2020 và đến năm 2025
3.2.6 Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm
- HĐN , UBND huyện, Ủy ban kiểm tra huyện, Công an huyện,... cần phối hợp trong việc xử lý sai phạm trong đầu tư X CB.
- Đưa các cá nhân, tập thể vi phạm lên cổng thông tin của huyện. Công khai hình thức xử lý, kỷ luật những cá nhân, tập thể vi phạm cho toàn dân biết.
- Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, cơ chế, chính sách của Nhà nước và các quy định của Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn.
- iám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn nhắm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng.
Kết l ậ c ươ g 3
Thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng công trình tại huyện Mai Sơn, huyện Mai Sơn phần lớn là do khâu quản lý vốn đầu tư. Vì vậy, tác giả luận văn đã đưa ra một số giải pháp chung và riêng để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Mai Sơn: iảm thiểu phát sinh khối lượng, đơn giá của dự án bằng việc kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn ngân sách nhà nước của dự án công trình; Cần có chế tài đủ mạnh để sử lý các đơn vị, tổ chức, cá nhân sai phạm trong quản lý đầu tư; Tăng cường công tác quản lý nhằm
giảm tối đa nợ đọng xây dựng cơ bản; Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm. Các giải pháp được đưa ra xuất phát từ những tồn tại và hạn chế của huyện Mai Sơn trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản./.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN N Ị
1 Kết l ậ
Qua nội dung nghiên cứu các vấn đề giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, Luận văn đạt được một số kết quả như sau:
- Nghiên cứu tổng quan về vốn đầu tư xây dựng và công tác quản lý vốn ĐTX CT sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
- Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn, những hạn chế và tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn.
- Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn trong thời gian tới. Hy vọng những giải pháp nêu trên sẽ góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng tại huyện Mai Sơn để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư X CB những năm tới.
2 Kiế g ị
Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kinh tế cho xã hội, là nhân tố quyết định, làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân ở mỗi địa phương, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế. Qua nghiên cứu, em xin đưa ra một số kiến nghị sau:
Kiến nghị với nhà nước:
*) Luật Đầu tư công đã được ban hành tạo lập hệ thống cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, tăng cường quản lý sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước, thực hiện tái cơ cấu đầu tư, mà trọng tâm là đầu tư công để hướng tới thực hiện mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng bộ trong thời gian tới. Tuy nhiên, việc lập kế hoạch trung hạn
còn gặp khó khăn trong việc xác định nguồn vốn đầu tư dai hạn. Cụ thể như kế hoạch trung hạn nguồn vốn ngân sách trung ương còn chậm: Kế hoạch trung hạn nguồn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 phải lập từ năm 2015, nhưng sau 2 năm đến tận tháng 4/2017 mới được thông qua. ây khó khăn cho các tỉnh lập kế hoạch trung hạn của địa phương mình cũng như công tác triển khai kế hoạch trung hạn đặt ra. *) Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng công trình vì sự phát triển có chất lượng và bền vững; sử dụng vốn đúng trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ưu tiên. Cần quy định việc đánh giá hiệu quả của mỗi dự án đầu tư xây dựng công trình là khâu cuối cùng của việc thực hiện dự án đó.
*) Về cơ chế chính sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện nay cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng không có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây ra nhiều khó khăn và bất cập cho những người làm công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
*) Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong công tác quy hoạch, thẩm định dự toán và quyết toán phê duyệt dự án công trình. Phân cấp nhiều hơn cho địa phương là đúng, nhưng kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, khen thưởng và kỷ luật nghiêm minh.
*) Cần đổi mới những cơ chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục bộ trong quy hoạch khiến các địa phương vẫn xin Trung ương cơ chế chính sách “đặc thù” cho mình thay vì khuyến khích các địa phương liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế mạnh của vùng và để cùng phát triển. Chính các cơ chế này là nhân tố nội sinh của sự dàn trải trong đầu tư xây dựng công trình.
*) Thẩm tra phê duyệt quyết toán là khâu quyết định cuối cùng ra giá trị tài sản cố định được hình từ dự án, cũng là khâu quan trọng để xác định các chi phí của các đơn vị tham gia thực hiện dự án. Tuy nhiên, chi phí thẩm tra quyết toán so với chi phi thiết kế, thẩm tra dự toán nhỏ hơn rất nhiều lần. Đề nghị với nhà nước xem xét tăng tỷ lệ cho chi phí thẩm tra quyết toán.
Kiến nghị với UBND tỉnh và các ngành chức năng của tỉnh:
*) Công tác kế hoạch phải thực sự được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm các chỉ tiêu, kế hoạch, danh mục công trình và giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án.
*) UBND tỉnh giao cho sở Kế hoạch và Đầu tư tập xây dựng quy trình, cẩm nang quản lý đầu tư thống nhất trên địa bàn tỉnh, thường xuyên tập huấn cho các chủ đầu tư, phổ biến các văn bản mới ban hành của nhà nước.
*) UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài chính phối hợp các ban ngành liên quan xây dựng đơn giá xây dựng trên địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho từng quý. Xây dựng dữ liệu, cập nhật kịp thời về giá vật liệu trên địa bàn tỉnh và thông báo công khai trên hệ thống cổng thông tin điện tử để thuận tiện cho các đơn vị tư vấn, chủ đầu tư thuận lợi trong quá trình cập nhật cũng như công tác kiểm tra, thanh tra sau này.
*) Ngoài các quy định về thanh toán vốn theo quy định của Luật ngân sách, công tác giải ngân và quyết toán vốn đầu tư đã được chấn chỉnh kịp thời. Tuy nhiên, phát sinh một số vấn đề ảnh hưởng tới công tác giải ngân và thanh toán nợ đọng X CB, nhiều dự án không thể giải ngân theo kế hoạch giao do dự án công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng vào cuối năm, chưa kịp lập quyết toán (đang trong thời gian quyết toán theo quy định) chỉ được thanh toán tối đa 70% giá trị hợp đồng, dẫn đến kế hoạch vốn không thanh toán hết.
*) Thực hiện phân cấp đầu tư cho các địa phương trên địa bàn tỉnh đã tạo ra sự linh hoạt, chủ động đối với các chủ đầu tư. Tuy nhiên, việc phân cấp quá rộng trên địa bàn tỉnh dẫn đến một số dự án phân cấp về cho địa phương có tổng mức đầu tư quá lớn so với khả năng cân đối ngân sách huyện. Bên cạnh đó trình độ quản lý dự án của các địa phương trong toàn huyện không đồng đều, việc phân cấp như nhau dẫn đến chất lượng các dự án lớn không đảm bảo.
Kiến nghị với UBND huyện và các ngành chức năng của huyện:
*) Định kỳ hàng năm thực hiện đánh giá phân loại các chủ đầu tư, kiểm điểm các chủ đầu tư năng lực kém, không hoàn thành nhiệm vụ, để thất thoát trong đầu tư xây dựng
cơ bản. Yêu cầu bắt buộc các chủ đầu tư yếu kém cử cán bộ làm đầu tư phải tham gia các khóa học, các lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý đầu tư X CB và phải hoàn thành khóa học nếu không muốn bị chuyển làm công tác khác, kỷ luật, cho thôi việc,…
Trong trường hợp các đơn vị trên làm chủ đầu tư, UBND huyện tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn và giám sát các đơn vị trên trong quá trình thực hiện các dự án.
*) Qua công số liệu thẩm tra quyết toán dự án các loại công trình trên địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014-2018 , đề nghị UBND huyện chỉ đạo Thanh tra huyện lập kế hoạch tập trung vào các loại công trình có tỷ lệ chênh lệch sau thẩm tra quyết toán với giá trị quyết toán cao như các dự án công trình thủy lợi, các dự án công trình giao thông, các dự án công trình dân dụng,…
*) Các cán bộ làm công tác đầu tư X CB cấp xã chủ yếu là tài chính xã, địa chính xã và công chức xã thực hiện kiêm nhiệm chủ yếu tốt nghiệp từ ngành tài chính và trắc địa chuyên môn về lĩnh vực xây dựng cơ bản còn yếu. Đề nghị UBND huyện và các phòng ban thực hiện đúng quy định tuyển dụng công chức, phân công nhiệm vụ cho đúng chuyên môn, tuyển dụng những cán bộ có chất lượng trong các lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đầu tư X CB.
TÀI LIỆU T AM K ẢO
[1] Bộ Tài chính, Quyết định về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2016. Hà Nội, Việt Nam, 2016.
[2] Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngảy 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng trưởng quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội, Việt Nam, 2012;2013. [3] Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp
chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương; Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng cường quản lý đầu tư xây dựng và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách. Hà Nội, Việt nam, 2012; 2013. [4] Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng
Chính phủ. Hà Nội, Việt Nam, 2015.
[5] Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015. Hà Nội, Việt Nam, 2015. [6] Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội về
việc ban hành Luật Đầu tư công. Hà Nội, Việt Nam, 2014.
[7] Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Mai Sơn, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mai Sơn các năm 2014,2015, 2016,02017, 2018. Mai Sơn, Sơn La, 2014,2015, 2016,02017, 2018.
[8] Nguyễn Xuân Phú, Kinh tế đầu tư xây dựng nâng cao; Tập bài giảng cao học. Hà Nội, Việt Nam, 2016.
[9] Nguyễn Bá ôn, Quản lý dự án nâng cao; Tập bài giảng cao học. Hà Nội, 2017. [10] S.TSKH Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư xây dựng. Hà Nội, 2003.
[11] Bộ Tài chính, Quyết định về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2018. Hà Nội, Việt Nam, 2015.
[12] Bộ Tài chính, Quyết định về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2017. Hà Nội, Việt Nam, 2017.
[13] Bộ Tài chính, Quyết định về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2017. Hà Nội, Việt Nam, 2017.
[14] Bộ Tài chính, Quyết định về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2015. Hà Nội, Việt Nam, 2015.
[15] Bộ Tài chính, Quyết định về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2014. Hà Nội, Việt Nam, 2014.
[16] Ngân hàng phát triển Châu Á (A B), Số liệu báo cáo năm 2018. Hà Nội, 2018. [17] Luật Xây dựng, Luật Xây dựng. Quốc Hội, 2014.
[18] Nghị định 48/2010/NĐ-CP, Nghị định 48/2010/NĐ-CP.
[19] Nghị định 48/2010/NĐ-CP, Nghị định 48/2010/NĐ-CP. Chính phủ, Việt Nam, 07/5/2010.
[20] Thông tư 52/2018/TT-BTC, Thông tư 52/2018/TT-BTC. Bộ Tài chính, Việt Nam, 2018.
[21] Thông tư 52/2018/TT-BTC, Thông tư 52/2018/TT-BTC sửa đổi Thông tư 08/2016/TT-BTC. Bộ Tài chính, Việt Nam, 2018.
[22] Thông tư 108/2016/TT-BTC, Quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Bộ Tài chính, Việt Nam, 2016.
[23] Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Phó Giáo sư Trần Đình Ty, Ed.
Hà Nội, Việt Nam, 2015.
[24] Luận văn Thạc sĩ kinh tế, “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Kon Tum” , Huỳnh Hùng Lực, Ed. Đà Nẵng, Việt Nam, 2013. [25] Luận văn Thạc sĩ, “Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản Bộ tư lệnh cảnh sát biển”, Nguyễn Đức Huệ, Ed. Đại học Thành Đô, 2017.
[26] Luận văn Thạc sĩ kinh tế, “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp” , Nguyễn Hoàng Anh, Ed. Hồ Chí Minh, 2012.
[27] Luận án Tiến sĩ, “Hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới sự tác động của vấn đề lợi ích nhóm ở một số nước trên thế giới”, Bùi Đại ũng, Ed.
[28] Bài báo, “Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh V nh Phúc”. , Nguyễn Bá Huy - Trưởng Ban Kinh tế- Ngân sách HĐN tỉnh Vĩnh Phúc, Ed. HĐN tỉnh Vĩnh Phúc, 24/5/2014.