5. Cấu trúc luận văn
1.1.4. Các chức năng của quản lý nhà nước
Quảnlý nhà nước hình thành cùng với sự hình thành và vận hành của hệ thốngnhà nước và nó thực hiện một số chức năng cơ bản sau.
Thứ nhất, đó là chức năng định hướng.
Có thể thấy xã hội là một cộng đồng với nhiều cá nhân, chủ thể khác nhau và các cá nhân và chủ thể này hoạt động theo các mục tiêu và định hướng khác nhau. Tuy nhiên, để tối đa hóa lợi ích chung của cộng đồng thì cần có một định hướng chung hay định hướng tổng thể mà cộng đồng đó đều có lợi. Nhà nước sẽ thay mặt các thành viên đó để quản lý xã hội đảm bảo theo đúng định hướng mà cộng đồng đó lựa chọn.
Thứ hai, đó là chức năng điều phối.
Như phân tích ở trên, trong một nhà nước thì các cá nhân hay các chủ thể khác nhau khi theo đuổi mục tiêu của họ sẽ có thể dẫn đến những mâu thuẫn trong lợi ích. Vì vậy, có thể dẫn đến những xung đột nhất định nào đó giữa các chủ thể trên bởi các phản ứng của các chủ thể. Vì vậy, nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhằm điều phối những mâu thuẩn hay những xung đột ở trong xã hội mà trong quá trình vận hành xãy ra.
Thứ ba, đó là chức năng xã hội.
Quá trình hoạt động của các chủ thể nhà nước trong xã hội có thể tạo nên những hiệu ứng ngược với cộng đồng hay xã hội đó. Các chủ thể tối ưa hóa lợi ích của mình nhung có thể tạo ra những hiệu ứng tiêu cực cho các thành viên khác của cộng đồng như vấn đề xã hội, môi trường và nhiều vấn đè khác. Vì vậy, nhà nước cần thực hiện chức năng này nhằm điều duy trì, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực lên xã hội.
1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về hoạt động du lịch và du lịch sinh thái
1.2.1.Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
Nội dung này bao gồm việc xây dựng và ban hành các quan điểm, chủ trương, chính sách vĩ mô; các mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch, quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về du lịch nói riêng đều dựa trên nền tàng của hệ thống các văn bản pháp luật qui định. Vì vậy, nội dung quan trọng nhất đối với công tác quản lý nhà nước đó chính là ban hành, hoàn thiện các văn bản, qui định, qui chế nhằm thực hiện công tác quản lý tổ chức nhà nước đối với công tác quản lý nhà nước về du lịch sinh thái. Hệ thống văn bản này được ban hành từ các cấp trung ương đến địa phương.
Trên cơ sở một Vườn quốc gia, đó chính là quá trình tham mưa cho nhà nước nói chung, Ủy Ban Nhân dân tỉnh hay Ban quản lý Vườn ban hành, điều chỉnh, hoàn thiện các qui định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực. Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản, qui định trên chính là nền tảng cho quá trình hoàn thiện công tác quản lý nhà nước.
1.2.2. Quảng bá, xúc tiến du lịch
Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch xúc tiến, quảng bá du lịch trong và ngoài nước nhằm giới thiệu tiềm năng du lịch của địa phương cho du khách, các đối tác hoạt động trong lĩnh vực du lịch.
Cũng là một sản phẩm tuy nhiên sản phẩm du lịch mang tính đặc thù là một sản phẩm dịch vụ và được tiêu dùng tại chỗ. Vì vậy, hoạt động quảng bá và xúc tiến đóng vai trò hết sức quan trọng. Đây là yếu tố giới thiệu với du khách có thể tiếp cận được tốt hơn về các sản phẩm du lịch mà địa phương có, những lợi thế, những đặc thù về các sản phẩm trên để khách du lịch có hay có thêm thông tin, từ đó lựa chọn quyết định các điểm đến cho mình.
1.2.3. Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch
Việc quản lý các cơ sở kinh doanh du lịch là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh du lịch.
Cấp hay thu hồi giấy phép kinh doanh là công cụ để nhà nước thực hiện điều kiện cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các chủ thể kinh doanh. Từ đó, tạo môi trường kinh doanh du lịch lành mạnh, đảm bảo các điều kiện cho các cơ sở kinh doanh cung cấp các sản phẩm du lịch theo đúng các qui định của pháp luật và nhu cầu của thị trường.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
1.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch chính là cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động, nguồn nhân lực quản lý. Đây chính là nguồn lực thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch.
1.2.5. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch
Đây cũng là nội dung không thể thiếu trong quản lý nhà nước về du lịch. Du lịch ngày càng phát triển đòi hỏi chất lượng, hiệu quả của nguồn nhân lực cho du lịch ngày càng phải ñược nâng cao. Các hoạt động dạy nghề, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, ngoại ngữ…cho đội ngũ tham gia vào thị trường du lịch cũng như quản lý du lịch ngày càng nở rộ và yêu cầu phải được quản lý một cách thống nhất, chuẩn hóa.
1.2.6. Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch
Đó chính là quá trình khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên du lịch một cách hợp lý và giảm thiểu chất thải ra môi trường. Bên cạnh đó, phát triển du lịch phải gắnliền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng của tài nguyên. Hơn nữa, phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vì du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng cao nên mọi phương án khai thác tài nguyên ñể phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch chuyên ngành nói riêng và quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội nói chung ở phạm vi quốc gia, vùng và địa phương. Đặc biệt, cần nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm, sự tham gia, ý kiến đóng góp của các đối tượng tham gia du lịch trong việc khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch. Ngoài ra, cần đảm bảo an toàn, an ninh cho khách du lịch.
1.2.7. Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về du lịch
Mục đích của công tác kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm pháp luật về du lịch nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các cá nhân, cơ sở hoạt động trong lĩnh vực du lịch và du khách.
Hình thức kiểm tra, thanh tra: Hoạt động thanh tra được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Cách thức xử lý các vi phạm: Cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanhlữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính… Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch quy định bao gồm:
- Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch;
- Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch; - Vi phạm quy định về xúc tiến du lịch;
- Vi phạm các quy định về hoạt động du lịch khác.
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch sinh và du lịch sinh thái
1.3.1. Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Là một hoạt động đặc trưng, du lịch hay du lịch sinh thái chỉ phát triển được trong những điều kiện mà nó cho phép. Trong những điều kiện này có những điều kiện mang tính đặc tính chung thuộc về các mặt của đời sống xã hội, bên cạnh đó do đặc điểm vị trí địa lý từng vùng mà nó tạo nên những tiềm năng du lịch khác nhau.
Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn… Đây là cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để phát triển sản phẩm du lịch, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch. Những yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thuận lợi đãgiúp cho việc hoạch định phát triển du lịch và đưa ra thực thi các quyết định quản lý nhà nước về du lịch.
1.3.2. Các yếu tố về kinh tế xã hội
Tình hình phát triển kinh tế của địa phương là nhân tố quan trọng tác động tới sự phát triển của du lịch và quản lý du lịch. Khi kinh tế phát triển ổn định với môi trường chính sách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham giavào các hoạt động du lịch, điều đócũng thuận lợi cho
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
công tác quản lý nhà nước. Trong thực tế, sự ổn định chính trị và xã hội được một số nghiên cứu coi như là một đặc điểm của sản phẩm du lịch ảnh hưởng trực tiếp đến cầu của nhiều phân đoạn thị trường du lịch. Khi các điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của một điểm du lịch biến động nhiều hơn khả năng dự trữ nguồn tài nguyên thì chúng có thể là nguyên nhân làm vai trò và sự đóng góp của ngành du lịch trong GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) không ổn định.
Cơsở vật chất kỹ thuật ảnh hưởng đến sự sẵn sàng đón tiếp cũng nhưchất lượng dịch vụ du lịch cung cấp cho khách hàng. Có hai loại cơ sở vật chất kỹ thuật đó là: cơsở vật chất kỹ thuật du lịch và cơ sở hạ tầng xã hội. Các thành tựu kinh tế, chínhtrị cũng có sức thu hút đối với nhiều khách du lịch. Các cuộc triển lãm thành tựu kinh tế, kỹ thuật là một ví dụ cho việc thu hút du khách. Các thương nhân tìm đến để thiết lập quan hệ, quảng bá sản phẩm. Khách tham quan tìm đến để thỏa mãn những mối quan tâm, hiếu kỳ. Các nhà nghiên cứu tìm đến để quan sát, xem xét và học hỏi,….
1.3.3. Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển du lịch
Đường lối phát triển du lịch có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với mỗi quốc gia, bởi nó chính là chìa khóa đem lại sự thành công cho ngành công nghiệp được ví như “con gà đẻ trứng vàng”. Đường lối phát triển du lịch được biểu hiện cụ thể qua các chính sách, chiến lược xác định phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch về tổng thể dài hạn như: chiến lược đầu tư, xúc tiến, quảng bá du lịch, chiến lược về sản phẩm, nâng cao chất lượng các dịch vụ, giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trường đi kèm với đó là những giải pháp cơ bản nhất để nhằm thực hiện chiến lược. Nó góp phần hỗ trợ và giúp các nhà quản lý chủ động trong kế hoạch đầu tưphát triển ngành du lịch, tạo cơ sở xây dựng các quyết sách đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế. Nhưvậy, có thể nói việc xây dựng được chiến lược phát triển, đưa ra được những bước đi đúng hướng sẽ tạo cho ngành du lịch có những bước đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngược lại, nếu đưa ra những đường hướng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển nói chung sẽ trở thành nguyên nhân kìm hãm sự phát triển du lịch.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Sự phát triển của du lịch là đối tượng của QLNN du lịch trên địa phương hay lành thổ nào đó. Hoạt động du lịch tốt thể thiện qua sự phát triển của du lịch. Khi du lịch phát triển, quy mô của nó ngày càng lớn hơn, phạm vi mở rộng hơn và chất lượng cao hơn cũng như nhiều quan hệ phát sinh và phức tạp hơn. Hay nói cách khác, đối tượng của QLNN du lịch vận động và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan. Trong khi các quyết định của QLNN mang tính chú quan, chỉ có hiệu lực nều phù hợp và có tính khoa học cao. Do đó, QLNN du lịch cũng luôn phải đổimới toàn diện từ hoạch định, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh. Chỉ có nhưvậy QLNN mới có hiệu lực thực sự.
1.3.4. Các yếu tố thuộc về cơquan quản lý nhà nước về du lịch
Bảo đảm quản lý nhà nước về du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân tố bên trong này rất quan trọng. Nhân tố này được cấu thành bởi ba thành phần: (1) Tổ chức bộ máy; (2) cơ chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn lực cho quản lý. Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch bản thân nó cũng là một hoạt động kinh tế khi nó cung cấp sản phẩm là các quyết định quản lý nhà nước. Quá trình này cũng đòi hỏi phải có các nguồn lực để thực hiện. Do đósố lượng điều kiện nguồn lực cũng quyết định tới chất lượng hoạt động của công tác quản lý nhà nước về du lịch.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về du lịch ở một số vƣờn quốc gia
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý từ vườn quốc gia Taman Negara Malaysia
Vườn quốc gia Taman Negara đã được thành lập từ năm 1939 dưới thời vua George V với cái tên gọi là National Park. Đây là một trong những vườn quốc gia lớn nhất nước và có lịch sử hình thành lâu đời nhất của Malaysia.
Hoạt động du lịch sinh thái của Vườn là một trong những hoạt động du lịch chính ở địa phương. Hoạt động này không những là sản phẩm đặc thù, sản phẩm nổi bật của Vườn mà còn là thương hiệu của Vườn. Trong những năm qua hoạt động du lịch sinh thái đã có tốc độ phát triển nhanh chóng, tạo điều kiện để thúc đẩy các sản phẩm du lịch khác phát triển. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Để có được những hiệu quả tích cực về phát triển du lịch sinh thái ở Vườn, Ban quản lý vườn và chính quyền địa phương đã có những biện pháp tích cực trong vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch sinh thái. Chính quyền địa phương đã xây dựng được các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể về phát triển du lịch tổng thể, lâu dài trên cơ sở bảo vệ môi trường, an toàn cho du khách. Có chính sách tăng cường thu hút vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch. Bên cạnh đó, chính quyền luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhằm đưa công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý du lịch. Thực hiện các chương trình tuyên truyền, quảng bá theo chuyên đề, kết hợp những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn trên toàn quốc và tham gia các hội trợ triển lãm, hội thảo du lịch trong nước và quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch của tỉnh…
1.4.2.Vườn quốc gia Endau Rompin Malaysia:
Vườn quốc gia Endau Rompin được thành lập năm 1980.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Là công viên quốc gia lớn thứ hai sau Taman Negara, Endau Rompin có cả vẻ đẹpvà hấp dẫn. Công viên được đặt theo tên của hai con sông, sông Endau và Rompin, chảy qua công viên 48.905 ha rừng mưa nhiệt đới. Đi bộ qua bao gồm rừng nhiệt đới tươi tốt của nó, thật khó để tin rằng nó đã được xung quanh trong hàng triệu năm và vẫn không thay đổi với sự ra đi của thời gian. Một số