Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý vốn đầu tư. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư… và các chính sách làm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô hoặc vi mô.
Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp,… Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một số cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư. Theo đó vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả hoặc kém hiệu quả.
1.4 Ki g iệm về q ả lý vố đầ tư xâ dự g tại một số đị p ươ g
- Kinh nghiệm về công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
Thị xã Bắc Ninh được tái lập ngày 1/1/1997 với vị trí thuận lợi, là đầu mối giao thông của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có tiềm năng về thương mại dịch vụ, công nghiệp - TTCN và truyền thống văn hoá lâu đời. Ngày 26 tháng 1 năm 2006, thủ tướng Chính phủ đã quyết định nâng cấp thị xã Bắc Ninh lên thành thành phố trực thuộc tỉnh. Sau hơn 20 năm tái lập, Thành phố Bắc Ninh đã từng bước tiến dần trên con đường CNH, HÐH. Năm 2017, tăng trưởng kinh tế của thành phố đạt 12,3%, Những thành công mà thành phố Bắc Ninh đạt được trong thời gian qua trước hết là nhờ sự đồng thuận của chính quyền và nhân dân, tập trung giải quyết các vướng mắc, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, đem lại lợi thế cạnh tranh.
Các cấp, các ngành trực thuộc UBND thành phố đã xác định, muốn thu hút được các nhà đầu tư trước hết phải tạo dựng được môi trường đầu tư hấp dẫn. Cùng với đó là sự
thông thoáng, nhanh gọn trong giải quyết các thủ tục hành chính, hỗ trợ N về thông tin, thị trường, làm tốt công tác an ninh - trật tự, liên kết đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn, tay nghề. Đồng thời, tuân thủ các quy chuẩn, thủ tục và quy trình đầu tư X CB theo quy định; thực hiện tiết kiệm trong đấu thầu; tăng cường giám sát và kiểm tra, xử lý kịp thời các vi phạm; kiểm soát chặt chẽ quy trình công tác thanh quyết toán khối lượng hoàn thành của các công trình, dự án. Chủ động áp dụng các biện pháp xử lý nợ đọng X CB theo các nguyên tắc phân bổ vốn X CB, không làm phát sinh thêm nợ đọng.
Thanh tra nhà nước các cấp xã, phường, ngành theo chức năng nhiệm vụ được giao tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước để đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn NSNN có hiệu quả, đúng trọng tâm, trọng điểm theo quy định, tránh việc thực hiện quyết toán công trình sai, gây lãng phí, thất thoát nguồn lực ngân sách Nhà nước và xã hội.
- Kinh nghiệm về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng của thành phố V nh ên, tỉnh V nh Phúc
Thực hiện chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới, diện mạo nông thôn thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc đã có nhiều đổi mới; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng cao. Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn từ 18,5 triệu đồng (năm 2016) tăng lên 23,9 triệu đồng (năm 2017) và đạt trên 28 triệu đồng/người năm 2018. Hạ tầng thiết yếu được quan tâm đầu tư xây dựng; hệ thống điện lưới, viễn thông đáp ứng được yêu cầu phục vụ sản xuất và nhu cầu đời sống nhân dân; mạng lưới chợ nông thôn được nâng cấp, xây mới, góp phần phục vụ nhu cầu trao đổi, lưu thông hàng hóa, mở rộng thị trường. Sự nghiệp văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ, phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng xã văn hóa được triển khai tích cực. Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán bộ và nhân dân được quan tâm. Hệ thống quản lý, thực hiện Chương trình X NTM của các cấp đã được thành lập, kiện toàn, đi vào hoạt động hiệu quả. Nhận thức trong đội ngũ cán bộ công chức các cấp và nhân dân về xây dựng nông thôn mới đã có sự thay đổi rõ rệt; vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới đã từng bước được xác định rõ ràng;
các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất của Trung ương, tỉnh được triển khai kịp thời, sâu rộng qua các đề án, chương trình, kế hoạch cụ thể.
Thực tiễn cho thấy, địa phương nào có cán bộ chủ chốt thông hiểu, trách nhiệm, tâm huyết, chú ý công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho người dân, tạo ra được sự đồng thuận cao thì sẽ dễ huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc và đều đạt kết quả cao trong thực hiện các tiêu chí. Tại phường, xã đội ngũ cán bộ tham gia thực hiện Chương trình luôn được cập nhật thông tin, đào tạo tập huấn nâng cao nghiệp vụ thường xuyên; đặc biệt trong giai đoạn đầu còn lúng túng, chưa có kinh nghiệm, nên việc trang bị những kiến thức cơ bản về xây dựng nông thôn mới như: Nội dung, trình tự các bước tiến hành, cơ chế huy động các nguồn lực, quản lý tài chính; quản lý xây dựng cơ bản trên địa bàn xã; thủ tục thanh quyết toán...luôn được quan tâm và tổ chức thực hiện thường xuyên đến từng cơ sở. Từ đó góp phần nâng cao năng lực, trách nhiệm, tâm huyết cho cán bộ chuyên trách trong việc xây dựng nông thôn mới.
1.5 ài ọc ki g iệm rút r c o cô g tác q ả lý vố đầ tư xâ dự g tại ệ M i Sơ , tỉ Sơ L
- Tăng cường công tác khảo sát lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng, đảm bảo tập trung nguồn vốn cho những công trình trọng điểm, có yêu cầu cấp bách.
- Tăng cường công tác thẩm định vốn đầu tư X CB.
- Thực hiện kiểm soát khối lượng tư vấn thiết kế ngay từ đầu dự án, thuê đơn vị tra tư vấn thiết kế độc lập.
- Tăng cường rà soát khối lượng dự án hạn chế điều chỉnh dự án vượt quá 20% dẫn đến phải điều chỉnh dự án và cân đối phát sinh tăng với phát sinh giảm làm ảnh hưởng đến khả năng cân đối vốn đầu tư.
- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.
- Chi tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc giám sát cộng đồng và nâng cao năng lực quản lý của chính các khoa phòng sử dụng khai thác dự án sau khi đưa vào sử dụng.
- Quản lý chặt chẽ quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng.
- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm, dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với nhân dân.
- Kiểm soát quy trình thanh toán vốn sát với khối lượng thực tế hoàn thành, tránh tình trạng tạm ứng và thanh toán vượt quá khối lượng thực hiện dẫn đến hệ quả là thiếu khối lượng hoàn ứng hoặc vượt tỷ lệ phần trăm thanh quyết toán.
1.6 Tổ g q các cô g trì g i cứ li q đế đề tài
Đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng liên quan đến đề tài của luận văn với các quy mô và cách tiếp cận khác nhau. Sau đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố:
- Tài liệu “Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước” của Phó iáo sư Trần Đình Ty, xuất bản năm 2005 đã hệ thống hóa những quan điểm về đầu tư và cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước, qua phân tích thực trạng hoạt động này ở Việt Nam để đưa ra những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước như: đổi mới cơ chế quản lý; đổi mới công tác quy hoạch đầu tư; đổi mới cơ chế quản lý công tác giải ngân, xử lý nợ tồn đọng; nghiên cứu hoàn thiện cơ chế, chính sách; đổi mới cơ chế giám sát, thanh kiểm tra và đổi mới thủ tục hành chính, cơ chế đấu thầu, công tác cán bộ trong quản lý đầu tư và quản lý vốn. - Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Kon Tum” của tác giả Huỳnh Hùng Lực, bảo vệ năm 2013 tại Trường Đại học Đà Nẵng. Trong đề tài này, tác giả đã hệ thống hóa các nội dung của công tác quản lý hoạt động đầu tư, qua đó tiến hành phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Kon Tum giai đoạn 2010-2015 và đề ra các giải pháp theo 4 nhóm nội dung giai đoạn 2016-2020.
- Luận văn Thạc sĩ “Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản Bộ tư lệnh cảnh sát biển” của tác giả Nguyễn Đức Huệ, bảo vệ năm 2017 tại trường Đại học Thành Tây. Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Nhà nước. Luận văn đã đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA BTL CSB gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang được đặt ra. - Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp” của tác giả Nguyễn Hoàng Anh, bảo vệ năm 2012 tại trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Ngoài lý thuyết và thực trạng về đầu tư XDCB, các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư XDCB, luận văn đã tập trung trình bày về thực trạng đầu tư X CB trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, phân tích một số bằng chứng về những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư tại thành phố. Qua đó đề ra các biện pháp, cải cách mà thành phố cần thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
- Luận án Tiến sĩ của nghiên cứu sinh Bùi Đại ũng với đề tài “Hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới sự tác động của vấn đề lợi ích nhóm ở một số nước trên thế giới”, qua phân tích thực tiễn chi tiêu ngân sách ở 75 nước trong 20 năm và dựa vào bối cảnh của Việt Nam, luận án đề xuất một số giải pháp: áp dụng quy trình MTEF (khung khổ chi tiêu ngân sách trung hạn); đánh giá lại chức năng của Chính phủ trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công; cắt giảm chức năng mà Nhà nước làm thiếu hiệu quả; tách việc quản lý nhà nước ra khỏi nhiệm vụ sản xuất và cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công; tăng cường tính minh bạch của các hoạt động chi tiêu công quỹ, nhất là của các quỹ ngoài ngân sách.
- Bài báo của tác giả Nguyễn Bá Huy - Trưởng Ban Kinh tế- Ngân sách HĐN tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 24/5/2014, “Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”. Nội dung của bài báo đã chỉ ra Đầu tư xây dựng cơ bản (X CB) là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, cũng như tình trạng chung của nhiều địa phương trong cả nước chất lượng hoạt động đầu tư trên địa bàn tỉnh còn hạn chế. Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên thì việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư X CB từ nguồn NSNN là nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Từ đó đề tài đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư X CB từ NSNN của địa phương.
Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu còn có các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí Kinh tế và Phát triển… Với cách nhìn nhận tổng quan, kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây đã được công bố, dựa trên các số liệu số liệu thứ cấp trích dẫn từ các nguồn tài liệu công bố chính thức như số liệu thống kê, báo cáo, các tài liệu và ấn phẩm, bằng các phương pháp nghiên cứu thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp đối chiếu so sánh,… luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lớn như: Các điều kiện kinh tế - xã hội địa phương ảnh hưởng như thế nào đến công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng? Làm thế nào để quản lý có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước tại địa phương? Những thành tựu, hạn chế và các giải pháp thích hợp đối với địa phương, đặc biệt cấp huyện. Những thay đổi mới trong Luật và những quy định hiện hành có tác động như thế nào đến hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương mình? Những vấn đề này chưa có công trình nào được công bố trùng tên với đề tài của luận văn, và sẽ là vấn đề mà luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu, giải quyết.
Kết l ậ c ươ g 1
Phần tổng quan về vốn đầu tư xây dựng và công tác quản lý vốn ĐTX CT sử dụng vốn ngân sách nhà nước có liên quan đến đề tài cho thấy khái niệm đầu tư, vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế thông qua quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước về mọi mặt. Vốn đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán. Từ đó chỉ ra được việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi đầu tư. Bên cạnh đó còn chỉ rõ những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Công nghiệp hóa; Công tác lập các dự án đầu tư; Quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư; Công tác đấu thầu, chọn thầu
và nghiệm thu công trình; Công tác thanh toán vốn đầu tư; Công tác báo cáo quyết toán, thanh tra; Các nhân tố về cơ chế chính sách. Tác giả đã nghiên cứu các vấn đề ở chương 1 làm tiền đề để chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư X CT tại huyện Mai Sơn trong chương 2 của luận văn.
CHƯƠNG 2 T ỰC TRẠN CÔN TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ỰN TỪ N ÂN SÁC N À NƯỚC TRÊN ĐỊA ÀN UYỆN