2020 và đến năm 2025
3.1.2 Nhu cầu về vốn đầu tư của huyện Mai Sơn
Vốn đầu tư phát triển các ngành kinh tế:
- Đối với công nghiệp: Tập trung chỉ đạo thực hiện nhanh công tác giải phóng mặt bằng, đẩy mạnh công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư để các doanh nghiệp đầu tư vào các cụm công nghiệp và các điểm công nghiệp đã quy hoạch. (ví dụ: Khu công nghiệp Tà Sa, xã Mường Bằng).
- Đối với ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản: Tập trung đầu tư cho các công trình thủy lợi đầu mối, trọng điểm phục vụ tốt cho chương trình phòng chống thiên tai như sửa chữa, tu bổ, nâng cấp các tuyến đê, đập, hồ chứa nước, chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng chăn nuôi, cung cấp con giống, cây trồng có giá trị, năng xuất cao.
- Về hạ tầng giao thông:
Trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 của trung ương và địa phương; các tuyến quốc lộ còn lại (không nằm trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn) tận dụng tối đa nguồn vốn quỹ bảo trì đường bộ để nâng cấp mặt đường nhựa, bổ sung và kiên cố hóa các công trình trên tuyến; đảm bảo 100% các tuyến đường được quản lý, duy tu và bảo dưỡng; đồng thời, rà soát kiến nghị Bộ TVT cho phép chuyển một số tuyến đường tỉnh đủ điều kiện thành quốc lộ;
+ Đối với mạng lưới đường TNT: Đẩy mạnh phong trào phát triển đường TNT gắn với các Chương trình, Đề án giảm nghèo bền vững; ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng lòng hồ thủy điện Hòa Bình, Sơn La và đặc biệt là chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh; phấn đấu đến năm 2020, đầu tư nâng cấp để 100% đường ô tô đến trung tâm xã đi được 4 mùa; tập trung phát triển đường giao thông đến bản (cơ bản bê tông hóa đường nội bộ bản tại các điểm có dân cư bố trí tập trung), phấn đấu đến năm 2020 có 45,2% (85 xã) số xã đạt tiêu chí số 02 về xây dựng nông thôn mới; coi trọng công tác quản lý, bảo trì các tuyến đường GTNT;
+ Đường đô thị: Từng bước xây dựng hệ thống đường đô thị theo quy hoạch, đáp ứng tiến trình đô thị hóa; đảm bảo quỹ đất để phát triển giao thông;
+ Mật độ đường giao thông: Phấn đấu đến năm 2020 đạt 0,82 Km/Km2
Đường thủy: Từng bước hoàn thiện mạng lưới bến thủy nội địa, đầu tư chiều sâu, nâng cấp và xây dựng mới các cảng đầu mối, cảng chuyên dùng, bến hàng hóa và hành khách kết nối với hệ thống đường bộ, kịp thời điều chỉnh và khai thác có hiệu quả các tuyến vận tải hàng hóa, hành khách và du lịch, đặc biệt trên lòng hồ sông Đà.
- Hàng không: Tiếp tục kêu gọi các Nhà đầu tư đầu tư cải tạo, nâng cấp cảng hàng không Nà Sản, đảm bảo có thể đưa vào khai thác trong giai đoạn 2020-2030.
- Tổ chức vận tải: Tổ chức khoa học mạng lưới vận tải đường bộ, đường thủy trong tỉnh tạo thành một mạng lưới vận tải thông suốt và cơ động. Phối hợp chặt chẽ giữa các loại hình và lực lượng tham gia vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Nâng cao chất lượng và khối lượng vận tải hàng hóa, hành khách, khuyến khích đối với tất cả các thành phần kinh tế tham gia, chú trọng phát triển các tuyến vận tải lên các xã vùng cao, biên giới, vùng sâu, vùng xa hẻo lánh.
- Kết cấu hạ tầng dịch vụ hỗ trợ vận tải: Từng bước xây dựng các bến, bãi đỗ, trạm nghỉ, trạm đăng kiểm, các trung tâm đào tạo sát hạch và các bến kỹ thuật dành riêng cho xe buýt, bến xe taxi, các bãi đỗ xe chính, các đầu mối trung chuyển hành khách. Phát triển các cơ sở công nghiệp giao thông, các trung tâm cứu hộ giao thông đặc biệt đối với mạng lưới giao thông đường bộ.
Định hướng đến năm 2030 sẽ cơ bản hoàn thiện mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông đạt tiêu chuẩn kỹ thuật; có một số công trình giao thông hiện đại; kết nối thuận lợi với hệ thống đường bộ ASEAN qua khu vực các cửa khẩu quốc gia, cửa khẩu phụ. Chất lượng vận tải đảm bảo đạt tiêu chuẩn quốc tế: êm thuận, nhanh chóng, an toàn và kết nối hợp lý giữa các phương thức vận tải đường bộ - đường thủy - đường hàng không. + Đối với đường TNT: Đầu tư cải tạo, nâng cấp một số tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn đường TNT đến cấp Vmn hoàn chỉnh, đảm bảo 100% tuyến đường huyện được cứng hóa; đầu tư nâng cấp và kiên cố hóa các tuyến đường xã trên địa bàn;
+ Xây dựng hệ thống đường chuyên dùng, đường đô thị theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng;
+ Xây dựng các nút giao khác mức tại các giao lộ lớn. Xây dựng đường gom và các điểm đấu nối của các khu đô thị, công nghiệp, kinh tế, dân cư, thương mại - dịch vụ và các đường khác vào đường chính hoặc vào đường nhánh trước khi đấu nối vào đường chính theo quy hoạch được duyệt;
+ Hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ vận tải (bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ...) và các dịch vụ hỗ trợ vận tải để nâng cao chất lượng, chuyên nghiệp hóa dịch vụ vận tải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
- Đường thủy: Hiện đại hóa một số cảng đầu mối, cảng chuyên dùng; nâng cao tỷ lệ cơ giới hóa bốc xếp đối với các cảng; xây dựng một số cảng khách, bến khách trên hồ sông Đà.
- Hàng không: Đầu tư hoàn thành và đưa vào khai thác cảng hàng không Nà Sản, đáp ứng nhu cầu khai thác nội địa và quốc tế, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng.
- Tổ chức vận tải: Hoàn thiện mạng lưới các tuyến vận tải đảm bảo đến được tất cả các trung tâm xã, các bản và kết nối với hệ thống giao thông trên địa bàn, chuyên nghiệp hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải. Phát triển vận tải ở các đô thị theo hướng sử dụng vận tải công cộng là chính, đảm bảo hiện đại, tiện lợi và bảo đảm trật tự an toàn giao thông đô thị.
- Về iáo dục và Đào tạo: Huyện có 50% số trường hệ công lập thuộc 4 cấp học (từ mầm non đến THPT) đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, trong đó khối trường mầm non, tiểu học có có 30% trường đạt chuẩn mức độ 2. Để phát huy các kết quả đạt được huyện tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nâng cấp phòng học như Trường Tiểu học - THCS Chiềng ong. Hạng mục nhà chức năng 2 tầng 6 phòng ; Trường Tiểu học Chiềng Nơi. Hạng mục: NLH 1 T 4P; Trường Tiểu học Chiềng Nơi. Hạng mục: NLH 1 T 3P điểm trường Hua Pư; Trường Tiểu học - THCS Nà Bó. Hạng mục: Nhà chức năng 2 tầng 6 phòng; Nhà bán trú Trường Tiểu học Phiêng Cằm 1, xã Phiêng Cằm, huyện Mai Sơn; Trường Mầm non Chiềng Kheo. Hạng mục: Nhà lớp học 1 tầng 3 phòng; Nhà bán trú Trường Tiểu học-THCS Chiềng ong; Trường TH-THCS Chiềng ong. Hạng mục: Nhà lớp học 1P điểm trường Khoang Liềng; Nhà bán trú; nhà bếp, nhà ăn; nhà vệ sinh Trường Tiểu học Chiềng Nơi…
Tổng vốn đầu tư X CB trên địa bàn huyện giai đoạn 2019- 2020 khoảng: 49,870 tỷ đồng. Bao gồm: Nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước cấp trên (ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh), Nguồn vốn ngân sách huyện và các nguồn huy động khác.
3.2 Các giải p áp tă g cườ g cô g tác q ả lý vố đầ tư xâ dự g tr đị bà
ệ M i Sơ , tỉ Sơ L
3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn
đầu tư xây dựng
- Xác định chuẩn xác chủ trương đầu tư đối với các dự án xây dựng mới cụ thể cho từng lĩnh vực xây dựng dân dụng, giao thông, thủy lợi, văn hóa xã hội, ... cần phải xác định chủ trương đầu tư đúng đắn, cần phải tính toán kỹ các khía cạnh về hiệu quả kinh tể, môi trường đầu tư, hình dáng kiến trúc, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch tổng thể của huyện Mai Sơn, tránh hiện tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích, không tuân thủ quy hoạch chung của huyện. - Xác định phương án đầu tư phải dựa trên cơ sơ khoa học để phân tích, tính toán, lựa chọn phương án đầu tư đảm bảo tính khách quan. ự án đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả của dự án.
- Công tác phân bổ vốn cho các dự án phải có phương án cụ thể, tập trung vốn cho những dự án trọng điểm có tính cấp thiết cao, tránh đầu tư dàn trải, tránh đầu tư vào những dự án chưa cần thiết.
- Đối với kế hoạch đầu tư xây dựng bằng vốn sự nghiệp hàng năm, chỉ bố trí kế hoạch vốn khi đã xác định được kế hoạch xây dựng cụ thể các công trình và dự toán kinh phí cho từng công trình. Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là phải có báo cáo kinh tế kỹ thuật được phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước.
- Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cần phải thể hiện được các tiêu chí sau:
•Căn cứ để lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La •Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của năm trên địa bàn Tỉnh.
•Chính sách, chế độ chi ngân sách hiện hành của huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.
•Tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển năm trước của huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.
- Lập kế hoạch phân bổ vốn phải thực hiện theo quy trình lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển bao gồm các bước sau:
Bước 1: Chuẩn bị lập kế hoạch: Công tác chuẩn bị phải tạo dựng các điều kiện vật chất và nhân lực cần thiết để tiến hành lập kế hoạch.
Bước 2: ự thảo kế hoạch: Công việc chính là sử dụng các căn cứ, vận dụng các chính sách để đưa ra được các chỉ tiêu ngân sách hợp lý và phải đáp ứng các yêu cầu: + Xác định được các khoản chi phí của kế hoạch vốn.
+ Tổng hợp, lên cân đối toàn bộ và phản ánh theo biểu mẫu quy định.
+ Lập bản thuyết minh về các điều kiện, các lý do và tính khả thi của việc thiết lập các khoản chi phi của kế hoạch.
+ Đề xuất các biện pháp chủ yếu để hoàn thành các khoản mục chi kế hoạch đã đưa ra.
Bước 3: Xét duyệt kế hoạch
Đây là khâu thẩm tra kế hoạch vốn đầu tư, yêu cầu kiểm tra rà soát kỹ lưỡng từng dự án; lập báo cáo cụ thể để trình cấp trên phê duyệt. Công việc chính là hiệp thương giữa cơ quan bảo vệ kế hoạch và cơ quan xét duyệt kế hoạch. Việc xét duyệt kế hoạch được thực hiện từ dưới lên trên.
Bước 4: Phê duyệt kế hoạch:
Đây là khâu phê chuẩn để kế hoạch trở thành văn bản pháp lý có giá trị thi hành. Việc phê duyệt kế hoạch được thực hiện cấp có thẩm quyền.
Bước 5: iao kế hoạch: Kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển, sau khi đã được phê chuẩn, được giao cho cơ quan ngân sách đầu tư phát triển các cấp thực hiện. Việc giao kế hoạch thực hiện tuần tự từ cấp cao xuống cấp thấp.
Việc lập kế hoạch tốt giúp cho lãnh đạo huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La nắm được tình hình cụ thể và có những quyết định chính xác tác động đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển tại huyện.
Quy trình lập kế hoạch vốn được thể hiện bằng lưu đồ, thể hiện ở hình 3.2
- Bước 1: - Bước 2: - Bước 3: + - Bước 4: + - Bước 5:
Hình 3.2: sơ đồ quy trình lập kế hoạch vốn tại bqlda huyện mai sơn
3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định vốn dự án đầu tư xây
dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật yêu cầu phải lựa chọn được nhà thầu tư vấn có đủ năng lực, có uy tín để thực hiện. Để chọn được nhà thầu tư vấn đủ năng lực nên áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Internet, nhằm tăng sự minh bạch trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn;
- Các cơ quan được giao nhiệm vụ thẩm tra thiết kế cơ sở, thẩm định dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu có giải pháp để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định, trong đó tập trung: Chuẩn bị lập kế hoạch ự thảo kế hoạch iao kế hoạch Xét duyệt Kế hoạch Phê duyệt kế hoạch
+ Thẩm tra, thẩm định kỹ sự hợp lý của hồ sơ thiết kế để phải đảm bảo tiết kiệm chi phí và hiệu quả đầu tư.
+ Thẩm tra, thẩm định kỹ sự phù hợp, tính khả thi của phương án tổng thể bồi thường PMB, hỗ trợ, tái định cư được nêu trong dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình).
+ Việc phân kỳ đầu tư phải phù hợp với khả năng, tiến độ giải phóng mặt bằng, nguồn vốn bố trí và đưa dự án vào sử dụng theo giai đoạn.
Phải thuyết minh rõ nguồn vốn đầu tư cho dự án, phân kỳ và khả năng cân đối từng nguồn vốn (nếu có nhiều nguồn) cho dự án theo từng năm, đảm bảo hoàn thành dự án nhóm A không quá 7 năm, nhóm B không quá 5 năm, nhóm C không quá 3 năm. Đồng thời, phải làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong từng khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư các dự án không thuộc các trường hợp được phép điều chỉnh theo quy định.
Thực hiện đúng quy trình thẩm định, từng bước quy trình thẩm định được phân giao cho các bộ phận cụ thể và giao trách nhiệm cho từng cá nhân trong từng bộ phận. Qua những phân tích và đánh giá thực trạng cho thấy rằng thẩm định dự án đầu tư xây dựng là công tác giữ vai trò rất quan trọng, có ý nghĩa rất lớn đến hiệu quả đầu tư, nó là công cụ để cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhằm mục đích sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn, tạo giá trị tăng trưởng kinh tế cao. o vậy, việc xây dựng một quy trình thẩm định hợp lý sẽ giúp việc thực hiện công tác thẩm định của những cán bộ thẩm định thực hiện thuận lợi và chính xác. Bên cạnh đó khi hoàn thiện được quy trình thẩm định và phổ biến được cho các chủ thể liên quan đến giai đoạn thẩm định dự án đầu tư xây dựng sẽ góp phần thúc đẩy quá trình thẩm định diễn ra nhịp nhàng hơn, rút ngắn được thời gian thẩm định từ đó giúp dự án sớm được triển khai xây dựng mang lại hiệu quả về kinh tế xã hội.
Tại huyện Mai Sơn cần đẩy mạnh thực hiện chức năng của bộ phận giao dịch hành chính một cửa đảm bảo các nguyên tắc cơ bản như sau:
- Niêm yết công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
- Xây dựng hệ thống thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật, dễ áp dụng. - Việc tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư xây dựng và trả thông báo kết quả thẩm định diễn ra tại bộ phận giao dịch hành chính một cửa để tạo thói quen làm việc cho các chủ thể