6. Kết cấu đề tài
2.2.1. Đặc điểm quản lý tài chính của Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định
Thực hiện chủ trương chung của Nhà nước về công tác sáp nhập, tinh giảm các đầu mối của các cơ quan trong cả nước, ngày 04/01/2019 Ban
Thường vụ Tỉnh ủy Nam Định ban hành Quy định số 10-QĐi/TU quy định việc quản lý, sử dụng tài chính, kinh phí tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định phục vụ chung các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy và “Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh Nam Định”; Do đó kể từ ngày 04/01/2019 Tỉnh ủy Nam Định tổ chức thu hồi bộ phận quản lý NSNN tại các
đơn vị: Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Tỉnh ủy và Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh để sáp nhập với bộ phận quản lý NSNN của cơ quan VPTU để quản lý, phục vụ chung. Cũng tại quy định này, Tỉnh ủy Nam Định phân công cho VPTU chức năng nhiệm vụ vừa là “đơn
vị dự toán cấp 1, vừa là đơn vị dự toán cấp 3. Nhiệm vụ cụ thể của 02 đơn vị” dự toán này như sau:
- Đơn vị dự toán cấp 1: “Là đại diện chủ sở hữu tài sản của Tỉnh ủy; trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của Tỉnh ủy”; Được ủy quyền là chủ tài khoản cấp 1 “để bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện và tổ chức phục vụ cho hoạt động của Tỉnh ủy và các”đơn vị dự toán trực thuộc VPTU; Có trách
nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc trong công tác quản lý, sử dụng kinh phí được giao.
(Đơn vị dự toán trực thuộc VPTU có 5 cơ quan, gồm: Báo Nam Định, Đảng ủy tổng Công ty cổ phần Dệt may Nam Định, Đảng ủy Khối các cơ quan tỉnh, Đảng ủy Khối các Doanh nghiệp tỉnh)
- Đơn vị dự toán cấp 3: Là chủ tài khoản của đơn vị dự toán cấp 3 VPTU
“và các cơ quan chuyên trách, tham mưu giúp việc Tỉnh ủy” và Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh; có trách nhiệm quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí hoạt động của VPTU và các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy.
(Các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy Nam Định, gồm: Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Tỉnh ủy và Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh).
2.2.1.1. Đặc điểm công tác quản lý thu
Nguồn thu tài chính chủ yếu của các đơn vị HCSN nói chung hay nguồn thu tài chính của các đơn vị hành chính trực thuộc khối quản lý Nhà nước các cấp nói riêng bao gồm 2 nguồn chủ yếu đó là: Nguồn do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu khác. Thông qua công tác quản lý thực tế trong năm
2019 và những năm trước đây cho thấy, các nguồn thu tài chính của đơn vị dự
toán cấp 1 VPTU Nam Định và đơn vị dự toán cấp 3 được hình thành từ các nguồn sau:
+ Nguồn ngân sách nhà nước cấp: VPTU Nam Định là đơn vị hành chính khối đảng trực thuộc Tỉnh ủy Nam Định, là đơn vị dự toán cấp 1 trực thuộc UBND tỉnh Nam Định.Trên cơ sở dự toán chi ngân sách của đơn vị dự toán cấp
1 đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND tỉnh Nam Định cấp cho đơn
vị dự toán cấp 1 của VPTU Nam Định trên định mức chi tiêu theo quy định và
iitrên iicơ iisở iisố iilượng iibiên iichế iithực iitế iicó iimặt iivà iichức iinăng, iinhiệm iivụ iicủa iicác
iiđơn iivị iidự iitoán iitrực iithuộc iiVPTU. iiQuyết iiđịnh iigiao iidự iitoán iichi iingân iisách iinhà
iinước iisẽ iiđược iiUBND iitỉnh iichỉ iirõ iitừng iinguồn iiđể iichi iicho iitừng iinội iidung.
Ngân iisách iicấp iitheo iiđịnh iimức iisố iilượng iibiên iichế iiđược iigiao iiđể iichi iicác
iikhoản, iigồm: iiChi iitrả iilương, iiphụ iicấp iilương iivà iicác iikhoản iitrích iinộp iitheo
iilương iicho iingười iilao iiđộng, iicác iikhoản iithanh iitoán iicho iicá iinhân, iidịch iivụ iicông
iicộng, iivật iitư iivăn iiphòng, iithông iitin iiliên iilạc, iicông iitác iiphí, iichi iimua iitài iisản iivà
iichi iicho iiviệc iithực iihiện iinghiệp iivụ iichuyên iimôn của các đơn vị dự toán trực thuộc VPTU.
Ngoài ra, trong năm UBND tỉnh còn cấp iikinh iiphí iibổ iisung iicho iiđơn iivị iidự iitoán iiVPTU iicấp ii1 iicác iikhoản iichi iiđặc iithù iibao iigồm: iiKinh iiphí iithực iihiện
iichương iitrình iimục iitiêu iiquốc iigia; iiKinh iiphí iicấp iicho iicác iinhiệm iivụ iiđột iixuất
iiđược iicấp iicó iithẩm iiquyền iiphê iiduyệt; iiKinh iiphí iicấp iitinh iigiảm iibiên iichế iitheo
iichế iiđộ iido iinhà iinước iiquy iiđịnh; iiKinh iiphí iimua iisắm iitrang iithiết iibị iiphục iivụ iihoạt
iiđộng iitheo kế hoạch hàng năm; Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được cấp có thẩm quyền phê duyệt....của các đơn vị dự toán trực thuộc VPTU.
+ Nguồn thu khác: Thu Đảng phí được trích giữ lại theo tỷ lệ của toàn
Đảng bộ tỉnh; Thu từ hoạt động tín dụng... Đối với nguồn thu này, sau khi thu
được VPTU sẽ nhập quỹ dự trữ của Tỉnh ủy.
- Đối với đơn vị dự toán cấp 3: VPTU cấp 3 là đơn vị hành chính khối đảng trực thuộc Tỉnh ủy Nam Định, là đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc đơn vị dự toán cấp 1 của VPTU Nam Định. Nguồn thu tài chính chủ yếu của đơn vị dự toán cấp 3 VPTU gồm:
Định cấp cho đơn vị dự toán cấp 3 trên định mức chi tiêu theo quy định và trên
cơ sở sốlượng biên chế thực tế có mặt và chức năng, nhiệm vụ của VPTU và cấp các khoản chi đặc thù khác. Quyết định giao dự toán chi NSNN cho đơn vị
dự toán cấp 3 sẽ chỉ rõ từng nguồn để chi cho từng nội dung.
VPTU cấp 1 cấp ngân sách cho cấp 3 theo định mức số lượng biên chế được giao để chi các khoản: Chi trả tiền lương, iiphụ iicấp iilương iivà iicác iikhoản
iitrích iinộp iitheo iilương iicho iingười iilao iiđộng, iicác iikhoản iithanh iitoán iicho iicá iinhân,
iidịch iivụ iicông iicộng, iivật iitư iivăn iiphòng, iithông iitin iiliên iilạc, iicông iitác iiphí, iichi
iimua iitài iisản iivà iichi iicho iiviệc iithực iihiện iinghiệp iivụ iichuyên iimôn.
Ngoài ra, trong năm đơn vị dự toán cấp 1 VPTU còn cấp cho đơn vị dự
toán cấp 3 các khoản chi đặc thù bao gồm: Kinh phí cấp cho các iinhiệm iivụ iiđột
iixuất iiđược iicấp iicó iithẩm iiquyền iiphê iiduyệt; iiKinh iiphí iicấp iitinh iigiảm iibiên iichế iitheo iichế iiđộ iido iinhà iinước iiquy iiđịnh; iiKinh iiphí iimua iisắm iilớn iitrang iithiết iibị iiphục iivụ iihoạt iiđộng iitheo iikế iihoạch iihàng iinăm.
+ Nguồn thu khác: Thu Đảng phí được trích giữ lại theo tỷ lệ của Đảng bộ Văn phòng Tỉnh ủy; Thu thanh lý tài sản; Thu phí, lệ phí thi tuyển công chức, viên chức khối đảng, đoàn thể trong tỉnh; Thu phí, lệ phí thi nâng ngạch công chức, viên chức khối đảng, đoàn thể trong tỉnh...
2.2.1.2. Đặc điểm công tác quản lý chi
- Đối với đơn vị dự toán cấp 1:
+ Chi từ nguồn ngân sách nhà nước cấp: Chi kinh phí theo dự toán giao
đầu năm cho các đơn vị dự toán trực thuộc và các khoản chi bổ sung trong năm của các đơn vị dự toán VPTU.
+ Chi từ nguồn thu khác (Quỹ dự trữ của Tỉnh ủy): Đây là nguồn chi đặc thù mang tính chất bảo mật, do đó khi chi từ nguồn này hàng năm, Văn phòng
Tỉnh ủy lập tờ trình xin chủ trương của Thường trực Tỉnh ủy Nam Định và thực hiện theo đúng chủ trương chỉ đạo.
- Đối với chi NSNN của đơn vị dự toán cấp 3: Các khoản chi của đơn vị dự
- Chi theo định mức theo biên chếđược giao:
+iiChi iitiền iilương, iiphụ iicấp iilương iivà iicác iikhoản iiđóng iigóp iitheo iichế iiđộ iiquy iiđịnh iinhư: iiBHXH, iiBHYT, iiKPCĐ, iiBHTN iicho iingười iilao iiđộng.
+ iiChi iikhen iithưởng, iithực iihiện iichính iisách iixã iihội iicho iicông iichức, iiviên iichức. + iiChi iiphục iivụ iinghiệp iivụ iichuyên iimôn: iiThanh iitoán iidịch iivụ iicông iicộng,
iivật iitư iivăn iiphòng, iithông iitin iituyên iitruyền iiliên iilạc, iihội iinghị, iicông iitác iiphí
iichi iiphí iithuê iimướn.
+ iiChi iimua iisắm, iisửa iichữa iithường iixuyên iiTSCĐ.
+ iiChi iicho iicông iitác iiĐảng. + iiCác iikhoản iichi iikhác. - iiCác iikhoản iichi iiđặc iithù. + Chi cải cách tiền lương.
+ Chi đầu tư mua sắm lớn TSCĐ.
+ Chi cải tạo, nâng cấp, sửa chữa lớn TSCĐ.
+ Chi thi tuyển công chức, viên chức khối đảng, đoàn thể trong tỉnh.
+ Chi thi nâng ngạch công chức, viên chức khối đảng, đoàn thể trong tỉnh. + Chi tinh giảm biên chế.
+ Chi khác ....
- iiChi iiđầu iitư iixây iidựng iicơ iibản. ii
Đối iivới iicác iikhoản iichi iitheo iiđịnh iimức iitheo iibiên iichế iiđược iigiao, iicụ iithể:
iiCác iikhoản iichi iicho iithanh iitoán iicá iinhân, iiliên iiquan iiđến iichi iilương, iiphụ iicấp iivà
iicác iikhoản iitính iitheo iilương, iiVPTU iisẽ iicăn iicứ iivào iihệ iisố iilương iivà iimức iilương iicơ iibản iiđể iixác iiđịnh, iiphụ iicấp iihiện iihưởng iitại iithời iiđiểm iichi iitrả. iiCác iikhoản iichi
iikhác iitừ iinguồn iinày, iinhư: iiChi iinghiệp iivụ iichuyên iimôn iisẽ iichi iitheo iiquy iiđịnh
iihiện iihành, iichi iithanh iitoán iicác iidịch iivụ iicông iicộng iithì iitheo iihóa iiđơn iiphát iisinh
iithực iitế.
Đối iivới iicác iikhoản iichi iiđặc iithù iithì iiVPTU iiphải iithực iihiện iitheo iiđúng iihướng iidẫn iivà iiquy iiđịnh iinhư: iiChi iicải iitạo, iisửa iichữa iiTSCĐ iivà iicác iikhoản iichi
iiquyền.... ii
Đối iivới iicác iikhoản iichi iitừ iichi iitừ iinguồn iitheo iiđịnh iimức iitheo iibiên iichế iiđược iigiao iicũng iinhư iicác iikhoản iichi iiđặc iithù iiđều iiphải iitiến iihành iihạch iitoán iivào
iicác iitài iikhoản iitheo iiquy iiđịnh iitại iiThông iitư ii107/2017/TT-BTC iingày
ii10/10/2017 iicủa iiBộ iiTài iichính iivề iichế iiđộ iikế iitoán iiđơn iivị iihành iichính iisự iinghiệp iiđồng iithời iiphải iiphản iiánh iigiá iitrị iicác iikhoản iichi iivào iichương, iiloại,
iikhoản, iimục, iitiểu iimục iitheo iiđúng iiquy iiđịnh iicủa iimục iilục iingân iisách iivà iiquy
iichế iichi iitiêu iinội iibộ iitại iiđơn iivị. iiTrong iiquá iitrình iixây iidựng iiquy iichế iichi iitiêu
iinội iibộ, iiVPTU iixây iidựng iidựa iitrên iiThông iitư iiliên iitịch iisố ii71/2014/TTLT-BTC- BNV iicủa iiBộ iiTài iichính iivà iiBộ iiNội iivụ iiban iihành iingày ii30/5/2014 iivà iicác iivăn iibản iicó iiliên iiquan iikhác, iido iiđó iinhững iinội iidung iitrong iiquy iichế iichi iitiêu iinội iibộ iiđã iibao iihàm iitất iicả iinhững iiđịnh iimức iichi iitiêu iitrong iiđơn iivị iitừ iiđịnh iimức iichi
iilương, iiphụ iicấp iicho iicán iibộ, iiviên iichức iiđến iiviệc iichi iicông iitác iiphí, iikhoán iivăn iiphòng iiphẩm, iichi iitiếp iikhách, iihội iinghị, iitập iihuấn, iixăng iixe…vv. iiKhi iithực iihiện
iikế iitoán iicác iiđơn iivị iichỉ iicần iiáp iiđúng iitheo iiđịnh iimức iitrong iiquy iichế iichi iitiêu
iinội iibộ iicủa iiđơn iivị iiđể iitriển iikhai iithực iihiện.
Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản phải tiến hành hạch toán vào các tài khoản theo quy định tại Thông tư 195/2012TT-BTC ngày 15/11/2012 của Bộ Tài chính về hướng dẫn kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư. Việc chi trả từ nguồn này VPTU sẽ thực hiện chi trả theo đúng các văn bản phê duyệt của cấp có thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB.