UBND huyện và UBND các xã chỉ đạo các phòng, ban có liên quan thực hiện kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án thuộc thẩm quyền quản lý của mình. Tuy nhiên một số đơn vị còn để xảy ra sai sót cần chấn chỉnh. Tình trạng phù phép để “lớn” thành “bé” hoặc “bé” thành “ không có gì” trong công tác thanh tra, kiểm tra. Thời gian qua, Thanh tra tỉnh cũng đã thực hiện thanh tra và ra kết luận một số công trình:
iảm trừ trong nghiệm thu thanh quyết toán và cấp phát, thanh toán: 213,0 triệu đồng. Thu hồi nộp ngân sách nhà nước: 539,73 triệu đồng.
2.3 Đá giá t ực trạ g oạt độ g đầ tư xâ dự g sử dụ g vố gâ sác à
ước tr đị bà ệ M i Sơ .
2.3.1 Những ưu điểm
Trong giai đoạn 2014 - 2018, nguồn vốn đầu tư X CB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình thuộc các ngành kinh tế: Nông nghiệp, thủy lợi, giao thông, y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh như: Kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường lớp học, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp,… các chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, chương trình phát triển đô thị. Trong những năm qua, huyện Mai Sơn luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động nguồn hỗ trợ của ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn huy động của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư X CB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Huyện Mai Sơn thực hiện tự cân đối ngân sách, trong những năm qua mặc dù nhiều tác động nền kinh tế thế giới và khu vực cũng như trong nước, hàng năm huyện quyết tâm phấn đấu thu ngân sách đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chính trị của địa phương. Hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư X CB của huyện. Nguồn vốn đầu tư X CB từ ngân sách nhà nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước. Điều này đã góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Công tác tổ chức thi công xây lắp của các công trình đặc biệt là các công trình có quy mô vừa trở lên đều được các tổ chức xây lắp có tư cách pháp nhân, có năng lực đảm nhận. Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm trong thi công được đảm bảo hơn trước, các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản làm việc và thủ tục theo quy định. Hầu hết các công trình xây dựng đều tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu đầu vào trước khi đưa vào thi công xây lắp, đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi công nền móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn. Trong thi công xây lắp đã quan tâm bố trí giám sát công trình, qua đó làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn, tiêu chuẩn, chấn chỉnh đảm bảo chất lượng công trình điển hình như công trình: Trung tâm y tế huyện, Cung văn hóa thiếu nhi huyện, Vườn hoa 10/8, Vườn hoa khu vực huyện đội, Đèn đường chiếu sáng Khu thị tứ Cò Nòi…
Công tác quản lý của chủ đầu tư các dự án đầu tư X CB trên địa bàn huyện Mai Sơn đã được quan tâm hơn. Chủ đầu tư được giao toàn quyền trong quá trình thực hiện đầu tư X CB.
Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ tài chính về quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình và thời gian. Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán đã từng bước được nâng cao.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân
2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế
- Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, lập dự án đầu tư: Công tác này còn nhiều hạn chế, nhiều dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện. Đó là: Điều chỉnh bổ sung các hạng mục công trình trong dự án, thay đổi điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư…Vì khi lập dự án các chủ đầu tư, các tư vấn thiết kế chưa lường hết được những công việc phát sinh trong thực tế làm cho quá trình thực hiện các dự án bị kéo dài,…Ngoài ra, tình trạng “chạy dự án, lại quả” trong đầu tư X CB nói chung và đầu tư X CB trên địa bàn huyện Mai Sơn nói riêng vẫn còn, có trường hợp nhiều phòng ban, địa phương muốn ghi kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vì những lý do ngoài kinh tế. Có khá nhiều trường hợp người ta vẽ ra hiệu quả tính toán hấp dẫn trong dự án đầu tư để trình cấp trên phê duyệt và cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án vẫn xét duyệt đúng quy chế,…Khi đưa vào sử dụng, công trình mới lộ rõ những sai sót, thậm chí gian dối trong tính toán, áp sai định mức, đơn giá còn nhiều. Tình trạng đầu tư tràn lan vẫn xẩy ra, có những trường hợp nể nang, kể cả ở những cơ quan có trách nhiệm quản lý quy hoạch và cấp vốn đầu tư xây dựng.
- Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán công trình còn yếu: Chi phí
thiết kế dự toán được trích theo tỷ lệ phần trăm của giá trị xây lắp. Vì thế, nhiều tư vấn thiết kế dự toán muốn chi phí thiết kế nhiều nên trong quá trình thiết kế quá mức an toàn, sử dụng vật liệu, vật tư quá đắt, vượt quy mô yêu cầu gây lãng phí ngân sách nhà nước, phòng Quản lý đô thị không thẩm định chi tiết mà căn cứ luôn vào tờ trình đơn vị tư vấn ra kết quả thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt,...
- Công tác lựa chọn nhà xây lắp còn nhiều bất cập: Đấu thầu chưa thực sự công khai, công bằng; thông tin về đấu thầu còn hạn chế, tổ chức xét duyệt kết quả đấu thầu còn khuất tất, thậm chí một số gói thầu chưa đấu thầu đã biết đơn vị trúng thầu,… Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu, giá thấp thì trúng thầu chứ chưa thực sự chú ý đến các tiêu chí kỹ thuật, năng lực nhà thầu…Kết quả đấu thầu vẫn bị chi phối bởi những sự can thiệp của các thế lực khác nhau.
- Công tác giám sát, nghiệm thu trong quá trình thi côngcòn nhiều bất cập: Trong thời gian qua trên địa bàn huyện Mai Sơn có nhiều hiện tượng khối lượng nghiệm thu không khớp với khối lượng thực tế thi công tại hiện trường mà chỉ thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn mới phát hiện. Tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thi công, không đúng chế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tư.
- Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thanh toán vốn đầu tư còn nhiều sai sót: Trong những năm qua, nhiều hạn chế, yếu kém dần được khắc phục. Qua biểu đồ tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra quyết toán của các chủ đầu tư trên địa bàn huyện cho thấy tỷ lệ giảm trừ các sai phạm qua các năm cơ bản theo xu hướng giảm xuống. Tuy nhiên, còn một số chủ đầu tư cá biệt chưa làm tròn trách nhiệm của mình làm gia tăng tỷ lệ sai phạm như chủ đầu tư Ban Quản lý dự án di dân tái định cư,…
- Công tác thanh tra kiểm tra chưa được chú trọng: Tuy đã có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên, chưa phát hiện được nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, góp phần đưa công tác quản lý tái đầu tư X CB vào nề nếp. Chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn của nhà nước làm buông lỏng kỷ cương pháp luật, tình trạng nể nang giữa các đơn vị liên quan còn xuất hiện một số nơi.
Kết luận thanh tra, kiểm tra chưa ghi rõ sai phạm và trách nhiệm của các cơ quan chức năng, chưa xử lý nghiêm các sai phạm do quản lý nhà nước về đầu tư X CB gây ra, các kết luận thanh tra, kiểm tra mới chỉ chú trọng vào các nhà thầu.
Phân cấp, phân định, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm về quản lý đầu tư X CB còn nhiều bất cập. Không chỉ các Ban quản lý dự án, phòng Kinh tế Hạ tầng có chuyên ngành về lĩnh vực đầu tư X CB còn các phòng ban không có hoặc có cán bộ quản lý mảng xây dựng nhưng chuyên môn về xây dựng rất yếu và thực hiện kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ chung vẫn tham gia thực hiện làm chủ đầu tư như: Phòng Giáo dục và Đào tạo,…
2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan
- Việc chấp hành pháp luật trong đầu tư X CB chưa nghiêm, sai phạm xảy ra trong nhiều khâu của quá trình đầu tư dưới nhiều hình thức khác nhau, đối tượng tham gia vào đầu tư X CB đa dạng về ngành và hình thức cho nên rất khó kiểm soát. Quản lý
nhà nước về đầu tư X CB cũng còn nhiều vấn đề, không ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng…Đây chính là nguyên nhân quan trọng và trực tiếp nhất dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư X CB thấp, đặc biệt là đầu tư X CB từ ngân sách nhà nước.
- Chưa thực sự làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch không phù hợp với thực tế, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội còn thấp, quy hoạch chủ yếu là để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến thường phải điều chỉnh quy hoạch khi dự án đi vào thực hiện. - Cơ chế phân công, phân cấp của UBND tỉnh, sự phối hợp trong quản lý nhà nước về đầu tư X CB chưa rõ ràng, chưa đề cao được trách nhiệm của từng sở, ngành, phòng, ban, địa phương… Nhất là về trách nhiệm của từng cá nhân. Phân cấp chưa phù hợp với năng lực của chủ thể quản lý.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chưa thường xuyên, chưa sâu, chất lượng còn hạn chế, báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra, chưa chỉ rõ trách nhiệm thuộc về ai, xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm chưa triệt để và còn kéo dài sau thanh tra, kiểm tra.
- Văn bản pháp luật về đầu tư X CB tuy nhiều nhưng chưa đủ, dàn trải nhưng chưa cụ thể, nhiều quy định nhưng thiếu những chế tài đủ mạnh để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật về đầu tư X CB. Cơ chế quản lý và tổ chức đầu tư chưa đồng bộ và còn bộc lộ nhiều bất cập. Mặt khác, cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian qua liên tục thay đổi do những quy định có tính chất pháp lý cao nhất vẫn tạo ra nhiều khe hở và bất cập dẫn đến tình trạng tỷ lệ thât thoát vốn ngày một gia tăng.
- Năng lực của một số chủ đầu tư tuy đã có chuyển biến, nhưng chưa theo kịp yêu cầu của nhiệm vụ được giao, thiếu những cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên môn. Một số chủ đầu tư còn thiếu tinh thần trách nhiệm, có hiện tượng giao phó bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án. Mặt khác khi nói đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không thể bỏ qua yếu tố trình độ chuyên môn trong quản lý đầu tư X CB.
- Chất lượng công tác tư vấn còn thấp. Mặc dù đã có nhiều biến chuyển nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Hầu hết các dự án trình thẩm định xét duyệt đều phải chỉnh sửa, bổ sung. Nhiều dự án trong quá trình tổ chức thực hiện “thậm chí chưa thi công” đã phải phê duyệt điều chỉnh, dẫn tới kéo dài thời gian triển khai thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị phê duyệt dự án.
- o việc tuyển dụng cán bộ, phân công nhiệm vụ cho các cán bộ, công chức nhà nước trong lĩnh vực quản lý đầu tư chưa đúng chuyên môn, nghiệp vụ. Là nguyên nhân dẫn đến một bộ phận cán bộ trình độ chuyên môn còn kém, từ đó gây nên những sai sót, tắc trách trong công việc.
Trên địa bàn huyện Mai Sơn trong thời gian qua, lĩnh vực đầu tư còn bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm sút tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư, làm giảm hiệu quả vốn đầu tư đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Việc phân tích đánh giá một cách đầy đủ về các nguyên nhân chủ quan, khách quan của những thành công và những hạn chế trong lĩnh vực đầu tư X CB từ ngân sách nhà nước sẽ là những căn cứ thực tiễn quan trọng cho những giải pháp có tính sáng tạo cao, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư X CB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn nói chung và huyện Mai Sơn nói riêng trong thời gian tới.
2.3.2.3 Nguyên nhân khách quan
o nhà nước thay đổi cơ chế chính sách ảnh hưởng tới quản lý, đầu tư X CB (ví dụ: Luật Đầu tư công, Nghị quyết 11 của Chính phủ về ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội,…).
- o thị trường đầu tư X CB thay đổi liên tục, giá cả vật liệu, nhân công và máy móc biến động, đơn giá, định mức ban hành của nhà nước không kịp điều chỉnh theo.
Kết l ậ c ươ g 2
Trong giai đoạn 2014 - 2018, nguồn vốn đầu tư X CB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mai Sơn đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình thuộc các ngành kinh tế: Nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản, giao thông, y tế, giáo dục, văn hóa thể thao,
công cộng đô thị... và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh. Trong những năm qua, huyện luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư X CB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Với những phân tích ở chương 2, ta có thể thấy được sự quan tâm của UBND huyện Mai Sơn trong việc đầu tư xây dựng cơ bản. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách của huyện, sự đầu tư của UBND huyện Mai Sơn đã góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều hạn chế và tồn tại cần được xem xét, khắc phục như: Công tác phân bổ vốn đầu tư, giải phóng mặt bằng, Quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, một số quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác, tình trạng đầu tư dàn trải còn phổ biến, thất thoát lãng phí xẩy ra ở nhiều ngành, lĩnh vực trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế đến thực hiện đầu tư, đấu thầu,