PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG NGIÊN CỨ U
2.2. Thực trạng huy động nguồn vốn trong xây dựng NTM tại huyện Hải Lăng, gia
2.2.2.1. Tình hình huy động nguồn vốn trong xây dựng Nông thôn mới tại huyện
Hải Lăng, giai đoạn 2016-2018.
Chương trình Mục tiêu Quốc gia vềxây dựng NTM là một chủtrương lớn của
Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, trong bối cảnh ngân sách Nhà nước vẫn còn hạn hẹp thì làm thếnào đểthu hút được nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp vẫn là vấn đề cần thiết
và cấp bách.
Trong những năm qua, với nhiều cơ chế chính sách, chủ trương đặt ra, huyện Hải Lăng đã nỗ lực huy động rất nhiều nguồn vốn khác nhau từ trung ương đến địa
phương, từ cá nhân đến tập thể để chung tay đầu tư xây dựng chương trình NTM trên địa bàn toàn huyện. Những kết quả trong quá trình huy động vốn của huyện được thể
hiện theo bảng sau:
Bảng 2.5: Kết quảhuy động nguồn vốn trong xây dựng NTM tại huyện Hải Lăng giai, đoạn 2016-2018.
ĐVT: Triệu đồng
STT Tên nguồn vốn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2017/2016 2018/2017
+/- % +/- %
1 Vốn ngân sách 64.441 42.838 36.731 -21.603 4,27 -6.107 5,59
1.1 Ngân sách trung ương 27.047 10.580 14.656 -16.467 3,39 4.076 1,39
1.1.1. Vốn đầu tư phát triển 25.829 9.379 12.201 -16.450 0,36 2.822 1,30
1.1.2. Vốn sự nghiệp 1.218 1.201 2.455 -17 0,99 1.254 2,04 1.2 Ngân sách tỉnh 1.652 1.916 4.380 264 1,16 2.464 2,29 1.3 Ngân sách huyện 8.934 7.912 7.910 -1.022 0.89 -2 1,00 1.4 Ngân sách xã 20.474 15.650 6.235 -4.824 0,76 -9.415 0,40 1.5 Vốn lồng ghép chương trình, dựán 6.334 6.780 3.550 446 1,07 -3.230 0,52 2 Vốn tín dụng 145.370 96.500 50.750 -48.870 0,66 -45.750 0,53 3 Vốn từcác DN, HTX 3.595 5.430 2.100 1.835 1,51 -3.330 0,39 4 Vốn đóng góp của cộng đồng dân cư 40.450 40.500 15.340 50 1,00 -25.160 0,38 5 Các nguồn vốn khác 4.345 1.133 1.750 -3.212 0,26 617 1,54 Tổng 258.201 186.401 106.671 -71.800 0,72 -79.730 0,57
(Nguồn: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Hải Lăng)
Nguồn vốn đóng góp cho xây dựng NTM trong giai đoạn 2016-2018 được tổng hợp từ 5 nguồn lực đó là: Nguồn vốn ngân sách; Vốn tín dụng; Vốn từ các
doanh nghiệp, HTX; Vốn đóng góp của cộng đồng dân cư và các nguồn vốn khác.
Nguồn vốn NSNN: Đối với nguồn vốn ngân sách bao gồm ngân sách trung
ương, ngân sách địa phương các cấp và vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án. Nguồn vốn này chiếm 26,12% và đứng thứ hai trong tổng số nguồn vốn huy động
đểxây dựng Chương trình NTM. Trong đó, nguồn vốn từtrung ương rót xuống cho
địa phương chiếm tỷ lệ cao nhất, cho thấy được sự quan tâm của nhà nước, chính
quyền cấp trên đối với cấp dưới là rất nhiều. Qua 3 năm, từnăm 2016 -2018 nguồn vốn ngân sách có sự giảm xuống đáng kể, cụ thể: vào năm 2016, nguồn vốn này đạt
hơn 64 tỷ đồng nhưng sang năm 2017 giảm mạnh 21 tỷđồng còn 42,8 tỷđồng, đến
năm 2018 lại tiếp tục giảm nhưng mức giảm có phần hạn chế hơn, đưa con số này
xuống còn 36,7 tỷđồng. Nguyên nhân không phải là vì sự thiếu quan tâm của chính
quyền cấp trên, mà vì vào những năm đầu với sựhuy động, đầu tư lớn cho nên các công trình dần dần được xây dựng và hoàn thiện. Chính vì vậy, vào những năm sau
số công trình của chương trình NTM còn ít cho nên nguồn vốn ngân sách cấp trên rót xuống sẽcó phần hạn chếvà giảm theo thời gian.
Nguồn vốn tín dụng: Hưởng ứng phong trào chung tay xây dựng NTM, thời gian qua, các ngân hàng, tổ chức tính dụng đã tích cực phối hợp với các cấp, ngành, địa phương tạo điều kiện cho nông dân vay vốn xây dựng các công trình nhà ở. Nó là đòn bẩy, là động lực thúc đẩy người dân mạnh dạn đầu tư phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo, góp phần nâng cao thu nhập, tạo bộ mặt mới cho các vùng nông thôn. Trong giai đoạn 2016 - 2018, nguồn vốn tín dụng huy động được hơn 292 tỷ đồng, chiếm 53% tổng nguồn vốn huy động cho xây dựng CSHT NTM trên địa bàn huyện.
Nguồn vốn tín dụng bao gồm vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được Trung ương phân bổ cho tỉnh theo Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, CSHT nuôi trồng thủy sản và CSHT làng nghề ở nông thôn. Từ đó, tỉnh triển khai phân bổ cho huyện thực hiện. Bên cạnh đó, là nguồn
vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn. Hiện nay, các khoản đầu tư tín dụng đa số tập trung vào phát triển sản xuất và đầu tư cho xây dựng CSHT NTM. Mặt khác, việc cấp tín dụng của các ngân hàng đối với các dự án xây dựng Chương trình NTM ngày càng tương đối ổn định, việc giải ngân khá nhanh, thủ tục đơn giản.
Nhìn chung, nhu cầu vốn dành cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng được đáp ứng khá cao. Góp phần giải quyết những vấn đề xây dựng NTM, tạo sự cân đối hơn giữa các vùng miền, tác động trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng bền vững.
Nguồn vốn doanh nghiệp, HTX: Nguồn vốn đóng góp từ doanh nghiệp và
HTX chiếm tỷ lệ 2,02% tổng số nguồn vốn huy động xây dựng Chương trình NTM trên địa bàn toàn huyện, rất thấp so với quy định là 20%. Nguồn vốn này được huy động từ vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp hoặc doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật. Điều kiện cần chính là tạo dựng được môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi để thu hút doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Tuy nhiên, kể từ khi thực hiện Chương trình NTM cho đến nay, những biện pháp cần thiết để cải thiện môi trường đầu tư ở địa bàn nông thôn của huyện chưa thực sự phát huy được hiệu quả cao. Do đó, khả năng đóng góp của doanh nghiệp, tổ hợp tác vào xây dựng Chương trình NTM còn hạn chế.
Hằng năm HTX đều đầu tư xây dựng cầu cống, lắp đặt ống bi, đổ cấp phối
các trục đường giao thông nội đồng. Trong năm 2017, số vốn huy động được là cao
nhất đạt 5,4 tỷđồng, bước sang năm 2018 chỉ còn 2,1 tỷđồng, tức là giảm hơn 3,3 tỷ đồng. Qua đó, cho chúng ta thấy được rằng chính quyền địa phương chưa thật sựkêu
gọi và huy động các doanh nghiệp, HTX chung tay xây dựng NTM. Chính vì vậy, vấn đề cấp bách đặt ra là cần phải có nhứng biện pháp, chính sách cụ thểđểkhai thác
tối đa tiềm năng, nguồn lực từ nguồn vốn này.
Nguồn vốn cộng đồng dân cư: Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” và với vai trò là chủ thể trong xây dựng Chương trình NTM, bằng nhiều hình thức đóng góp khác nhau như: công lao động, tiền, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất, tự nguyện giải phó mặt bằng. Nguồn đóng góp của cộng đồng theo quy định khoảng 10% trong khi tỷ lệ thực hiện của địa phương là 17,47%. Qua đó có thể thấy được tiềm năng đóng góp của cộng đồng là rất lớn.
Các khoản đóng góp của cộng đồng, cá nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, bao gồm: Người dân và cộng đồng đầu tư để chỉnh trang nơi ở của gia đình như xây dựng, nâng cấp nhà ở, xây dựng đầy đủcác công trình vệ sinh, cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn
mới, cải tạo lại vườn, ao, sửa sang cổng ngõ, tường rào, chỉnh trang nơi sinh hoạt cộng đồng; Đầu tư cho sản xuất ở đồng ruộng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ công
nghiệp, dịch vụ để tăng thu nhập; Đóng góp, xây dựng các công trình công cộng của xã, thôn (bản) như giao thông thôn, xóm, kiên cố hóa kênh mương, vệ sinh
công cộng,... Đây là một kết quả khá khả quan, thể hiện sự chủ động tham gia của người dân vào xây dựng Chương trình NTM.
Nguồn vốn khác: Ngoài các nguồn vốn trên thì địa phương còn huy động
được nguồn vốn khác chủ yếu là từ con em xa quê đóng góp cho xã để xây dựng
chương trình, nó chiếm tỷ lệ cũng khá khiêm tốn chỉ đạt 1,31%. Vì vậy, chính
quyền cần làm tốt hơn nữa trong công tác tuyên truyền, kêu gọi và vận động thêm
nhiều nguồn lực khác nhau để nguồn vốn huy động được đạt kết quả cao.
Qua 5 năm thực hiện Chương trình NTM, nhìn chung tình hình huy động nguồn vốn cho thực hiện xây dựng NTM của huyện đạt kết quảkhá khả quan khi đã
vận động nhiều nguồn tham gia đóng góp. Tuy nhiên, con số mang lại vẫn còn khá
khiếm tốn, chưa tận dụng được hết nguồn lực đóng góp. Nguồn vốn huy động được
còn phụ thuộc nhiều đến ngân sách nhà nước và vốn tín dụng. Theo như đánh giá
của huyện thì nguồn vốn huy động còn gặp khó khăn và lượng huy động chưa thật sự cao, trong khi nhu cầu đểxây dựng lại rất lớn. Điều này đã gây nên không ít khó khăn, cản trở cho việc đầu tư xây dựng các hạng mục theo kế hoạch xây dựng
chương trình của huyện Hải Lăng.