Cơ sở lý luận về huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới

5. Nội dung nghiên cứu

1.2. Cơ sở lý luận về huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới

1.2.1. Khái niệm nguồn vốn.

Theo nghĩa hẹp thì:Vốn là tiềm lực tài chính của mỗi cá nhân, mỗi doanh

nghiệp,mỗiquốc gia.

Theo nghĩa rộng thì: Vốn bao gồm toàn bộ các yếu tố kinh tế được bố trí để sảnxuất hànghoá, dịchvụ nhưtài sảnhữu hình,tài sảnvô hình, các kiếnthức kinh

tế, kỹthuật của doanh nghiệp được tích luỹ, sự khéo léovề trìnhđộ quản lý và tác nghiệp của cáccán bộ điều hành, cùngđội ngũ cán bộcông nhân viên trong doanh

nghiệp, uy tíncủa doanh nghiệp.

Theo David Begg, Standley Fischer, Rudige Darnbusch trong cuốn “Kinh tế học”: Vốn là một loại hàng hoá nhưng được sử dụng tiếp tục vào quá trình sản xuất kinh doanh tiếp theo. Có hai loại vốn là vốn hiện vật và vốn tài chính. Vốn hiện vật là dự trữ các loại hàng hoá đã sản xuất ra các hàng hoá và dịch vụ khác. Vốn tài chính là tiền mặt, tiền gửi ngân hàng... Đất đai không được coi là vốn.

Có thể thấy, các quan điểm khác nhau về vốn ở trên, thể hiện được vai trò tác dụng trong điều kiện lịch sử cụ thể với các yêu cầu, mục đích nghiên cứu cụ thể.

1.2.2. Nội dung huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới.

1.2.2.1. Nguồn vốn ngân sách.

(Bao gồm vốn Trung ương, tỉnh, huyện, xã)

Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho: công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã [2].

Hỗ trợ một phần từ ngân sách trung ương cho xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ; nhà văn hóa thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản.

Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương căn cứ điều kiện kinh tế xã hội để bố trí ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

phù hợp với quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Ưu tiên hỗ trợ cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn và những địa phương làm tốt.

1.2.2.2. Vốn đầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã, hộtư nhân.

Đầu tư xây dựng các công trình công cộng có thu phí để thu hồi vốn như chợ,

công trình cấp nước sạch cho cụm dân cư, điện, thu dọn và chôn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến đò, bến phà,…

Đầu tư kinh doanh các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, ví dụ: kho hàng, khu trồng rau, hoa công nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập

trung, xưởng xay, sấy nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, trại cung cấp giống,…

Đầu tư trong nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo và hướng dẫn bà con tiếp cận kỹ thuật tiên tiến và tổ chức sản xuất những giống cây trồng, vật

nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nông, khuyến công.

1.2.2.3. Vốn tín dụng.

Nguồn vốn tín dụng bao gồm: Nguồn vốn đầu tư phát triển của nhà nước được

phân bổcho các tỉnh theo các chương trình (Kiên cố hóa kênh mương; Đường giao

thông nông thôn; Cơ sở hạ tầng làng nghề và nuôi trồng thủy sản) và nguồn vay

thương mại.

Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng Kinh tế - Xã hội nông thôn, các dựán phát triển sản xuất ởđịa phương cũng được chú

trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30%. Nguồn vốn tín dụng được huy

động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển

đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng

nghềởnông thôn.

1.2.2.4. Vốn cộng đồng dân cư.

Huy động vốn đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng, nâng cấp công ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

trình kết cấu hạ tầng nông thôn theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Nội dung, hình thức huy động đóng góp tự nguyện của cộng đồng dân cư thực hiện theo Pháp lệnh thực hiện dân chủở xã, phường, thị trấn và sự lãnh đạo của cấp

ủy, chính quyền cơ sở. Các khoản đóng góp của cộng đồng, cá nhân đầu tư xây

dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, bao gồm:

- Người dân và cộng đồng đầu tư để chỉnh trang nơi ở của gia đình như: Xây

dựng, nâng cấp nhà ở, xây dựng đủ các công trình vệ sinh, cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụkhu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại

vườn, ao, sửa sang cổng ngõ, tường rào, chỉnh trang nơi sinh hoạt cộng đồng.

- Đầu tư cho sản xuất ở đồng ruộng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủcông nghiệp, dịch vụđểtăng thu nhập.

- Đóng góp, xây dựng các công trình công cộng của xã, thôn (bản) như giao thông thôn, xóm, kiên cốhóa kênh mương, vệsinh công cộng.

Việc đóng góp xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn theo phương

thức tự nguyện thông qua các hình thức như: Công lao động, tiền, nguyên vật liệu,

máy móc thiết bị, quyền sử dụng đất... Việc huy động rộng rãi trong nhân dân do nhân dân trong xã tựbàn bạc, quyết định và đề nghịHĐND xã thông qua.

Như vậy, việc nhà nước quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư là 10% khá thấp so với tổng số vốn để thực hiện nông thôn mới. Từ đó, có thể

thấy tình hình đời sống ở khu vực dân cư nông thôn còn khó khăn chưa có khảnăng đáp ứng đầy đủ nhu cầu đầu tư thực hiện chương trình. Tuy nhiên, sựđóng góp của cộng đồng dân cư là vô cùng quan trọng cho sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn. Cộng đồng dân cư không những đóng góp về tiền mặt, đất đai, ngày công,…và các hình thức xã hội khác mà còn thúc đẩy nông dân chủ động đổi mới

phương thức sản xuất, đầu tư máy móc hiện đại, giống mới vào nông nghiệp. Đây chính là cách thức để hiện đại hóa ngành nông nghiệp và đưa đời sống nhân dân được cải thiện, ấm no hơn.

1.2.3. Các hình thức huy động vốn trong xây dựng Nông thôn mới.

1.2.3.1. Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc

gia; các chương trình, dựán hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn.

- Vốn từcác chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những

năm tiếp theo gồm: Chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng,

chống tội phạm; chương trình dân sốvà kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng,

chống một số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình về văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách

huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em dưới 6 tuổi…; đầu

tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao

thông nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…;

- Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình này, bao gồm cảtrái phiếu Chính phủ (nếu có).

1.2.3.2. Huy động tối đa nguồn lực tại địa phương.

Để tổ chức triển khai chương trình cần huy động tối đa nguồn lực tại địa

phương. Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từđấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội

dung xây dựng nông thôn mới.

1.2.3.3. Sử dụng có hiệu quảcác nguồn vốn tín dụng.

- Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh,

thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Thủtướng Chính phủ;

- Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghịđịnh số41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp,

nông thôn.

1.2.3.4. Huy động các nguồn vốn khác.

- Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khảnăng thu

hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho

từng dựán cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dựán đầu tư;

1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn vốn trong xây dựng nông

thôn mới.

Quyết định của người dân trong đóng góp cho chương trình xuất phát từ rất nhiều nguyên nhân có nguyên nhân chủ quan thuộc về chủ thểnghiên cứu, cũng có

những nguyên nhân khách quan thuộc về môi trường bên ngoài, dưới đây là những

phân tích đánh giá về những nhân tốảnh hưởng đến quyết định đóng góp của cộng

đồng cho chương trình.

1.2.4.1. Nhân tốbên trong.

- Sự ảnh hưởng đến đời sống của người dân ở địa phương: Chương trình nông thôn mới đã và đang có kết quả tích cực đến mọi mặt đời sống của người dân nông thôn từ cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, văn hóa, y tế, giáo dục. Người dân được áp

dụng khoa học kĩ thuật vào trồng trọt chăn nuôi. Đời sống người dân cũng được nâng

cao cả về vật chất lẫn tinh thần, bộ mặt làng xã đã thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được đảm bảo hơn. Nó làm thay đổi hầu hết bộ mặt đời sống dân cư, đưa chất lượng sống của người dân ngày càng cải thiện. Tạo điều kiện và phát huy tối đa tiềm năng vốn có của địa phương. Mức độ ảnh hưởng này sẽ quyết định đến sự tham gia đóng góp của người dân trong chương trình xây dựng NTM ở từng địa phương.

- Mức đóng góp phù hợp với thu nhập: Muốn huy động nguồn vốn từ cộng

đồng dân cư một cách hợp lý và tương xứng với điều kiện kinh tếđịa phương thì yếu tố

thu nhập của hộ gia đình được quan tâm hàng đầu. Chính mức thu nhập của hộ sẽ ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

quyết định hộ sẽ có mức đóng góp cho chương trình là bao nhiêu. Nếu thu nhập hộ càng cao thì khảnăng đóng góp cho chương trình lại càng lớn và dễ dàng hơn so với những hộcó thu nhập thấp và khó khăn.

- Đã được tuyên truyền về lợi ích chương trình NTM: Chương trình nông thôn

mới có tác động như thế nào? Lợi ích mà nó mang lại khi được thực hiện có tương

xứng với nguồn lực bỏra không? Đó đều là những câu hỏi được người dân đặt ra trước khi quyết định đóng góp vốn cho chương trình. Vì vậy việc làm rõ những thắc mắc và giúp họ nhận ra lợi ích từ chương trình là nhiệm vụ rất cần thiết của các nhà lãnh đạo khi thực hiện huy động nguồn vốn trong cộng đồng dân cư.

- Tinh thần tham gia đóng góp của người dân: Chương trình xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động mang tính cách mạng để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch đẹp; Phát triển sản xuất nông

nghiệp, công nghiệp, dịch vụ một cách toàn diện; Xây dựng nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; Thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao. Trong cuộc vận động này, người nông dân và cộng đồng dân cư giữvai trò là chủ thể, được biết, được bàn, được quyết định, tự làm, tựgiám sát và thụ hưởng. Vì vậy, vai trò chủđộng, tích cực của nông dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, hỗ trợ của Nhà nước có ý nghĩa quyết định đến thành công

của xây dựng nông thôn mới.

1.2.4.2. Nhân tố bên ngoài.

- Năng lực quản lý của chính quyền địa phương: Chính quyền địa phương,

gồm Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân, có nhiệm vụ tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã; quyết định những vấn đề của

xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền. Chính

quyền xã chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình; quyết định và tổ chức thực hiện các biện

pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội

để xây dựng và phát triển Kinh tế - Xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

bàn xã.Chính quyền xã cũng không đơn thuần chỉlà “cánh tay nối dài” của cơ quan nhà nước cấp trên mà còn có vai trò điều phối, khắc phục các khiếm khuyết, khó

khăn trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Vì vậy, mọi kế hoạch, quy hoạch,

chính sách được lãnh đạo cấp xã đềra đều ảnh hưởng đến tình hình phát triển chung của địa phương, cũng như trong lĩnh vực huy động và sử dụng vốn xây dựng nông thôn mới.

- Tình hình kinh tế địa phương: Điều kiện Kinh tế - Xã hội của địa phương là bước tạo đà quan trọng và có khả năng ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thôn

mới về sau. Một địa phương có điều kiện kinh tếphát triển sẽlà động lực giúp công tác huy động vốn thuận tiện và dễ dàng hơn. Ngược lại, khi kinh tế địa phương không được đảm bảo, đời sống vật chất còn nhiều khó khăn thì đồng nghĩa với việc cần đầu tư thêm nhiều hạng mục công trình trong khi nguồn vốn huy động còn khá

hạn chếgây ảnh hưởng đến tiến độ trong xây dựng nông thôn mới.

- Cơ chếvà chính sách trong huy động vốn xây dựng nông thôn mới: Tùy theo đặc trưng của từng địa phương sẽ có những cơ chế và chính sách khác nhau trong

việc huy động và sử dụng vốn xây dựng nông thôn mới phù hợp, nhằm tận dụng tối

đa ưu thế và khắc phục những hạn chế. Một chính sách hợp lý và hiệu quả sẽ thu

hút càng nhiều sự tham gia đóng góp của cộng đồng, mặt khác cũng thể hiện được mục tiêu, nguyện vọng của toàn thể cộng đồng dân cư.

1.3. Cơ sở thực tiễn về huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới.

1.3.1. Kinh nghiệm một số địa phương vềhuy động nguồn vốn trong xây dựng

nông thôn mới.

1.3.1.1. Kinh nghiệm từ tỉnh Thái Bình.

Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp, có gần 90% số dân sống ở nông thôn và hơn 70% lao động làm nông nghiệp. Trong quá trình phát triển, Thái Bình đã đạt