5. Nội dung nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của những khó khăn trong huy động vốn xây dựng Chương
Chương trình NTM trên địa bàn huyện Hải Lăng.
Qua kết quảhuy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM của huyện Hải
Lăng trong thời gian qua, đặc biệt qua việc phân tích, đánh giá giai đoạn đầu xây
dựng NTM (2016-2018), có thể thấy rằng việc huy động đa dạng các nguồn vốn cho xây dựng NTM là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, việc huy động và sử dụng được nguồn vốn đó có hiệu quả, mang lại giá trị là hết sức khó khăn. Sở dĩ việc huy
động vốn gặp những khó khăn có thể khái quát là do những nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, Nội lực của huyện chcaoưa thật sự, phân bổ rộng. Mặc dù có
những bước tăng trưởng hơn, nhưng huyện Hải Lăng vẫn cơ bản là một huyện thuần
nông với hạ tầng kinh tếxã hội rộng lớn nhưng còn thấp. Đời sống vật chất và tinh
thần của người dân địa phương còn phần nào hạn chế. Các khu, cụm công nghiệp chỉ mới được triển khai, chưa đóng góp nhiều vào NSNN.
Thứ hai, năng lực quản lý, điều hành, triển khai thực hiện của cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế, trong khi đây là một chương trình lớn chưa có trong tiền lệ.
Thứ ba, tương quan lợi thế so sánh không nhiều. Mặc dù, mục tiêu đặt ra là tận dụng các lợi thế so sánh nhằm khai thác đầu tư, huy động vốn, song đây là một vấn đề còn nhiều trăn trởkhông chỉđối với huyện Hải Lăngmà nó là vấn đề của cảnước.
Thứtư, do tâm lý. Đây là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc huy động
các nguồn vốn trong xây dựng NTM. Tổ chức tín dụng chưa tin tưởng, cởi mở trong việc cho vay, doanh nghiệp không tự tin đối với môi trường đầu tư khá rủi ro trong
nông nghiệp, nôngthôn.
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂNÂNG CAO
HIỆU QUẢHUY ĐỘNG NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN
MỚI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ.
3.1. Định hướng.
Chính quyền huyện Hải Lăng tiếp tục quán triệt cho các ngành, các cấp về
thực hiện chỉ thị 1792/CT-Ttg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng chính phủ và Nghị
quyết TW3 để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới tư duy về quản lý đầu tư.
Chỉ thị được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ở
từng cấp ngân sách. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc ở các cơ quan quản lý nhà nước.
Một là, nâng cao vai trò của người dân trong mô hình xây dựng Nông thôn
mới theo phương châm dựa vào nội lực và cộng đồng địa phương. Nhà nước chỉ hỗ
trợ một phần làm động lực để phát huy sự đóng góp của người dân. Trước hết phải gắn với lợi ích của người dân và tổ chức xã hội, thực hiện tốt một cách hiệu quả chủ trương dân chủ cấp cơ sởvà thực thi một sốmô hình.
Hai là, các hoạt động cụ thểdo chính người dân đề xuất và thiết kếtrên cơ sở bàn bạc dân chủ, công khai và quyết định thông qua cộng đồng. Chính quyền các
cấp chỉ có vai trò hướng dẫn kỹ thuật, tổng hợp các đề xuất, kiến nghị, phê duyệt kế
hoạch phát triển và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện vai trò làm chủ thông qua cộng đồng.
Ba là, tổ chức các hoạt động tuyên truyền sâu rộng về chủtrương, chính sách
của Đảng và Nhà nước để vận động người dân hưởng ứng nhiệt tình trong việc
tham gia chương trình.
Bốn là, thực hiện các biện pháp tuyên truyền tác động và làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm của mỗi người dân và cộng đồng đối với phát triển nông thôn
nhằm khơi dậy phong trào tự vận động phát triển trong cộng đồng dân cư nông thôn.
Năm là, phát triển con người, xây dựng nếp sống văn hóa trong cộng đồng ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
nông thôn, nâng cao trình độdân trí, trình độ KHKT người dân. Phát triển kinh tế,
nâng cao thu nhập của nông dân.
Sáu là, phát triển cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng cảyêu cầu về chất lượng và số lượng để phục vụ sinh hoạt và sản xuất của người dân ngày càng tốt hơn. Xây dựng
môi trường xanh, sạch đẹp, công tác môi trường nâng cao. Đẩy mạnh tuyên truyền cải thiện thói quen sử dụng, xửlý nước và giáo dục nâng cao ý thức giữgìn vệ sinh
môi trường đồi với các làng nghề triển khai các đề án xửlý, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, thực hiện quy hoạch khu cụm công nghiệp tách ra khỏi khu dân cư…cải thiện vấn đềmôi trường, nâng cao chất lượng đời sống người dân.
3.2. Giải pháp.
3.2.1. Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Để tăng cường nguồn vốn NSNN cho Chương trình xây dựng NTM, cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
3.2.1.1. Đối với nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương.
Vận dụng có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ương để xây dựng các chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương.
Triển khai lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình, dự án khác trên địa bàn với nguồn vốn thuộc Chương trình NTM để phát huy hiệu quả đầu tư.
Trên cơ sở các chương trình mục tiêu đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt và kết quả đánh giá tình hình triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu, thực hiện rà soát và giảm danh sách các CTMTQG nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư công cho các chương trình thực sự cần thiết, không xé lẻ vốn cho nhiều chương trình. Giai đoạn 2016 - 2020 chỉ thực hiện 2 CTMTQG là giảm nghèo bền vững và xây dựng NTM để tạo điều kiện cho các địa phương chủ động lồng ghép, quản lý và sử dụng vốn hiệu quả hơn, hạn chế dàn trải, trùng lắp. Đây là hai Chương trình có tính bao quát và toàn diện về nội dung cũng như địa bàn thực hiện, đảm bảo theo hướng lồng ghép các chương trình có cùng mục tiêu, nhiệm vụ đảm bảo cân đối nguồn vốn và huy động các nguồn vốn khác để thực hiện chương trình.
Các cơ quan quản lý các CTMTQG nhanh chóng xây dựng và ban hành ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
khung giám sát, kiểm tra kết quả thực hiện của các Chương trình, quy định rõ ràng
các trường hợp xử lý vi phạm. Đặc biệt là cần đề cao vai trò giám sát của cộng đồng
và của người dân nhằm phát hiện một cách kịp thời các sai sót để nhanh chóng khắc
phục và quy rõ trách nhiệm cụ thể đối với tập thể hoặc cá nhân.
3.2.1.2. Đối với ngân sách địa phương.
Huy động nguồn ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã và các nguồn vốn hợp pháp khác bằng các cơ chế chính sách, nguồn ngân sách tỉnhvới vai trò là ngu ồn vốn “kích cầu” để hỗtrợ triển khai thực hiện.
Triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp tăng thu ngân sách:
- Tăng cường công tác tuyên truyền các chính sách, pháp luật về thuế bằng nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kịp thời, đầy đủ các chính sách, pháp luật về thuế. Tăng cường công tác hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế và thực hiện tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2016 - 2020.
- Thực hiện các giải pháp đồng bộ để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định và bền vững cho NSĐP, trong đó tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho các chủ đầu tư triển khai thực hiện các dự án sản xuất -
kinh doanh dịch vụ, khu công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ các chủ đầu tư về các thủ tục đất đa , bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh trật tự,… để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, sớm đưa dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách; tập trung các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh
nghiệp, tăng nguồn thu cho ngân sách.
- Tập trung tăng cường thu tài chính trên lĩnh vực đất đai thông qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu nợ theo quy định; Triển khai lập, rà soát quy ho ạch các khu dân cư trên địa bàn huyện và xây dựng các giải pháp đồng bộ để xây dựng, hoàn chỉnh các khu dân cư trên địa bàn, khai thác tốt quỹ đất cáckhu dân cư để đưa ra bán đấu giá cho nhân dân có nhu
cầu về đất ở, tăng nguồn thu cho ngân sách.
- Huy động và sử dụng tốt nguồn vốn từ quỹ đất để xây dựng Chương trình
NTM. Nguồn thu từ nguồn lực đất đai chủ yếu thể hiện qua chính sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí có liên quan. Đồng thời, đa dạng hóa các hình thức khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai như việc đổi đất lấy hạ tầng, việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất góp phần huy động nguồn lực cho xây dựng CSHT. Để thực hiện tốt huyện Hải Lăng cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, tạo thuận lợi cho việc đấu giá thu ngân sách.
- Tập trung quản lý tốt khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn, đảm bảo việc khai thác phải đúng quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và cấp phép khai thác, tổ chức thu đúng, thuđủ vào ngân sách từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản. Kiên quyết xử lý các trường hợp khai thác tài nguyên khoá sản trái phép, truy thu và xử phạt nghiêm các trường hợp khai thác trái phép hoặc không thực hiện nộp tiền khai thác tài nguyên khoáng sản vào ngân sách theo đúng quy định của pháp luật.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, buôn lậu. Triển khai thực hiện tích cực các biện pháp đôn đốc, thu hồi nợ, xử lý nợ đúng quy định của pháp luật.
Khai thác thế mạnh phát triển kinh tế của mỗi địa phương để gia tăng nguồn
thu cho NSNN.
Ở mỗi xã cần xác định rõ thế mạnh phát triển kinh tế của mình là gì (phát triển nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, phát triển du lịch…). Mỗi xã trên địa bàn huyện đều có những tiềm năng, thế mạnh riêng, nếu biết khai thác và có những chính sách phát triển hợp lý sẽ là động lực phát triển chủ đạo của địa phương.
Trên cơ sở xác định đúng thế mạnh phát triển kinh tế, mỗi địa phương cần xây dựng kế hoạch, chiến lược cụ thể để phát triển thế mạnh đó, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương, tăng thu nhập, tăng nguồn thu cho NSNN, từ đó tạo
điều kiện tăng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng Chương trình NTM.
Đẩy mạnh phân cấp NSNN cho ngân sách cấp cơ sở:
- Tăng cường nguồn thu cho NSĐP thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho các địa phương trên cơ sở Luật NSNN sửa đổi. Tăng tỷ lệ điều tiết các khoản thu từ đất đai cho chính quyền cấp xã nhằm khuyến khích chính quyền cấp xã chủ động, tích cực hơn trong việc quản lý, khai thác nguồn thu từ đất để đầu tư xây dựng CSHT NTM trên địa bàn.
- Khuyến khích cấp xã tăng cường quản lý, khai thác triệt để nguồn thu từ đất, tài nguyên, khoáng sản sẵn có ở địa phương dựa trên các chính sách, chế độ của Nhà nước và sự chỉ đạo điều hành củaUBND huyện.
3.2.2. Vốn tín dụng.
Trong giai đoạn hiện nay, nhu cầu vốn để phát triển Chương trình nông thôn mớitrên địa bàn huyện là rất lớn, trong khi nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước và đóng góp của người dân, doanh nghiệp có giới hạn, thì việc mở rộng tíndụng đối với lĩnh vực đầu tư Chương trình nông thôn mớinông thôn là rất cần thiết. Bên cạnh nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước cần mở rộng huy động nguồn vốn tín dụng thương mại. Hiện nay, việc huy động nguồn vốn tín dụng vào xây dựng Chương trình NTM trên địa bàn huyện đang gặp nhiều khó khăn. Để cải thiện tình trạng này cần có những giải pháp thiết thực. Đối với nguồn vốn tín dụng ưu đãi của
Nhà nước cần tập trung đầu tư cho những công trình trọng điểm. Đồng thời, cần
phải quản lý, giám sát chặt chẽ để tránh thất thoát, bởi đây là nguồn vốn có tính “ưu đãi” và mang yếu tố “công”. Đối với nguồn vốn tín dụng thương mại, kiến nghị tháo gỡ khó khăn vướng mắc của tư nhân về tiếp cận tín dụng và đầu tư hiệu quả như: bảo lãnh, hỗ trợ lãi suất cho khu vực tư nhân đầu tư Chương trình nông thôn mới. Tạo điều kiện thuận lợi để người dân, hợp tác xã và doanh nghiệp dễ tiếp cận vốn tín dụng. Đối với các công trình CSHT xây dựng ở địa phương có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà BQL xã không đủ năng lực và không
nhận làm chủ đầu tư thì UBND huyện giao cho một đơn vị có đủ năng lực làm chủ đầu tư và cần có cơ chế hỗ trợ chủ đầu tư về các rủi ro phát sinh như cơ chế kéo dài
thời gian hoàn vốn, cơ chế thu phí... do tăng tổng mức đầu tư, chậm giải phóng mặt bằng, giúp các ngân hàng kiểm soát rủi ro khi cho vay đối với các dự án. Ngoài ra, tăng cường hỗ trợ trong việc đẩy nhanh thủ tục về đất đai, cấp giấy phép xây dựng công trình, giải phóng mặt bằng,... để hoàn thiện cơ sở pháp lý của dự án, đảm bảo tiến độ và hiệu quả của các dự án, thu hút các ngân hàng thương mại cho vay đối với các dự án xây dựng Chương trình nông thôn mới.
Hàng năm, kiến nghị cấp tỉnh có kế hoạch huy động vốn từ phát hành trái phiếu chính quyền địa phương để đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu về vốn cho đầu tư xây dựng Chương trình nông thôn mới cấp bách và trọng điểm, hoặc bổ sung quỹ hỗ trợ đầu tư mở rộng cho vay đối với khu vực tư nhân đầu tư phát triển CSHT.
3.2.3. Vốn doanh nghiệp.
Trên địa bàn huyện Hải Lăng, việc tham gia xây dựng Chương trình nông thôn mới của các doanh nghiệp còn rất hạn chế. Với những quy định hiện hành thì việc đầu tư vào lĩnh vực này không ma lại hiệu quả kinh tế nên không thu hút được tư nhân tham gia vào. Vì vậy để cải thiện tình hình cần có những chế độ ưu đãi, thu hút đối với các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này.
Thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tư nhằm thu hút đầu tư của doanh nghiệp. Các hình thức đầu tư vốn xây dựng Chương trình nông thôn mới có thể áp dụng để thu hút đầu tư của các doanh nghiệp, các doanh nghiệp tiến hành xây dựng công trình theo hợp đồng ký kết và thu phí trong một giai đoạn nhất định; có thể thiết kế, xây dựng, tài trợ chocông trình và thu tiền thanh toán theo hợp đồng…
Mức độ và hình thức tham gia của doanh nghiệp vào lĩnh vực xây dựng Chương trình nông thôn mới phụ thuộc rất nhiều vào sức hấpdẫn và tầm quan trọng của từng dự án. Cần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, HTX và các loại hình khác đầu tư vào các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp như chợ, công trình cấp nước sạch cho cụm dân cư, điện, thu dọn và chôn lấp rác thải...
Tăng cường các chính sách khuyến khích đầu tư, hỗ trợ cải thiện môi trường