b. Đánh giá của người dân về công tác huy động vốn xây dựng nông thôn mới tạ
3.1.2.Định hướng của huyện Gio Linh về tăng cường huy động vốn xây dựng nông
nông thôn mới
Định hướng1: Xác định rõ vai trò và kết hợp hài hòa vai trò của các chủ thể trong huy động vốn cho xây dựng NTM.
Nhà nước đóng vai trò tạo nền tảng, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư khác, tránh những can thiệp gây hạn chế đầu tư từ những nguồn khác và làm méo mó thị trường. Nhà nước nên huy động vốn vào một số lĩnh vực của xây dựng các công trình trọng điểm, quan trọng mà người dân, doanh nghiệp không thể đảm đương. Tỷ trọng đóng góp của vốn Nhà nước trong tổng vốn huy động được cho xây dựng NTM có xu hướng giảm dần. Doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong huy động vốn đối với đầu tư xây dựng các công trình công cộng có khả năng thu hồi vốn trực tiếp (chợ, điện, đường GTNT, nước sạch, xử lý rác thải…).
Người dân ở vùng nông thôn là đối tượng thụ hưởng lợi ích của việc xây dựng NTM và là đối tượng trọng tâm trong huy động nguồn lực. Huy động nguồn lực cộng đồng mang tính chủ động, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của Chương trình NTM và phát huy được tinh thần tự giác, tự nguyện của người dân. Cần huy động và kết hợp các nguồn vốn một cách hài hòa để góp phần khai thác, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn.
Định hướng 2: Giải pháp tăng cường huy động vốn phải gắn liền với hiệu quả sử dụng vốn.
Huy động vốn xây dựng NTM phải đảm bảo phục vụ định hướng phát triển NTM một cách bền vững. Do đó, huy động vốn phải gắn liền với hiệu quả sử dụng vốn, tránh tình trạng dàn trải,lãng phí và thất thoát vốn, đảm bảo các công trình đáp ứng đúng nhu cầu của người dân và xã hội, phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường ở cả trong ngắn hạn và dài hạn. Mỗi một công trình được xây dựng xong không phải chỉ để đạt yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM mà nó còn phải hữu dụng trong thực tế và có giá trị sử dụng lâu dài. Nếu một công trình vừa xây dựng xong đã hư hỏng, xuống cấp thì NTM sẽ chỉ có trong chốc lát, không thể có một NTM phát triển bền vững được. Việc huy động vốn dựa trên cơ sở xác định ưu tiên, phân kỳ thực hiện của từng nội dung ở từng địa phương và của cả Chương trình. Cần tập trung ưu tiên đầu tư dứt điểm và đúng tiến độ vào những công trình thiết yếu phục vụ sản xuất, góp phần nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống dân cư nông thôn. Bên cạnh đó, cần tính toán đầy đủ hiệu quả của việc sử dụng vốn phục vụ cho xây dựng NTM, không vì lợi ích cục bộ và lợi ích nhóm làm ảnh hưởng đến kết quả hoàn thành mục tiêu chung của Chương trình NTM.
Định hướng 3: Đảm bảo tính công khai - minh bạch và trách nhiệm giải trình trong việc tăng cường huy động vốn.
Những thông tin về kết quả huy động vốn từ các chủ thể cho xây dựng NTM, huy động vốn cho từng nội dung và từng dự án phải được công khai trên các phương tiện truyền thanh theo định kỳ. Đồng thời, duy trì cơ chế giám sát và đánh giá độc lập đối với hoạt động huy động vốn. Các ý kiến đóng góp của các Ban giám sát và ý kiến giám sát của cộng động cần được tiếp thu và giải trình.
3.2. Giải pháp tăng cường huy động vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
3.2.1. Giải pháp về quy hoạch phát triển kinh tế - xãhội
Mục tiêu quan trọng của việc tăng cường huy động vốn xây dựng các công trình thiết yếu nông thôn là nhằm thúc đẩy nền sản xuất phát triển, đáp ứng nhu cầu
sinh hoạt của người dân. Mặt khác, còn góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn, giúp cho quá trình đô thị hóa nông thôn diễn ra nhanh chóng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy bên cạnh những tác động tích cực việc tăng cường huy động vốnxây dựng NTM ở huyện Gio Linh còn có những mặt hạn chế đó là còn đầu tư dàn trải, manh mún, không có quy hoạch một cách thống nhất.
Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, huyện Gio Linh cần thực hiện đúng quy hoạch phát triển theo chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2020 của huyện đã được phê duyệt.
3.2.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện
Tạo sự thống nhất trong lãnh đạo,chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở, sự tham gia của Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Làm tốt công tác tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của chương trình xây dựng NTM, đặc biệt là việc xây dựng các công trình thiết yếu nhằm tạo sự đồng thuận, hưởng ứng cao của cả cộng đồng.
Tăng cường vai trò của các tổ chức đoàn thể trong việc tuyên truyền xây dựng hạ tầng nông thôn, xây dựng NTM. Vận động và tạo điều kiện cho cán bộ hội viên các đoàn thể được thường xuyên tham gia sinh hoạt, hội họp, có điều kiện tiếp cận với các sách, báo, các phương tiện truyềnthôngvề xây dựng NTM. Tổ chức các hoạt động tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân bằng nhiều hình thức như qua hội họp, các cuộc thi, phát thanh, truyền hình, pano, áp phích,... hoặc lồng ghép các nội dung về xây dựng NTM trong sinh hoạt câu lạc bộ của các tổ chức đoàn thể.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở với phương châm“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để huy động mọi nguồn lực nhất là sự đóng góp của nhân dân trong việc xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn. Các công trình có sự tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân, phải xây dựng dự án và nguồn vốn cần huy động, trên cơ sở đó triển khai thực hiện có tính khả thi, hạn chế tình trạng nợ đọng vốn xây dựng NTM.
Trong quy hoạch cầnxác định đâu là dự án trọng tâm, các hạng mục cần phải ưu tiên, đầu tư trước. Từ đó xác định được rõ nhất nguồn vốn và thực hiện đầu tư trong từng giai đoạn, có lộ trình cụ thể trong việc đầu tư xây dựng, không đầu tư dàn trải, đầu tư những công trình chưa phát huy ngay được hiệu quả sử dụng. Tập trung đầu tư ưu tiên trước cho những công trình mang ý nghĩa, lợi ích cộng đồng cao. Tất cả các công trình sau khi được bàn giao đưa vào sử dụng phải có chủ thể quản lý phù hợp, thường xuyên thực hiện công tác duy tu, bảo trì định kỳ để nâng cao tuổi thọ công trình.
Tiếp tục chỉ đạo tổ chức tổng kết hàng năm nhằm công khai, minh bạch trong công tác đầu tư, sử dụng nguồn vốn; công khai tài chính đối với các công trình đã đầu tư xây dựng có sự tham gia vàđóng góp của nhân dân và các tổ chức khác.
3.2.3. Giải pháp về tăng cường huy động vốnxây dựng NTM 3.2.3.1. Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước
Để tăng cường nguồn vốn NSNN cho xây dựng NTM, cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
a) Đối với nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương
- Vận dụng có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ương để xây dựng các chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồnhỗ trợ đầu tư từTrung ương.
- Triển khai lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình, dự án khác trên địa bàn với nguồn vốn thuộc Chương trình NTM để phát huy hiệu quả đầu tư.
Trong giai đoạn 2016 - 2020 chỉ thực hiện 2 CTMTQG là giảm nghèo bền vững và xây dựng NTM để tạo điều kiện cho các địa phương chủ động lồng ghép, quản lý và sử dụng vốn hiệu quả hơn, hạn chế dàn trải, trùng lắp. Đây là hai Chương trình có tính bao quát và toàn diện về nội dung cũng như địa bàn thực hiện, đảm bảo theo hướng lồng ghép các chương trình có cùng mục tiêu, nhiệm vụ đảm bảo cân đối nguồn vốn và huy động các nguồn vốn khác để thực hiện chương trình.
Các cơ quan quản lý các CTMTQG nhanh chóng xây dựng và ban hành khung giám sát, kiểm tra kết quả thực hiện của các Chương trình, quy định rõ ràng các trường hợp xử lý vi phạm. Đặc biệt là cần đề cao vai trò giám sát của cộng đồng
và của người dân nhằm phát hiện một cách kịp thời các sai sót để nhanh chóng khắc phục và quy rõ trách nhiệm cụ thể đối với tập thể hoặc cá nhân.
b) Đối với ngân sách địa phương
- Tăng cường huy động nguồn ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã và các nguồn vốn hợp pháp khác bằng các cơ chế chính sách, nguồn ngân sách tỉnh với vai trò là nguồn vốn “kích cầu” để hỗ trợ triển khai thực hiện.
- Triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp tăng thu ngân sách:
+ Tăng cường công tác tuyên truyền các chính sách, pháp luật về thuế bằng nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kịp thời, đầy đủ các chính sách, pháp luật về thuế. Tăng cường công tác hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
+ Tập trung tăng cường thu tài chính trên lĩnh vực đất đai thông qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu nợ theo quy định; Triển khai lập, rà soát quy hoạch các khu dân cư trên địa bàn huyện và xây dựng các giải pháp đồng bộ để xây dựng, khai thác tốt quỹ đất các khu dân cư để đưa ra bán đấu giá cho nhân dân có nhu cầu về đất ở, tăng nguồn thu cho ngân sách.
+ Tập trung quản lý tốt khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn, đảm bảo việc khai thác phải đúng quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và cấp phép khai thác, tổ chức thu đúng, thu đủ vào ngân sách từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản. Kiên quyết xử lý các trường hợp khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép, truy thu và xử phạt nghiêm các trường hợp khai thác trái phép hoặc không thực hiện nộp tiền khai thác tài nguyên khoáng sản vào ngân sách theo đúng quy định của pháp luật.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, buôn lậu. Triển khai thực hiện tích cực các biện pháp đôn đốc, thu hồi nợ, xử lý nợ đúng quy định của pháp luật.
3.2.3.2. Tăng cường huy động vốn tín dụng
Trong giai đoạn hiện nay, nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện là rất lớn, trong khi nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước và đóng góp của người dân, doanh nghiệp có giới hạn, thì việc mở rộng tín dụng đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn là rất cần thiết. Tuy nhiện, hiện nay, việc huy động nguồn vốn tín dụng vào xây dựng NTM trên địa bàn huyện đang gặp nhiều khó khăn. Để cải thiện tình trạng này cần có những giải pháp thiết thực. Đối với nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nướccần tập trung đầu tư cho những công trình trọng điểm và phải quản lý, giám sát chặt chẽ để tránh thất thoát, bởi đây là nguồn vốn có tính “ưu đãi” và mang yếu tố “công”. Đối với nguồn vốn tín dụng thương mại cần có giải pháp như: bảo lãnh, hỗ trợ lãi suất tạo điều kiện thuận lợi để người dân, hợp tác xã và doanh nghiệp dễ tiếp cận vốn tín dụng. Ngoài ra, tăng cường hỗ trợ trong việc đẩy nhanh thủ tục về đất đai, cấp giấy phép xây dựng công trình, giải phóng mặt bằng,... để hoàn thiện cơ sở pháp lý của dự án, đảm bảo tiến độ và hiệu quả của các dự án.
3.2.3.3. Tăng cường huy động vốn doanh nghiệp
Trên địa bàn huyện Gio Linh, việc tham gia xây dựng NTM của các doanh nghiệp còn rất hạn chế. Với những quy định hiện hành thì việc đầu tư vào lĩnh vực này không mang lại hiệu quả kinh tế nên không thu hút được tư nhân tham gia vào. Vì vậy, cần có những chế độ ưu đãi, thu hút như:
- Thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tư nhằm thu hút đầu tư của doanh nghiệp.
- Mức độ và hình thức tham gia của doanh nghiệp vào lĩnh vực xây dựng NTM phụ thuộc rất nhiều vào sức hấp dẫn và tầm quan trọng của từng dự án.
- Tăng cường các chính sách khuyến khích đầu tư, hỗ trợ cải thiện môi trường pháp lý, tăng cường hiệu quả quản lý và giám sát đầu tư.
- Tiếp tục nâng cấp, làm mới tiêu chí số 2 (giao thông) ở các xã nhằm bảo đảm kết nối hiệu quả với hệ thống hạ tầng ở các huyện, tỉnh, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi trong việc vận chuyển hàng hóa, thông thương với thị trường.
3.2.3.4. Về tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng
a, Nâng cao khả năng kinh tế của hộ gia đình nhằm tăng mức đóng góp trong xây dựng NTM
- Thực hiện có hiệu quả tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững gắn với xây dựng NTM, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân.
- Tiếp tục thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa, quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Nâng cao giá trị gia tăng các sản phẩm nông nghiệp chủ lực có lợi thế như lúa chất lượng cao, cao su, tiêu, cây ăn quả, cây dược liệu, cây tròng ngắn ngày ... Hình thành chuỗi giá trị bằng các hình thức liên doanh, liên kết trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản.
- Chú trọng việc xây dựng và nhân rộng các mô hình HTX, tổ hợp tác hoạt động hiệu quả, mô hình liên kết giữa nông hộ với doanh nghiệp và các đối tác kinh tế khác. Hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng thu nhập và từng bước nâng cao mức sống của người dân ở địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng bãi ngang ven biển tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo.
- Đổi mới công tác đào tạo nghề, gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, tạo nguồn nhân lực phục vụ tái cơ cấu nông nghiệp và xây dựng NTM.
b, Tăng cường sự tham gia của người dân vào xây dựng NTM, đồng thời
tiếp thu và phản hồi ý kiến đóng góp của người dân cho các nội dung xây dựng hạ tầng nông thôn.
- Phát huy vai trò làm chủ của người dân trong xây dựng NTM từ việc lập kế hoạch, phê duyệt dự án, tổ chức thi công, giám sát, theo phương châm “Người dân phải được góp ý, phản biện và quyết định trong hầu hết các nội dung, công việc”. Để phát huy tốt vai trò chủ thể của nhân dân, các cấp chính quyền từ huyện đến xã phải phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tự quản, tự bàn bạc quyết định các nội dung về xây dựng NTM ở địa phương. Chỉ khi nào cán bộ chính quyền lấy công khai, minh bạch làm đầu, phát huy tính dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho người
dân có quyền quyết định việc sử dụng nguồn vốn do mình đóng góp, giám sát việc sử dụng nguồn vốn đó thì người dân mới tích cực, hăng hái đóng góp công sức, tiền của để xây dựng NTM.
- Khuyến khích giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi từ thực hiện các công