣợc phản hồi của cơ quan quản lý nhà nƣớc sau khi phản ánh khó khăn, vƣớng mắc và 69% doanh nghiệp hài lòng với cách giải quyết đó [18].