2.7 Đánh giá công tác thực hiện các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hộ
2.7.1 Những kết quả đạt được
Thực hiện Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, các Nghị định của Chính phủ và các hướng dần của Bộ, UBND tỉnh, Sở, Ngành, 9 tháng năm 2018 huyện đã nghiêm túc thực hiện phân bổ, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tuân thủ theo quy định: tập trung bố trí vốn thanh tốn nợ khối lượng hồn thành của các cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp. Bố trí một phần vốn khôi công mới cho những dự án thuộc các lĩnh vực trọng điểm, cần thiết, cấp bách đã có đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định, đảm bảo bố trí tối thiểu 35% cho dự án nhóm C.
Tiếp tục đơn đốc triển khai các thủ tục đầu tư đổi với các dự án khởi công mới năm 2018. Tổng số vốn được giao năm 2018 là 156.728 triệu đồng, đà giải ngân, thanh toán là 121.250 triệu đồng, đạt 77,36% kế hoạch vốn giao, ước thực hiện cả năm là 155.875 triệu đồng đạt 99,46% kể hoạch vốn giao (Số vốn không giải ngân được là 853 triệu đồng dã được UBND huyện lập tờ trình đề nghị UBND tỉnh thu hồi về ngân sách tỉnh). Tổng số vốn được giao là 95.114 triệu đồng; đã giải ngân được 58.517 triệu đồng đạt 61,52% kế hoạch, số vốn còn lại chưa giải ngân là 36.597 triệu đồng. Dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 95.114 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao. Trong đó:
Nguồn bồ sung cân đối ngân sách cấp tỉnh (ủy quyền huyện phân bổ) được giao là 4.000 triệu đồng, giải ngân được 4.000 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch vốn giao.
Vốn bồ sung cân đối được phân cấp là 10.701 triệu đồng, giải ngân được 8.651 triệu đồng, đạt 80,84% kế hoạch, số vốn còn lại chưa giải ngân là 2.050 triệu đồng. Dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 10.701 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
Vốn đầu tư từ nguồn thu tiền cấp quyền sử dụng đất năm 2017 là 11.000 triệu đồng, đã giải ngân 8.861 triệu đồng, đạt 80,56% kế hoạch, số vốn còn lại chưa giải ngân là 2.139 triệu đồng. Dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 11.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
Vốn tạm ứng từ nguồn tăng thu tiền cấp quyền sử dụng đất năm 2017 là 6.000 triệu đồng, đã giải ngân 5.936 triệu đồng, đạt 98,95% kế hoạch, sổ vốn còn lại chưa giải ngân là 63 triệu đồng. Dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 6.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Vốn Sự nghiệp kinh tế hỗ trợ đô thị, đầu tư các dự án trọng điểm huyện Sốp Cộp năm 2017 là 15.000 triệu đồng, đã giải ngân được 9.586 triệu đồng, đạt 63,91% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại là 5.414 triệu đồng. Dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 15.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Vốn hỗ trợ xã đạt chuẩn nông thôn mới là 2.500 triệu đồng, đã giải ngân được 1.950 triệu đồng, đạt 78% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại là 550 triệu đồng. Dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 2.500 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Vốn chươmg trình mục tiêu quốc gia: Tồng số vốn các chương trình mục tiêu quốc gia là 45.913 triệu đồng, đã giải ngân được 19.532 triệu đồng đạt 42,54% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 26.381 triệu đồng, dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 45.913 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
* Vốn ngân sách tỉnh
Tổng số vốn ngân sách tỉnh là 153.370 triệu đồng, đã giải ngân được 72.135 triệu đồng đạt 46,13% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 84.235 triệu đồng, dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 153.370 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao [14]. Trong dó:
- Nguồn bổ sung cân đối ngân sách tỉnh là 12.000 triệu đồng, đã giải ngân được 10.268 triệu đồng đạt 85,57% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 1.732 triệu đồng, dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 12.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Đề án phát triển kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp là 28.870 triệu đồng, đã giải ngân được 17.989 triệu đồng đạt 62,31% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 10.881 triệu đồng, dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 28.870 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Nguồn sổ xố kiến thiết là 1.500 triệu đồng, đã giải ngân được 1.500 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững là 1.000 triệu đồng, đã giải ngân được 603 triệu đồng đạt 60,33% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 397 triệu đồng, dự kiến đên 31/12/2017 giải ngân được 1.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Vốn tín dụng thực hiện kiên cố hóa kênh mương, đường giao thơng là 110.000 triệu đồng, đã giải ngân được 38.984 triệu đồng đạt 35,44% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 71.016 triệu đồng, dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 110.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao.
- Nguồn dự phòng ngân sách tinh là 3.000 triệu đồng, đã giải ngân được 2.791 triệu đồng đạt 93,02% kế hoạch vốn giao, số vốn còn lại chưa giải ngân là 209 triệu đồng, dự kiến đến 31/12/2017 giải ngân được 3.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn giao. Để đẩy nhanh tiến độ triển khai và giải ngân thanh toán các nguồn vốn, thường xuyên chỉ đạo các phòng, ban liên quan rà sốt tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Tập trung nguồn lực đầu tư cho các dự án có khả năng sớm hồn thành và phát huy hiệu quả trong năm.
Bảng 2.6 Huy động vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn huyện 2018
ĐVT: Tỷ đồng
STT Chi tiêu Đơn vị tính
Thực hiện năm 2016 Nam 2017 Kế hoạch năm 2018 So sánh (%) Kế hoạch TH cả năm TH 2017/TH 2016 KH năm 2018/TH 2017 TỔNG SỔ Tỷ đồng 188,112 264,643 264,643 262,986 140,68% 99,37% 1 Vốn đầu tư phát triển do địa phương quản lý Tỷ đồng 188,112 264,643 264,643 262,986 140,68% 99,37% 2 Vốn ngân sách nhà nước Tỷ đồng 163,431 140,993 140.993 191,466 86.27% 135,80% 3 Vốn trong nước Tỷ đồng 163,431 140,993 140,993 191,466 86,27% 135,80% 4 Vốn trái phiếu Chính phủ Tỷ đồng 14,681 13,650 13,650 1,520 92,98% 11,14% 5 Vốn tín dụng đầu tư phát triển của NN Tỷ đồng - 110.000 110.000 70,000 63.64% (Nguồn: Phòng kinh tế hạ tầng) [14] 2.7.2 Những hạn chế
Chưa đẩy mạnh hết tiềm năng phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của các ngành và các thành phần kinh tế.
Tình hình dịch bệnh ở cây trồng vật nuôi vẫn thường xuyên xảy ra qua các năm. Huy động các nguồn đầu tư còn hạn chế dẫn đến thiếu vốn
Phát triển Giáo dục và Đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, văn hố, thể thao, giảm nghèo bền vừng và an sinh xã hội ở một số xã chưa được quan tâm
Đường biên giới rộng nên ổn định an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội và đặc biệt là: Học và truyền đạo trái phép, tội phạm ma túy, di cư tự do … còn diễn biến phức tạp.
Các dự án khởi công mới thuộc các chương trình MTQG mới có báo cáo thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư dẫn đến việc huyện phân bổ vốn cho các dự án khởi công mới chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án c ng như tiến độ giải ngân nguồn vốn.
Đến nay Bộ Kế hoạch và Đầu tư vẫn chưa thông báo vốn cho 46 phòng học mầm non của đề án kiên cố hóa trường lớp học sử dụng nguồn vốn TPCP dự phòng giai đoạn 2016-2020.
2.7.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên
- Nguyên nhân chủ quan
Chưa đẩy mạnh hết tiềm năng phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của các ngành và các thành phần kinh tế.
Công tác tuyên truyền cho nhân dân về phòng chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi chưa quyết liệt, hiệu quả chưa cao.
Huy động các nguồn đầu tư còn hạn chế dẫn đến thiếu vốn.
Phát triển Giáo dục và Đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, văn hoá, thể thao, giảm nghèo bền vững và an sinh xã hội ở một số xã chưa được quan tâm triệt để dẫn đến học sinh cịn bỏ học.
Cơng tác quản lý và sử dụng ngân sách, quản lý kho, quỹ, thanh quyết tốn kinh phí cịn chậm; chi ngân sách cịn chậm chưa đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên; chi ngân sách chưa đáp ứng kịp thời được các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện, xã và các nhiệm vụ phát sinh.
Ngân hàng chưa đáp ứng nhu cầu vay vốn, thủ tục vay còn dườm rà, chưa tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp, cá nhân vay vốn sản xuất, kinh doanh.
Do điều kiện kinh tế xã hội còn gặp nhiều khó khăn nên nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện còn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.
Phát triển kinh tế xã hội theo vùng miền cịn gặp nhiều khó khăn. Do đường biên giới rộng nên ổn định an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội và đặc biệt là: Học và truyền đạo trái phép, tội phạm ma túy, di cư tự do … còn diễn biến phức tạp.
Kết luận chương 2
Huyện Sốp Cộp có điều kiện tự nhiên và tài nguyên phong phú, cộng với các nguồn lực quan trọng khác có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển KTXH. Trong công cuộc đổi mới huyện đã đạt được nhiều kết quả trong tăng trưởng, phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Đời sống của nhân dân đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, trình độ phát triển của huyện vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém và nhiều thách thức không nhỏ. Kinh tế phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhưng xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, quy mơ nhỏ bé; các ngành kinh tế có sự chuyển dịch tích cực nhưng nơng nghiệp vẫn giữ vai trị chính. Kinh tế phát triển vẫn chủ yếu ở các xã, TT cận thị; các xã biên giới, xã vùng cao, vùng xa kinh tế cịn chậm phát triển, hầu hết đó là các xã ĐBKK có trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn khá cao.
Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo giảm đi nhanh chóng, khơng cịn hộ đói nhưng tình trạng nghèo cịn khá đa dạng, nguy cơ tái nghèo còn lớn, đặc biệt ở đồng bào các dân tộc thiểu số; sự chênh lệch về thu nhập và phân hóa giàu - nghèo có xu hướng gia tăng.
Vấn đề đặt ra trong công cuộc CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay là huyện Sốp Cộp phải có những định hướng và giải pháp đúng đắn để phát triển nhanh và bền vững .
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA
3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH huyện Sốp Cộp trong thời gian tới
3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội * Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội * Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn 5 năm trước. Đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh. Phát triển văn hóa, thực hiện dân chủ, tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội và cải thiện đời sống nhân dân. Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu quả tài nguyên và bảo vệ mơi trường. Tăng cường quốc phịng, an ninh, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ quốc gia và bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội. Nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và chủ động hội nhập quốc tế. Giữ gìn hịa bình, ổn định, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để xây dựng và bảo vệ đất nước. Nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế. Phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện đưa ra một hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô về kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, xây dựng các dự án, các chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn... nhằm dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường, đồng thời tạo địn bẩy, khuyến khích và hỗ trợ các thành phần kinh tế cùng thực hiện vì mục tiêu phát triển chung của địa phương [7]. Phấn đấu về cơ bản trở thành một huyện có nền chính trị - xã hội ổn định, đồng thuận, dân chủ, kỉ cương; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn ở giai đoạn sau.
Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, có thể xác định một số nhiệm vụ chủ yếu để phát triển kinh tế - xã hội miền núi như sau:
Về phát triển kinh tế, văn hố, xã hội và mơi trường: Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản
xuất, xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp. Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hài hoà giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng theo qui mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất và dịch vụ; thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh hàm lượng nội địa, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và của cả nền kinh tế.
Phấn đấu đạt tăng trưởng GDP bình quân 8 - 11% /năm. Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô. Xây dựng cơ cấu kinh tế hiện đại, hiệu quả. Tỉ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP. Giá trị sản phẩm công nghệ cao chiếm khoảng 40% trong tổng GDP công nghiệp. Nông nghiệp có bước phát triển toàn diện, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao. Tỉ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30% lao động xã hội. Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ. Tỉ lệ đơ thị hố đạt trên 45%. Số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 60%.
Xây dựng xã hội đồng thuận, dân chủ, kỉ cương, công bằng, văn minh. Chỉ số phát triển con người (HDI) đạt nhóm trung bình cao của thế giới; tốc độ tăng dân số ổn định ở mức 1,1%/năm; tuổi thọ trung bình đạt 75 tuổi, đạt 9 bác sĩ và 26 giường bệnh/một vạn dân, thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân; lao động qua đào tạo chiếm trên 70%, lao động qua đào tạo nghề chiếm 65% tổng lao động xã hội; tỉ lệ hộ nghèo giảm 3 - 4%/năm; phúc lợi an sinh xã hội được đảm bảo. Thu nhập thực tế của dân cư gấp khoảng 3,5 lần; thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cư.
Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH. Có một số lĩnh vực khoa học và cơng nghệ, giáo dục y tế đạt trình độ tiên tiến, hiện đại. Xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc, gia đình