o địa hình thấp hiểm trở, lưu vực các sông, suối trên địa bàn huyện có độ dốc lớn, mùa mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 10, chiếm 80% lượng mưa cả năm nên huyện Mai Sơn thường phải đối đầu với lũ lụt.
UBND huyện Mai Sơn thực hiện sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, bê tông hóa đập đầu mối, kênh mương đảm bảo điều nước phục vụ sản xuất và tiêu úng mùa mưa bão hàng năm. Năm 2014 – 2018 huyện Mai Sơn đã thực hiện các dự án nâng cấp 07 đập đầu mối, kiên cố hóa 15,5km tuyến kênh tưới, kênh thoát lũ, các công trình đã phát huy tác dụng hạn chế lũ lụt, đảm bảo sản xuất và nhu cầu dân sinh.
– Các công trình thuỷ lợi hồ Tiền Phong, hồ bản Củ, hồ Bản Kéo, hồ Bản Sẳng, hồ Xa Căn, hồ Xum Lo là những công trình thủy lợi lớn đã được sửa chữa, nâng cấp, đảm bảo khả năng tưới tiêu trên 90%.
Chương trình kiên cố hoá kênh mương đã thực hiện tốt. Các công trình đầu tư đã phát huy hiệu quả. Mặc dù hệ thống công trình thuỷ lợi đã từng bước được nâng cấp cải tạo song nguồn vốn đầu tư vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ phát triển sản xuất, còn nhiều trạm bơm, kênh dẫn, hồ đập lâu năm xuống cấp chưa được tu sửa, cải tạo, hạn chế khả năng cấp nước và có nguy cơ sạt lở trong mùa mưa lũ.
o các xã, bản phân bố trên diện rộng nên việc cấp nước sinh hoạt được thực hiện riêng biệt, công trình nước sạch được đầu tư xây dựng khai thác nguồn nước mó, nước suối, hoặc giếng khoan phục vụ cho từng bản hoặc một số bản không quá xa nguồn nước và sinh sống trên cao trình nước có thể tự chảy về bể thu, trụ vòi của các hộ dân. Ngoại trừ Thị trấn Hát Lót sử dụng nước sạch từ khu xử lý nước tập trung. Trong giai đoạn 2014-2016, đã có 22 công trình nước sinh hoạt được đầu tư xây dựng tại các xã, bản, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch sinh hoạt của bà con nhân dân. Bên cạnh đó, Công ty cổ phần nước sạch Mai Sơn thường xuyên nâng cấp hệ thống xử lý nước, nâng cao năng lực cấp nước lên gấp 1,5 lần, đảm bảo 100% hộ dân tại thị trấn Hát Lót được dùng nước sạch.
2.1.5 Đầu tư xây dựng mới trụ sở làm việc UBND xã, trường lớp học, trạm y tế,
Đến năm 2018, đã có 20/22 trụ sở làm việc UBND xã được đầu tư xây dựng kiên cố, với trang thiết bị đồng bộ, hiện đại từ các nguồn vốn Trái phiếu chính phủ, di dân tái định cư thủy điện Sơn La, ngân sách tỉnh. Trong đó, giai đoạn 2014-2018, huyện Mai Sơn đã đầu tư xây dựng 07 công trình trụ sở làm việc UBND xã, nâng cao cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho Đảng ủy, HĐN – UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Đầu tư xây dựng mới , kiên cố hóa các trường học được huyện Mai Sơn coi là nhiệm vụ hàng đầu, trong giai đoạn 2014-2018, huyện Mai Sơn đã đầu tư xây dựng công trình trường, lớp học, phòng chức năng và nhà ở bán trú cho giáo viên, học sinh tại 67 điểm trường, tăng số lượng trường đạt chuẩn quốc gia lên trên 50%. Bên cạnh đó là giảm dần trường, lớp học tạm tranh, tre nứa lá tại các điểm trường cắm bản.
Lĩnh vực y tế, văn hóa cũng được trú trọng, quan tâm. Trong giai đoạn 2014-2018, huyện Mai Sơn đã đầu tư xây dựng 05 trạm y tế xã, 56 nhà văn hóa xã, bản, góp phần giải quyết khó khăn trong việc khám, chữa bệnh cũng như nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân.
Tiếp tục, phát huy và giữ vững thành tích đã đạt được, hàng năm huyện Mai Sơn tiếp tục rà soát, xin cấp nguồn vốn của Trung ương và huy động nguồn ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng mới, sửa chữa các công trình trụ sở làm việc UBND xã, trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa. Đây thực sự là nỗ lực rất lớn của huyện Mai Sơn, nhất là trong điều kiện nguồn ngân sách địa phương còn rất hạn hẹp.
Có thể đánh giá xây dựng cơ bản trong những năm qua có tốc độ phát triển nhanh. Công tác xây dựng quy hoạch, giải phóng mặt bằng đã được quan tâm, đang đi vào nề nếp.
2.2 T ực trạ g cô g tác q ả lý vố đầ tư xâ dự g tr đị bà ệ Mai
Sơ gi i đoạ 2014- 2018.
2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch sử dụng vốn
- Thực hiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư X CB, việc quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư, huyện Mai Sơn đã từng bước phân cấp rõ ràng hơn.
Trong những năm qua, Huyện Mai Sơn đã tập trung quyết liệt cho công tác Quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch. Theo đó, từ năm 2016 đến hết năm 2018, huyện đã hoàn thành gần mười đồ án quy hoạch phân khu chức năng để làm cơ sở thu hút đầu tư và phát triển đô thị theo quy hoạch. Đến nay các quy hoạch, dự án đều đã và đang được đầu tư theo đúng hướng, không dàn trải, nhiều công trình đã trở thành điểm nhấn cho huyện. Trong đó, phải kể đến các công trình Trung tâm hành chính – chính trị huyện, Khu dân cư bản ôm, Khu dân cư tiểu khu 17, …. Với việc triển khai quy hoạch bài bản và các cơ chế chính sách ưu đãi, UBND huyện Mai Sơn thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch trong các đồ án quy hoạch và quy định quản lí liên quan đã ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể chung đã được phê duyệt về tổ chức thực hiện. Đã phân công nhiệm vụ rõ ràng để thực hiện. - Tất cả các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện Mai Sơn phải được quy hoạch địa điểm xây dựng hoặc phải được xác nhận địa điểm có phù hợp hay không .
- Khi tiến hành lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật công trình, chủ đầu tư phải được cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng.
2.2.2 Thực trạng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm của nhà nước phải đủ điều kiện sau:
- Đối với các dự án quy hoạch: Có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và dự toán chi phí công tác quy hoạch được phê duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được phê duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch; có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được duyệt theo quy định.
- Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí công tác chuẩn bị thực hiện dự án được phê duyệt.
Tuy nhiên trong giai đoạn vừa qua đã xảy ra một trường hợp công trình không cân đối được nguồn vốn từ nguồn Ngân sách tỉnh.
Bảng 2. 4: Tổng hợp số lượng các dự án công trình phải đình hoãn, giãn tiến độ trong giai đoạn 2016-2018 do không bố trí được vốn thực hiện và vượt khả năng cân đối [5]
TT Nội d g 2016 2017 2018 Tổ g cộ g
1 Số lượng dự án công trình
bị dừng hoãn, giãn tiến độ 1 2 2 5
2 Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) 16,5 37,8 42.6 96,9
3 Số vốn thiếu (tỷ đồng) 16,5 37,8 42.6 96,9
Công tác thẩm định còn thiếu sót, chưa chỉ ra được hết sai sót trong báo cáo của dự án. Còn một số công trình các đơn vị Thanh tra nhà nước, kiểm toán nhà nước khu vực VII, Thanh tra Sở xây dựng thực hiện kiểm tra hồ sơ, thực tế thi công còn phát hiện sai sót:
- 03 Công trình do Ban Quản lý dự án iảm nghèo huyện quản lý: iảm trừ quyết toán số tiền 213,0 triệu đồng .
- 22 công trình do do Ban Quản lý dự án ĐTX huyện quản lý: iảm trừ quyết toán số tiền 410,2 triệu đồng.
Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư X CB của huyện thực hiện qua các năm được thể hiện qua Bảng 2.5.
Bảng 2. 5: Kế hoạch vốn đầu tư X CB từ ngân sách Nhà nước trong các năm 2016- 2018 [5] (Đơ vị: Tỷ đồ g)
TT Nội d g Tổ g gi i
đoạ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Tổng chi đầu tư X CB 230,31 67,31 76,61 86,39
2 Tổng chi ngân sách 2.391,5 747,13 820,60 823,77
Tỷ lệ (%) 9.63% 9,01% 9,34% 10,49%
Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tư X CB nhìn chung được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn đầu tư X CB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Mai Sơn. Đặc biệt năm 2018, tổng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ rất lớn do huyện thực hiện các dự án để hoàn thành tiêu chí lên đô thị loại IV.
Thực hiện kế hoạch vốn trong các lĩnh vực thể hiện ở Bảng 2.6.
Bảng 2.6: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn từ năm 2014-2018 [5]
Đơn vị: Tỷ đồng TT Ngà , l vực Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổ g giai đoạ TỔN SỐ 40,09 33,82 43,94 61,76 52,24 333,09 I L vực ki tế 8,91 13,16 13,77 29,97 22,88 131,21 1 Công nghiệp 0,40 0,81 1,01 4,05 2,02 16,20
2 Nông, lâm nghiệp 2,63 3,85 4,05 11,34 4,66 31,39
3 iao thông vận tải 5,87 8,50 6,68 11,14 16,40 78,16
4 Thông tin và truyền thông 0,00 0,00 1,01 1,42 0,00 2,43
5 Kho tàng 0,00 0,00 1,01 2,02 0,00 3,04
TT Ngà , l vực Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổ g giai đoạ
6 Cấp nước và xử lý rác thải, nước thải 0,00 0,40 1,01 5,06 2,63 13,57
7 Khoa học, công nghệ 0,00 0,00 0,00 1,01 0,00 1,01
8 Tài nguyên và Môi trường 4,66 3,24 1,01 2,02 2,02 15,39
9 iáo dục và đào tạo 5,87 2,83 4,05 6,68 15,59 53,05
10 Y tế 0,61 0,00 1,01 2,02 0,81 8,50 11 Xã hội 0,00 0,00 3,44 0,00 0,00 5,47 12 Văn hoá 3,24 1,21 2,02 0,40 0,40 14,98 13 Thể thao 0,00 0,00 0,00 0,00 1,01 1,01 14 Quản lý nhà nước 1,82 1,82 0,81 0,00 1,82 8,91 III Q ốc p ò g - An ninh 1,62 1,01 0,20 0,40 2,02 5,87 IV Các l vực k ác 13,36 9,92 16,60 14,17 3,04 74,11
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mai Sơn)
Phân tích bảng trên, ta thấy: Cơ cấu bố trí vốn của huyện Mai Sơn chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội thuộc các lĩnh vực Kinh tế và Xã hội (khoản này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư X CB). Tổng vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2014-2018 là 333,09 tỷ đồng.
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư X CB trên địa bàn huyện Mai Sơn trong những năm gần đây có nhiều chuyển biến tích cực. Cụ thể như sau:
Công tác phân bổ vốn đầu tư X CB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư X CB, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và thực hiện điều hòa, điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư X CB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện hoặc hiệu quả thấp. Kế hoạch vốn đầu tư X CB đã bớt giàn trải hơn, chú trọng tập
trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công nghiệp, giáo dục…
2.2.3 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng
- Trên thực tế, nhiều dự án đầu tư tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản vẫn phải trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư vì loại dự án này được xếp vào dự án nhóm A (quy định tại điểm a, b và c khoản 1 Điều 8 Luật Đầu tư công) dẫn tới phát sinh thủ tục hành chính, qua nhiều cấp quản lý, mất nhiều thời gian để chuẩn bị và thực hiện.
- Thời gian xin chấp thuận chủ trương đầu tư của dự án thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân các cấp thường dài do Hội đồng nhân dân họp 2 kỳ/năm, nhiều dự án cần triển khai ngay nhưng phải chờ tới Phiên họp Hội đồng nhân dân, ảnh hưởng tới tiến độ dự án.
- Một số hoạt động trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư không thể bố trí vốn thực hiện do khoản 1 Điều 55 Luật Đầu tư công 2014 quy định điều kiện để bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn là đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư.
- Trên thực tế, nhiều dự án mua sắm thiết bị, chi phí xây dựng rất nhỏ, công tác xây dựng đơn giản. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 1 Điều 6 của Luật Đầu tư công, dự án được xếp vào loại dự án có cấu phần xây dựng và phải thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật xây dựng dẫn tới thời gian chuẩn bị dự án bị kéo dài, hiệu quả của công tác thẩm định phần xây dựng đem lại thấp.
Bảng 2. 7: Thực trạng các dự án được lập và thẩm định trên địa bàn huyện Mai Sơn trong thời gian qua [5]
TT Tên công trình ự toá Q ết
toán
T ời gi t ực iệ (t á g)
Các tồ tại tro g t ực iệ dự á Theo ợp đồ g T ực tế 1 2 3 4 5 6 7
I Các công trình nhà văn hóa
1 Nhà văn hóa bản
Pơn xã Tà Hộc 564 568 3 4
- ự toán tính thiếu 4 triệu đồng phần đào đất hố móng, thời gian thi công vượt 1 tháng do nhà thầu thi công chậm
2 Nhà văn hóa bản
Luồn xã Tà Hộc 55 558 3 4
- ự toán tính thiếu 5 triệu đồng phần đào đất hố móng, thời gian thi công vượt 1 tháng do nhà thầu thi công chậm
3
Nhà văn hóa bản Nhụng ưới xã
Chiềng Nơi 559 566 3 4
- ự toán tính thiếu 7 triệu đồng phần đào đất hố móng, thời gian thi công vượt 1 tháng do nhà thầu thi công chậm II Các công trình trụ sở - - 1 Trụ sở đảng ủy xã Tà Hộc 7.720 7.820 6 8 - ự toán tính thiếu hạng mục nhà vệ sinh, thời gian thi công vượt 02 tháng do nguồn vốn phân bổ chậm.
2 Trụ sở đảng ủy xã
Chiềng Chung 7.580 7.692 6 7
- ự toán tính thiếu hạng mục nhà vệ sinh, thời gian thi công vượt 02 tháng do nguồn vốn phân bổ chậm.
III Các công trình trường học - -
1 Trường mầm non Phiêng Pằn 2, bản Bít bản Ta Lúc, xã Phiêng Pằn 2.142 2.102 6 8 - ự toán tính lập hạng mục đổ bê tông, lát sân, tuy nhiên thực tế đã có sân bê tông còn tốt, cắt giảm 40 triệu đồng, thời gian thi công vượt 2 tháng do nguồn vốn dự án phân bổ chậm. 2 Trường mầm non Phiêng Pằn 1, bản Kết Hay, Pá Nó, Pá Po, xã Phiêng Pằn 2.954 2.929 6 8 - ự toán tính lập cả hạng mục sân, cổng, tường rào, tuy nhiên cổng, tường rào còn tốt, cắt giảm 25 triệu đồng, thời gian thi công vượt 2 tháng do chờ nguồn vốn. 3 Trường mầm non