5. Cấu trúc luận văn
2.3.9. Thanh tra, kiểm tra các hoạt động du lịch trên địa bàn
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động trong lĩnh vực du lịch là nhiệm vụ thường xuyên mà các cơ quan QLNN phải thực hiện trong quá trình quản lý, điều hành của mình. Các nội dung mà UBND tỉnh, ban quản lý Vườn quan tâm tập trung thanh tra, kiểm tra, kiểm soát trong lĩnh vực hoạt động du lịch đólà: công tác cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) về du lịch, thực hiện các chính sách về đất đai, quản lý các danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi trường, đầu tư xây dựng hạ tầng, thực hiện các quy định về thuế, giá cả,… Thời gian qua, công tác thanh tra, kiểm tra giám sát về hoạt động kinh doanh du lịch ở tỉnh Quảng Binh được tăng cường. Tỉnh đã tập trung chỉ đạo và đổi mới trong hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm cải thiện môi trường du lịch, thu hút
ngày càng đông du khách trong và ngoài nước đến Quảng Bình. Sở Du lịch đã
phối hợp với các ban ngành của tỉnh tiến hành điều tra, thẩm định và tái thẩm định các cơsở lưu trú trong toàn tỉnh. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch trong tỉnh được duy trì thường xuyên, giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, không để tồn đọng kéo dài vượt cấp nhằm thực hiện tốt những quy định của pháp luật về đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, an toàn tính mạng và tài sản cho du khách
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.4. Đánh giá chung về c ng tác quản lý nhà nƣớc về du lịch sinh thái tại vƣờn quốc gia phong nha kẻ Bàng
Có thể nói, chính quyền tỉnh Quảng Bình, Ban quản lý Vườn quốc gia PNKB đã có nhiều chính sách và để đưa du lịch sinh thái thành một trong những loại hình du lịch đặc thù của Vườn và Tỉnh. Bước đầu những chính sách quản lý trên đã mang lại hiệu quả tích cực cho hoạt động du lịch sinh thái tại Vườn.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động quản lý nhà nước về du lịchsinh thái tại Vườnthời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế nhất định:
Thứ nhất, công tác xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chưa thực hiện chưa đồng bộ. Những căn cứ để xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch còn chưa đầy đủ và chính xác. Cụ thể là, còn thiếu các cuộc điều tra, nghiên cứu thị trường trong nước và quốc tế; các tài liệu phân tích…Các tài liệu đánh giá chưa cụ thể, danh mục đầu tư trải rộng, các dự báo, các tiêu chuẩn định mức tính toán chưa thật sát với điều kiện cụ thể của Quảng Ninh, chưa lường hết được những biến động và những khó khăn sẽ nảy sinh. Các quy hoạch, kế hoạch thiếu các phương phá khoa học hỗ trợ. Xác định nhiều hướng phát triển sản phẩm du lịch, điểm du lịch, cụm du lịch nhưng chưa nhận thức đầy đủ hướng nào chính, hướng nào phụ. Chưa chú ý đến việc giúp các doanh nghiệp kinh doanh du lịch xây dựng chiến lược phát triển, gắn chiến lược doanh nghiệp với chiến lược của tỉnh. Hệ thống các chiến lược, quy hoạch chưa quan tâm đúng đến đầu tư khôi phục, chỉnh trang, mở rộng các cơ sở, các điểm hiện có theo quan điểm hệ thống với chất lượng cao.
Thứ hai, việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách để quản lý, điều hành các hoạt động du lịch còn chậm, nội dung chưa sát với điều kiện, tiềm năng phát triển du lịch ở tỉnh và chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch. Thủ tục hành chính đối với các hoạt động du lịch nhìn chung còn phức tạp. Công tác tuyên truyển, phổ biến pháp luật về du lịch cho người dân và việc nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cưđịa phương về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong bối cảnh hiện nay.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ ba, bộ máy tổ chức quản lý hoạt động còn thiếu đồng bộ, chưa có sự phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng giữa các ban, ngành liên quan. Năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch chưa theo kịp yêu cầu, một số vấn đề chậm phát hiện, nghiên cứu chưa sâu, chưa kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện sắp xếp hoạt động trong lĩnh vực du lịch của tỉnh mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn chậm so với kế hoạch đề ra và có hiệu quả thấp.
Thứ tư, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập trong công tác đào tạo nghiệp vụ du lịch trước yêu cầu phát triển ngành hiện nay cũng như tình trạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều và thiếu tính chuyên nghiệp. Có một thực tế cho thấy rất rõ, hiện nay chương trình đào tạo tại các trường vẫn còn nặng nề về lý thuyết, chưa chú trọng nhiều đến kỹ năng thực hành. Hàng năm, lượng sinh viên ra trường chưa đáp ứng ngay được yêu cầu công việc, phần lớn phải đào tạo lại. Thêm nữa lực lượng quản lý nhà nước về du lịch còn rất mỏng, hiệu quả công tác quản lý chưa cao. Ngoài ra, số lượng hướng dẫn viên tại các điểm du lịch trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế, số hướng dẫn viên du lịch sử dụng các ngoại ngữ hiếm .. còn rất ít, chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường. Không giống với các ngành khác, đặc thù của ngành du lịch là tính liên ngành và tính xã hội cao. Lao động ngành này, cần được đào tạo không chỉ về chuyên môn du lịch mà còn phải hiểu biết nhiều chuyên môn khác như: văn hoá, ngoại ngữ, kinh tế. Đào tạo một nhân viên du lịch không chỉ là dạy cho họ kỹ năng nghề mà còn rèn lối sống, trang bị các kiến thức văn hoá cần thiết. Cơ cấu lao động trong ngành du lịch chưa hợp lý, thiếu lao động có năng lực quản trị khách sạn, nhà hàng, lữ hành.
Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch tuy đãđược đổi mới, song chưa đa dạng, phong phú, chưa theo kịp sự phát triển của ngànhvà xu hướng xã hội. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH SINH THÁI TẠI
VƢỜN QUỐC GIA PHONG NHA-KẺ BÀNG
3.1. Căn cứ xây dựng các giải pháp
3.1.1. Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bìnha. Định hướng phát triển a. Định hướng phát triển
Để thúc đẩy ngành du lịch tỉnh nhà ngày càng phát triển, tỉnh Quảng Bình đã xác định quan điểm: “Trên cơ sở tiềm năng và lợi thế về DLST, du lịch hang động, du lịch biển, du lịch văn hóa - lịch sử - tâm linh, du lịch nghỉ dưỡng - chữa bệnh để phát triển du lịch, biến du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, tạo động lực thúc đẩy KT-XH, gắn du lịch với việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, giữ vững an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững”. Với định hướng trên, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Quảng Bình đã xác định tốc độ tăng trưởng GDP ngành du lịch giai đoạn 2010-2015 dự kiến đạt 13-15%, tăng cao hơn so với tốcđộ tăng GDP của tỉnh.
Trên cơ sở đó, chương trình phát triển du lịch Quảng Bình đã xác định mục tiêu tổng quát là:
“Tập trung khai thác có hiệu quả các tiềm năng thế mạnh để phát triển ngành du lịch thành ngành kinh tế quan trọng có tính đột phá của tỉnh, góp phần vào tăng trưởng kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng du lịch - dịch vụ trong GDP, tạo ra nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và cộng đồng dân cư, tăng nguồn thu cho ngân sách, tạo tiềnđề cho các ngành nghề khác phát triển;
Như vậy, các chính sách của Quảng Bình đều nhìn nhận và xác định du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn trong thời gian tới, đặc biệt là các sản phẩm du lịch liên quan khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng.
b. Quan điểm phát triển
Hệ thống quan điểm phát triển du lịch của tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn từ nay đến 2020 và tầm nhìn đến 2025 gồm các quan điểm chính sau:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Phát triển bền vững: phát triển du lịch Quảng Bình luôn đặt trên quan điểm phát triển bền vững, cân bằng giữa lợi ích kinh tế và các lợi ích khác.
Phát triển toàn diện: phát triển du lịch trên cơ sở phải xác định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, liên quan đến các ngành, lĩnh vực mang những nội dung văn hóa sâu sắc và đặt trong mối liên hệ với sự phát triển của du lịch Bắc trung bộ, Việt Nam và rộng hơn là khu vực ASEAN.
Khai thác tiềm năng: trên cơ sở các tiềm năng và lợi thế của tỉnh, khai thác có hiệu quả các nguồn lực nêu trên để phát triển các loại hình sản phẩm du lịch đáp ứng xu hướng và nhu cầu của thế giới.
Tận dụng cơ hội: tận dụng những cơ hội mới của xu hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam và khu vực để tạo thành những động lực thúc đẩy du lịch phát triển.
c. Mục tiêu phát triển
- Phát triển du lịch đưa Quảng Bình trở thành một trong những trung tâm du lịch lớn của Việt Nam, tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh.
- Tập trung khai thác có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh để phát triển du lịch trở thành mũi nhọn; tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng GDP du lịch; tạo ra nhiều việc làm; tăng nguồn thu ngân sách; tạo tiền đề cho các ngành kinh tế khác phát triển.
3.1.2. Các quan điểm có tính nguyên tắc khi xây dựng giải pháp
Để DLST tại VQG Phong Nha- Kẻ Bàng phát triển nhanh, mạnh và bền vững, cần xác định rõ các quan điểm phát triển DLST gắn với phát triển bền vững. Phát triển một ngành du lịch chất lượng bền vững, hướng tới thị trường khách du lịch có thu nhập cao. Hạn chế phát triển về số lượng để tập trung phát triển về chất lượng nhằm giảm thiểu tác động xấu của du lịch đến môi trường, cảnh quan xã hội, gắn liền với việc bảo vệ môi trường sinh thái và môi trường xã hội. Việc phát triển DLST phải đi đôi với việc giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, truyền thống địa phương.
- Phải kết hợp hài hòa với việc phát triển kinh tế- xã hội của địa phương. Phát triển DLST phải dựa trên sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
mang tính xã hội hóa cao. Phát triển DLST cần có sự tham gia năng động của tất cả các thành phần kinh tế, có sự tham gia giám sát chặt chẽ của cộng đồng, mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.
- Phát triển DLST đồng thời phải đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội. Các dịch vụ du lịch không được trái với thuần phong mỹ tục, các giá trị văn hóa của dân tộc. Cần giám sát chặt chẽ sự phát triển các loại hình, sản phẩm du lịch.
3.1.3. Chiến lược phát triển loại hình du lịch sinh thái tại Vườn quốc gia Phong Nha –Kẻ Bàng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030 Phong Nha –Kẻ Bàng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030
3.1.3.1.Chiến lược phát triển
* Chiến lược ngắn hạn:
- Cải thiện các điểm du lịch hiện có để đảm bảo tác động bền vững và nâng cao thu nhập, khả năng tạo nguồn thu.
- Đa dạng các cơ sở dịch vụ và điểm tham quan đối với các thị trường chính nhằm kéo dài thời gian lưu trú và kích thích chi tiêu tại chỗ.
- Tiếp thị và quảng bá đến các phân khúc thị trường mục tiêu; trong khu vực và du khách quốc tế.
- Phát triển nhiều hơn các "sản phẩm du lịch tiên phong" chú trọng đến bảo tồn các giá trị và hấp dẫn đối với các phân khúc thị trường mục tiêu và một số phân khúc của thị trường hiện đang chiếm ưu thế.
* Chiến lược trung hạn:
- Nâng cấp các điểm du lịch, dịch vụ và hạ tầng dành cho phân khúc thị trường chính yếu nhằm cải thiện và duy trì lâu dài các tác động bền vững, vừa giúp tăng doanh thu vừa nâng cao khả năng thu nhập của người dân địa phương.
- Tăng cường sản phẩm dành cho phân khúc thị trường mục tiêu cao cấp. - Mở rộng tiếp thị và quảng bá đến các phân khúc thị trường mục tiêu trong khu vực và quốc tế.
- Tận dụng các hoạt động tiếp thị và quảng bá để khuyến khích phân khúc thị trường chính yếu thử nghiệm các sản phẩm mới nhiều hơn với cam kết bảo tồn mạnh mẽ hơn và nâng cao khả năng thu nhập địa phương.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
* Chiến lược dài hạn:
- Đạt được mức du khách cân đối như mong muốn thông qua các sản phẩm dịch vụ.
- Đáp ứng nhu cầu của các phân khúc thị trường chính yếu bằng những sản phẩm dựa trên nền tảng bảo tồn, tạo doanh thu cao hơn và hỗ trợ cộng đồng địa phương trong việc tăng thu nhập.
- Thu hút tỉ lệ cao hơn các phân khúc thị trường đem lại doanh thu cao hơn, có lợi cho bảo tồn hơn thông qua hoạt động tiếp thị và phát triển sản phẩm hiệu quả.
3.1.3.2.Định hướng phát triển du lịch sinh thái tại Vườn Quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030
*. Phát triển sản phẩm du lịch:
- Sản phẩm du lịch chất lượng cao sẽ đóng góp vào mục tiêu bảo tồn và phát triển cộng đồng.
- Giám sát (rà soát thường xuyên, duy tu, giảm nhẹ tác động môi trường). - Nâng cấp khi cần và mở rộng có chọn lọc nếu thấy phù hợp dựa trên kết quả, mục tiêu quản lý và thông tin thị trường đã cập nhật.
*.Tiếp thị và Quảng bá
- Tiếp tục rà soát và hoành chỉnh quan hệ sản phẩm-thị trường nhằm đạt mục tiêu quản lý Vườn Quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng.
- Duy trì chiến lược tiếp thị và quảng bá, sản phẩm và hoạt động du lịch chất lượng cao, đóng góp vào mục tiêu bảo tồn và phát triển cộng đồng.
- Giám sát (rà soát thường xuyên và hoàn chỉnh).
- Nâng cấp khi cần và mở rộng có chọn lọc nếu thấy phù hợp dựa trên kết quả, mục tiêu quản lý và thông tin thị trường đã cập nhật.
*. Quản lý thông tin và quản lý diễn giải
- Duy trì hệ thống quản lý thông tin chất lượng cao, góp phần quản lý hiệu quả du lịch bền vững và bảo tồn di sản.
- Duy trì hệ thống diễn giải chất lượng cao là một thành tố rất cần cho trải nghiệm và sản phẩm du lịch góp phần thực hiện mục tiêu bảo tồn. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Giám sát (rà soát thường xuyên và hoàn chỉnh).
- Nâng cấp khi cần và mở rộng có chọn lọc nếu thấy phù hợp dựa trên kết quả, mục tiêu quản lý và thông tin thị trường đã cập nhật.
*. Phát triển nguồn nhân lực
- Duy trì việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần tạo ra những trải nghiệm du lịch có chất lượng và quản lý hiệu quả du lịch bền vững và