5. Cấu trúc luận văn
3.3. Giải pháp cải thiện công tác cấp GCN QSDĐ
3.3.1. Về trình tự đăng ký cấp GCN QSDĐ
Các quy định về trình tự đăng kýkhi tiến hành cấp giấy chứng nhận còn quá cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, sự phân cấp khôngthích hợp với yêu cầu thực tế ở 2 cấp xã, huyện như: UBND cấp xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phòng Kinh tế - Hạ tầng (liên quan đến nhà ở) mà trong đó quy định về trách nhiệm của các cấp các ngành còn thiếu cụ thể, đôi khi còn chồng chéo gây mất thời gian khi thực hiện. Thực tế này đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng hơn nữa trách nhiệm từng cấp, từng cơ quan chức năng, rút ngắn một số khâu, một số trình tự không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa cáctrình tự nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý của công việc. Cần hoàn hiện các văn bản pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp nhất các xung đột pháp luật giữa các văn bản pháp luật với nhau cùng điều chỉnh một vấn đề. Ngoài ra, các cấp, các ngành liên quan trong trình tự đăng ký cấp GCN QSDĐ cần tạo điều kiên, giúp đỡ, hỗ trợ người dân khi họ đăng ký GCN QSD đất để giúp tiết kiệm thời gian, công sức cho người dân.
Cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện thể chế, chính sách trong lĩnh vực đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người dân và doanh nghiệp; trong đó tập trung vào các nội dung như: sự liên thông và gắn kết giữa các thủ tục về đất đai; liên thông trong việc luân chuyển thông tin về đất đai giữa các cơ quan liên quan trên địa bàn huyện;nhằm tiếp tục rút ngắn hơn thời gian thực hiện các trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhàở và tài sản khác gắn liền với đất; quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý và khai thác hệ thống thông tin đất đai; lộ trình phù hợp để thực hiện các giao dịch trong lĩnh vực đất đai; các loại hình cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực đất đai của Văn phòng đăng ký đất đai nhằm
đáp ứng các nhu cầu khác nhau của người dân, doanh nghiệp; có cơ chế thu phí, lệ phí tươngứng.
Phòng Tài nguyên -Môi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký cần cửcán bộ tăng cường cho các xã, phối hợp với UBND các xã tổchức cho người dân, các tổ chức sửdụng đất kê khai đăng ký đồng loạt cho từng xã, không thụ động chờ người sử dụng đất tới đăng ký như trước đây. Đồng thời, phối hợp với UBND xã cùng thực hiện việc xét duyệt hồsơngay tại xã mà không phân đoạn xét duyệt theo từng cấp để đảm bảo việc xét duyệt cấp GCN được thực hiện nhanh gọn.
3.3.2. Về thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp GCN QSDĐ
Cần tiếp tục thực hiện việc cải cách hồ sơ,thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, đơn vị, cá nhân. UBND huyện cần rà soát việc thực hiện các hồ sơ, thủtục hành chính về cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc; đổi mới phương thức điều hành, lề lối làm việc, từng bước làm cho bộ máy hành chính phù hợp với yêu cầu cơ chế quản lý; loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo.Trong quá trình thực hiện, luôn kiểm tra, giám sát, đôn đốc để kịp thời phát hiện các hồ sơ, thủ tục đã lỗi thời, lạc hậu hoặc không cần thiết để đề xuất bổ sung, sửa đổi, thay thế.
Cần tinh giảm số bộ hồ sơ phải nộp; loại bỏ một số loại giấy tờ phải nộp trong thành phần các loại hồ sơ; quy định cụ thể việc cung cấp thông tin, luân chuyển hồ sơ giữa Văn phòng đăng ký đất đai, cơquan thuế và khobạc trong việc thực hiện nghĩa vụtài chính của ngườisửdụng đất...
Quy định cụ thể nơi nộp hồ sơ và trả kết quả thông qua bộ phận một cửa; giúptiết kiệmđược chi phíđi lại trong quá trình thực hiện.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSDĐ góp phần tự động hóa, đơn giản hóa các quy trình thủ tục, tạo ra phong cách làm việc mới, nghiên cứu hình thức cung cấp dịch vụ công theo hướng trực tuyến. Hiện nay, thông qua mạng Internet, trang web huyện đã cung cấp cho các người dân nhiều thông tin về pháp luật, nhất là những quy định liên quan đến
thủ tục, hồ sơ, lệ phí cấp GCN QSDĐ một cách thuận tiện, nhanh chóng và tham khảo các câu hỏi đáp thường gặp trên các lĩnh vực trên. Việc cho người dân vào diễn đàn trên website để được giải đáp các thắc mắc đã được thực hiện, tuy nhiên, các câu hỏi được người dân đưa ra trên website cần được cán bộ công chức trả lời nhanh chóng, kịp thời hơn. Nhưvậy,ứng dụng công nghệthông tin và kỹthuật hiện đại, mọi tổ chức, cá nhân đều có thể khai thác, tìm hiểu được nhiều thông tin cần thiết, được cung cấp một số dịch vụ về công tác cấp GCN QSDĐ với chất lượng cao, thời gian ngắn. Đồng thời kiểm soát được tiến độ, kết quả, trách nhiệm của công chức và lãnh đạo chính quyền trong việc giải quyết các yêu cầu của người dân; qua đó tạo sự gần gũi, thân thiện giữa chính quyền với người dân và ngược lại. Trong thời gian tới, UBND huyện cần tiến hành xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai; giao dịch điện tửtrong lĩnh vực đất đai; từng bước hiện đại hóa dịch vụcông về đất đai theo hướng điện tử.
UBND huyện cần xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; chỉ đạo Phòng Tài nguyên -Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và UBND các xã, thị trấn tập trung cao thực hiện việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm đối với các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn. Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát hiện và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện tại các phường, xã; kịp thời giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn kiểm tra, rà soát, thống kê các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo từng tháng, giao chỉ tiêu thực hiện cho từng thôn, khóm; phân công lãnh đạo UBND và cán bộ địa chính để thực hiện; chủ động phối hợp với các thôn, khóm nắm chắc tình hình, những khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải quyết theo thẩm quyền…
Tăng cường công tác điều tra cơ bản, đánh giá tài nguyên đất, đổi mới công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ quản lý, sử dụng đất bền vững.
Tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất và tính liên kết giữa các ngành, vùng.
Kiểm soát chặt chẽ việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; làm tốt công tác định giá đất để đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước và đảm bảoquyền lợi cho người dân.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chính sách, pháp luật về đất đai; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về sử dụng đất; tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh.
Nghiên cứu đổi mới hình thức tiếp nhận, xửlý phản ánh, kiến nghịcủa cá nhân, tổchức liên quan đến các quy định vềthủtục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
3.3.3. Về trình độ và năng lực phục vụ
Nhân tố con người (năng lực phục vụ) có trọng sốcao thứba, cho thấy mức độ đánh giá của người dân đối với dịch vụ cấp GCN QSDĐ liên quan mật thiết với nhân tố con người, năng lực phục vụ của cán bộcông chức, chính vì vậy việc kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước tại UBND huyện Hải Lăng là một nhiệm vụ rất cần thiết. Cùng với chủtrương của tỉnh phấn đấu xây dựng bộmáy hành chính theo hướng:
- Thực hiện tổ chức sắp xếp bộ máy hợp lý, gọn nhẹ theo đúng quy định, thường xuyên kiện toàn, đáp ứng tốt công việc chuyên môn. Thường xuyên rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, quy chếtổchức và hoạt động của đơn vị.
- Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, công dân. Tăng cường giáo dục, kiểm tra quá trình cán bộ công chức tiếp nhận và giải quyết hồsơ; xửlý cán bộ, công chức cốtình vi phạm, khen thưởng các đơn vị, cá nhân có thành tích. Thực hiện nghiêm quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị. Giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân tổ chức về việc thực hiện không đúng các thủ tục cấp GCN QSDĐ gây tổn hại đến lợi ích của nhà nước và công dân;
Hiện nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện đã phần nào được nâng cao. Tuy nhiên, trìnhđộ chưa đồng đều, do đó cần tập trung nâng cao hơn nữa
vềphẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và năng lực hoạt động thực tiễn cho cán bộ, công chức. Dưới đây là những nội dung chủyếu nhưsau:
Trước hết cần quan tâm bồi dưỡng, nâng cao cho đội ngũ cán bộ, công chức có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn sự đoàn kết nhất trí trong đơn vị. Bồi dưỡng và xây dựng cho họlối sống trung thực, lời nói đi đôi với việc làm; dám nghĩ dám làm, dám chịu trách. Để thực hiện được điều này đơn vị cần mở rộng các lớp đào tạo lý luận chính trị, học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, để từ đó cán bộtiếp nhận thắm nhuần lý tưởng cách mạng.
Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Phòng Tài nguyên -Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai, cán bộ địa chính các xã, thị trấn đảm bảo năng lực thực hiện nhiệm vụ. Nếu cán bộ yếu ở khâu nào thì cho đi đào tạo lại, như tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị đối với lãnh đạo. Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm bằng cách tổ chức tập huấn và làm bài thu hoạch, nếu đạt yêu cầu thì cho tiếp tục công tác, không đạt thì yêu cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại và tổ chức sát hạch lại. Cán bộ phải tự cập nhật các văn bản, chế độ chính sách, các quy định mới thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trìnhđộ, giải quyết nhanh, nhưng phải đúng pháp luật, đúng trình tự, đúng thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Cán bộ phải tiếp thu và xây dựng nền văn minh công sở, củng cố niềm tin của nhân dân vào Nhà nước, vào cán bộ. Thường xuyên kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu đối với những đơn vị không hoàn thành kế hoạch; xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ gây phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức, cá nhân khi thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tạo điều kiện cho cán bộ yên tâm công tác, gắn bó với cơ quan, có trách nhiệm với công việc được giao thông qua chế độ lương, thưởng, các hoạt động ngoại khóa.... Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán bộ khi gia đình gặp cảnh khó khăn.
Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ địa chính cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãiđối với cán bộ, công chức chuyên trách về công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án công nghệ thông tin và đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa.
3.3.4. Về thái độ phục vụ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ
Cho dù ở vị trí công tác nào, người cán bộ tiếp dân đều phải thể hiện sựtôn trọng và nhiệt tình với công việc phục vụnhân dân. Do vậy, thái độ của đội ngũ cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ này cũng rất quan trọng. Thực tế vẫn còn những phản ánh của người dân về những người thực thi nhiệm vụ cụthể, chưa thật sự làm tốt trách nhiệm của mình với dân. Cái đó cần phải nghiêm túc xem xét và chấn chỉnh.
Hiện nay, tình trạng đi trễ, về sớm, quan liêu... vẫn còn xảy ra trong nhiều cán bộcông chức, ảnh hưởng đến thời gian, lòng tin của người dân. Do đó, thực thi văn hóa công sở bằng việc xây dựng lềlối làm việc, thái độ ứng xử văn hóa của cán bộcông chức với nhân dân là vấn đề đặt ra hiện nay.
Đểthực hiện tốt văn hóa công sở, góp phần xây dựng hình ảnh cơ quan văn hóa một cách hiệu quả, phục vụtốt nhân dân, cần xây dựng cung cách hành xửcủa đội ngũ cán bộkhi giao tiếp với công dân, tổchức. Đơn vị cần quy định rõ ràng, cụ thể và có biện pháp, chế tài đối với những cán bộ vi phạm những quy tắc ứng xử của cán bộ, viên chức trong công tác tiếp nhận và trả hồ sơ cho người dân. Trong giao tiếp vàứng xử, cán bộ, công chức phải lịch sự, tôn trọng, thể hiện thái độ nhã nhặn, văn minh, lịch sự, luôn lắng nghe nhân dân trình bày ý kiến, nguyện vọng và trả lời những yêu cầu chính đáng của nhân dân; giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về các quy định liên quan đến giải quyết công việc; không được có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà, khi thực hiện nhiệm vụ.
Đơn vị cũng cần cấm uống rượu bia trước, trong giờ làm việc, đeo thẻ công chức khi làm việc để góp phần tạo nên nét đẹp văn hóa trong hoạt động của bộmáy chính quyền.
Cần thực hiện tốt quy chế dân chủ, công khai minh bạch các thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân kiểm tra, giám sát… Có như vậy mới góp phần xây dựng hìnhảnh người cán bộcông chức “trung thành- tận tụy - sáng tạo - gương mẫu”.
Việc nâng cao nhận thức, thái độ phục vụtiếp nhận và hoàn trảhồ sơ cho đội ngũ cán bộ cần phải được đặc biệt chú trọng, bởi lẽ, cán bộ chính là những người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, là hình ảnh, bộ mặt của cơ quan trong mắt người dân. Muốn có một xã hội văn minh thì trước tiên chúng ta cần có đội ngũ những người CBCC văn minh, ứng xử đúng theo những chuẩn mực đề ra. Cơ quan chủ quản của CBCC, màở đây làChi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Lăng cần phải phát hiện ra những hành vi của CBCC có ứng xử không phù hợp đểchỉnh nắn, giáo dục. Kiên quyết xử lý và loại ra khỏi hàng ngũ những CBCC chậm sửa chữa, khắc phục khuyết điểm. Người dân cần phát huy hơnnữa những quyền hiến định của công dân, của cửtri trong việc giám sát thực thi công vụ của CBCC. Kịp thời phản ánh, không ngại đấu tranh trước những ứng xử thiếu chuẩn mực của CBCC tới cơ quan có thẩm quyền.
3.3.5. Về tiện ích phục vụ cho công tác cấp GCN QSDĐ
Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Lăng cần được trang bị đầy đủ các tiện ích phục vụ cho công tác cấp GCN QSDĐ, đặc biệt là các trang thiết bị,