- Trên thực tế, nhiều dự án đầu tư tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản vẫn phải trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư vì loại dự án này được xếp vào dự án nhóm A (quy định tại điểm a, b và c khoản 1 Điều 8 Luật Đầu tư công) dẫn tới phát sinh thủ tục hành chính, qua nhiều cấp quản lý, mất nhiều thời gian để chuẩn bị và thực hiện.
- Thời gian xin chấp thuận chủ trương đầu tư của dự án thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân các cấp thường dài do Hội đồng nhân dân họp 2 kỳ/năm, nhiều dự án cần triển khai ngay nhưng phải chờ tới Phiên họp Hội đồng nhân dân, ảnh hưởng tới tiến độ dự án.
- Một số hoạt động trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư không thể bố trí vốn thực hiện do khoản 1 Điều 55 Luật Đầu tư công 2014 quy định điều kiện để bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn là đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư.
- Trên thực tế, nhiều dự án mua sắm thiết bị, chi phí xây dựng rất nhỏ, công tác xây dựng đơn giản. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 1 Điều 6 của Luật Đầu tư công, dự án được xếp vào loại dự án có cấu phần xây dựng và phải thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật xây dựng dẫn tới thời gian chuẩn bị dự án bị kéo dài, hiệu quả của công tác thẩm định phần xây dựng đem lại thấp.
Bảng 2. 7: Thực trạng các dự án được lập và thẩm định trên địa bàn huyện Mai Sơn trong thời gian qua [5]
TT Tên công trình ự toá Q ết
toán
T ời gi t ực iệ (t á g)
Các tồ tại tro g t ực iệ dự á Theo ợp đồ g T ực tế 1 2 3 4 5 6 7
I Các công trình nhà văn hóa
1 Nhà văn hóa bản
Pơn xã Tà Hộc 564 568 3 4
- ự toán tính thiếu 4 triệu đồng phần đào đất hố móng, thời gian thi công vượt 1 tháng do nhà thầu thi công chậm
2 Nhà văn hóa bản
Luồn xã Tà Hộc 55 558 3 4
- ự toán tính thiếu 5 triệu đồng phần đào đất hố móng, thời gian thi công vượt 1 tháng do nhà thầu thi công chậm
3
Nhà văn hóa bản Nhụng ưới xã
Chiềng Nơi 559 566 3 4
- ự toán tính thiếu 7 triệu đồng phần đào đất hố móng, thời gian thi công vượt 1 tháng do nhà thầu thi công chậm II Các công trình trụ sở - - 1 Trụ sở đảng ủy xã Tà Hộc 7.720 7.820 6 8 - ự toán tính thiếu hạng mục nhà vệ sinh, thời gian thi công vượt 02 tháng do nguồn vốn phân bổ chậm.
2 Trụ sở đảng ủy xã
Chiềng Chung 7.580 7.692 6 7
- ự toán tính thiếu hạng mục nhà vệ sinh, thời gian thi công vượt 02 tháng do nguồn vốn phân bổ chậm.
III Các công trình trường học - -
1 Trường mầm non Phiêng Pằn 2, bản Bít bản Ta Lúc, xã Phiêng Pằn 2.142 2.102 6 8 - ự toán tính lập hạng mục đổ bê tông, lát sân, tuy nhiên thực tế đã có sân bê tông còn tốt, cắt giảm 40 triệu đồng, thời gian thi công vượt 2 tháng do nguồn vốn dự án phân bổ chậm. 2 Trường mầm non Phiêng Pằn 1, bản Kết Hay, Pá Nó, Pá Po, xã Phiêng Pằn 2.954 2.929 6 8 - ự toán tính lập cả hạng mục sân, cổng, tường rào, tuy nhiên cổng, tường rào còn tốt, cắt giảm 25 triệu đồng, thời gian thi công vượt 2 tháng do chờ nguồn vốn. 3 Trường mầm non Phiêng Cằm 1, bản Thăm Hưn, Nậm Pút, xã Phiêng Cằm 1.027 1.005 6 7
- ự toán tính rãnh thoát nước độc lập, tuy nhiên mặt bằng đấu nối với rãnh thoát nước đã được đầu tư xây dựng, còn hoạt động tốt, cắt giảm 22 triệu đồng, thời gian thi công vượt 1
TT Tên công trình ự toá Q ết toán
T ời gi t ực iệ (t á g)
Các tồ tại tro g t ực iệ dự á Theo
ợp đồ g
T ực tế
tháng do nhà thầu nghiệm thu chậm.
4 Trường mầm non Tà Hộc, bản Hộc, bản Heo, bản Pơn, Pá Hốc, Pù Tền, bản Bơ, xã Tà Hộc 4.216 4.201 6 9
- ự toán tính lập hạng mục sân sau nhà lớp học, nhưng khi thi công giảm kích thước sân sau do không có mặt bằng, cắt giảm 15 triệu đồng, thời gian thi công vượt 3 tháng do chờ nguồn vốn.
IV Các công trình y tế - -
1 Trung tâm y tế
huyện Mai Sơn 14.419 14.725 6 9
- Thiết kế tính thiếu nhà vệ sinh tầng 2, tầng 3, bổ sung 306 triệu đồng hạng mục xây mới hạng mục nhà vệ sinh. Đồng thời, thời gian thi công vượt 3 tháng do chờ bổ sung, sửa đổi thiết kế, chờ phân bổ nguồn vốn
Công tác thẩm định một số dự án còn thiếu sót, chưa chỉ ra được hết sai sót trong báo cáo của dự án. Còn một số công trình các đơn vị Thanh tra nhà nước, kiểm toán nhà nước khu vực X, Thanh tra Sở tài chính thực hiện kiểm tra hồ sơ, thực tế thi công còn phát hiện sai sót
Độ chính xác của công tác thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự án cũng như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp, chưa đề cập hết các nội dung của một dự án như quy định (Ví dụ: số liệu khảo sát, nghiên cứu hiện trạng và dự báo không chính xác...). Một số dự án đã thẩm định và phê duyệt nhưng không thực hiện hoặc thực hiện không đảm bảo quy mô, tiến độ ban đầu được duyệt.
Thời gian thẩm định của một số dự án kéo dài so với quy định do việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan thiếu chặt chẽ, có bộ phận chưa thực hiện nghiêm về thời gian theo quy định.
Mỗi một nội dung thẩm định do một bộ phận chịu trách nhiệm, thời gian thẩm định dự án nhanh hay chậm không chỉ do một bộ phận mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết các vấn đề cụ thể của các bộ phận có liên quan.