PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÍN CỨU
2.3. Thực trạng công tâc quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN tại Sở Kế hoạch vă
2.3.4. Công tâc lập kế hoạch phđn bổ vốn đầu tư công
Những năm qua, kế hoạch đầu tư phât triển của tỉnh được triển khai thực hiện trong bối cảnh Chính phủ tiếp tục thực hiện chủ trương thắt chặt đầu tư công; tăng cường quản lý đầu tư vă xử lý nợđọng xđy dựng cơ bản từ nguồn NSNN vă TPCP. Do vậy, câc kế hoạch đầu tư xđy dựng cơ bản hăng năm của tỉnh được thực hiện trong bối cảnh rất khó khăn về nguồn vốn nhưng nhu cầu đầu tư cho phât triển lại rất lớn. Nhận thức rất rõ những thâch thức phải đối mặt, Sở Kế hoạch vă Đầu tư Quảng Trị đê lăm tốt công tâc tham mưu UBND tỉnh đê tập trung chỉ đạo, điều hănh quyết liệt, hiệu quả công tâc đầu tư xđy dựng cơ bản của tỉnh như: chỉđạo phđn bổ kế hoạch vốn ngay khi Trung ương giao để kịp thời triển khai thực hiện; thường xuyín tổ chức kiểm tra, trực tiếp lăm việc với câc ngănh, chủ đầu tư, nhất lă chủ đầu tư một số công trình trọng điểm, dự ân lớn nhằm kịp thời thâo gỡkhó khăn vướng mắc đểđẩy nhanh tiến độ thực hiện; duy trì thường xuyín chế độ giao ban xđy dựng cơ bản hăng quý để đôn đốc, năm tiến độ thực hiện vă giải ngđn của câc công trình, dự ân trín địa băn tỉnh; chủ động cđn đối câc nguồn lực, bổ sung hoặc tạm ứng từ nguồn vốn ngđn sâch địa phương cho một số dự ân quan trọng, cấp thiết của tỉnh nhằm đẩy nhanh tiến độ; kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn đê giao của một số dự ân khó có thể triển khai thực hiện nhằm đảm bảo hoăn thănh giải ngđn kế hoạch vốn với phương chđm “không để một đồng vốn năo được cấp phải bị thu hồi”.
Công tâc lập kế hoạch phđn bổ vốn đầu tư công tại Sở Kế hoạch vă Đầu tư Quảng Trị những năm qua đảm bảo phù hợp với định hướng phât triển, kế hoạch phât
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
triển kinh tế - xê hội hăng năm của tỉnh, câc quy hoạch ngănh, quy hoạch lĩnh vực được cấp có thẩm quyền phí duyệt. Đồng thời, phù hợp với khả năng cđn đối nguồn vốn đầu tư công vă thu hút ngăy căng nhiều câc nguồn vốn đầu tư của câc thănh phần kinh tế khâc.
Trong quâ trình tham mưu UBND tỉnh lập vă phđn bổ kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN, Sở Kế hoạch vă Đầu tư luôn tuđn thủ câc nguyín tắc đó lă: (1) Ưu tiín đầu tư đảm bảo thực hiện tốt câc Nghị quyết, câc chương trình đề ân phât triển kinh tế - xê hội của tỉnh vă câc địa phương; (2) Kiểm soât chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự ân, chỉđược đầu tư theo đúng mục tiíu, lĩnh vực, chương trình đê được phí duyệt, chỉ được quyết định đầu tư khi đê xâc định rõ nguồn vốn vă khảnăng cđn đối của từng cấp ngđn sâch; (3) Tất cả câc dự ân đê được quyết định đầu tư thực hiện theo mức vốn kế hoạch được giao, ưu tiín câc hạng mục quan trọng để sớm phât huy hiệu quả vốn đầu tư, không gđy nợ đọng XDCB; tự cđn đối câc nguồn vốn để xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi trâch nhiệm vă thẩm quyền; (4) Việc cấp phât vă ứng chi vốn cho câc dự ân đầu tư (trong kế hoạch) phải theo khối lượng thực hiện. Đối với dựân chưa có khối lượng thực hiện, việc tạm ứng tối đa lă 30% của tổng mức kế hoạch vốn được giao hăng năm. Việc cấp phât vă ứng chi tiếp chỉ thực hiện sau khi thanh toân khối lượng hoăn thănh; (5) Bảo đảm tính công khai, minh bạch, xê hội hoâ trong đầu tư phât triển. Thực hiện giải phóng mặt bằng theo phương chđm lấy đất đổi đất, vận động nhđn dđn hiến đất. (6) Vă đặc biệt lă ưu tiín câc ngănh kinh tế trọng điểm, có tính lan tỏa, câc lĩnh vực không có khảnăng hoăn vốn trực tiếp vă câc lĩnh vực chỉđược đầu tư chủ yếu từ nguồn lực đầu tư công.
Hăng năm, trước khi triển khai xđy dựng kế hoạch đầu tư công từ NSNN, Sở Kế hoạch vă Đầu tư Quảng Trị đều tham mưu UBND tỉnh vă Thường trực HĐND tỉnh tiến hănh ră soât kết quả thực hiện câc dự ân đầu tư xđy dựng cơ bản trong năm, căn cứ mục tiíu phât triển, nhu cầu thực tiễn của địa phương vă hướng dẫn của Trung ương để thống nhất nguyín tắc bố trí vốn cho câc dự ân xđy dựng cơ bản, đảm bảo tập trung ưu tiín cho câc công trình trọng điểm, câc công trình dđn sinh cấp thiết. Đồng thời, ưu tiín bố trí vốn để hoăn thănh câc công trình chuyển tiếp, câc công trình chưa
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
thật sư cần thiết, cấp bâch sẽđược giên tiến độ, hạn chếđầu tư khởi công mới khi chưa hoăn thănh câc công trình chuyển tiếp.
Quâ trình tham mưu bố trí vốn thực hiện luôn đảm bảo theo thứ tựưu tiín sau: (1) Tập trung bố trí vốn cho câc dự ân hoăn thănh vă đê băn giao, đưa văo sử dụng trước ngăy 31/12/2014 nhưng chưa bố trí đủ vốn ; (2) Ưu tiín bố trí cho câc dự ân hoăn thănh trong năm vă câc dự ân cần có vốn đối ứng; (3) Tập trung bố trí vốn cho câc dự ân chuyển tiếp theo tiến độ thực hiện; (4) Nếu còn có vốn sau khi đê thực hiện bố trí vốn cho câc dự ân theo câc nguyín tắc trín mới bố trí vốn cho dự ân khởi công mới theo nhu cầu thực tế của địa phương.
Từđó có thể thấy, công tâc tham mưu xđy dựng vă phđn bổ kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN của Sở Kế hoạch vă Đầu tư đảm bảo thực hiện theo đúng tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, quy định hiện hănh của nhă nước tuđn thủ câc nguyín tắc, định hướng của HĐND tỉnh, phù hợp với mục tiíu vă định hướng về Quy hoạch tổng thể phât triển kinh tế xê hội của tỉnh đến năm 2020. Trọng tđm đầu tư theo hướng tăng cường đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng, nhất lă giao thông vă hạ tầng kỹ thuật khung lăm cơ sở để đẩy mạnh tiến trình phât triển của tỉnh nhă phấn đấu đến năm 2020 có mức phât triển trung binh của cả nước theo đúng định hướng mă Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứXVI đê đề ra .
Quâ trình phđn bổ kế hoạch chỉ bố trí vốn cho câc chương trình, dự ân đê được cấp có thẩm quyền phí duyệt chủ trương vă phí duyệt dự ân; tập trung bố trí vốn đầu tư để hoăn thănh vă đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự ân trọng điểm; ưu tiín tập trung nguồn lực để xử lý nợđọng xđy dựng cơ bản, quân triệt vă thực hiện nghiím túc câc quy định của Luật Đầu tư công, tuyệt đối không để phât sinh thím nợ đọng xđy dựng cơ bản. Đồng thời, quâ trình phđn bổ kế hoạch vốn đầu tư công được sắp xếp theo thứ tự ưu tiín. Bố trí vốn cho câc công trình theo hướng tập trung vốn để hoăn thănh cơ bản, dứt điểm. Không bố trí vốn dăn trải, kĩo dăi lăm chậm hoăn thănh câc dự ân đưa văo khai thâc, sử dụng giảm hiệu quả đầu tư. Đối với việc khởi công câc công trình mới, câc dự ân khởi công mới luôn đảm bảo phải được lênh đạo tỉnh đồng ý bằng văn bản mới được triển khai thực hiện; sau khi hoăn thănh công tâc quản lý quy
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
hoạch, phí duyệt dự ân luôn căn cứ văo khả năng nguồn vốn cđn đối cho dự ân mới được triển khai đấu thầu, tổ chức thi công.
Hình 2.4. Dự ân bố trí thực hiện trong giai đoạn 2015-2017
Trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN của tỉnh giai đoạn 2015-2017, sau khi trừ câc khoản trả nợ vốn vay (gồm vay theo Nghị quyết 02, vay kiín cốhóa kính mương vă giao thông nông thôn, vay nhăn rỗi KBNN), hoăn trả câc khoản ứng trước ngđn sâch địa phương, phđn cấp cho câc huyện, thănh phố, thị xê quản lý, phần còn lại phđn bổ chi tiết cho câc dự ân cụ thể cơ bản đảm bảo theo câc nguyín tắc vă địn hướng đề ra. Cụ thể, Năm 2015 trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN phđn bổ chi tiết cho câc công trình, dự ân cụ thể lă 1.490,866 tỷ đồng đê phđn bổ thực hiện 269 dự ân, trong đó: 42 dựân hoăn thănh trước 31/12/2014 (tức lă nợ đọng XDCB) với số vốn 101,263 tỷđồng; 82 dựân hoăn thănh trong năm với số vốn 362,563 tỷ đồng; 72 dự ân chuyển tiếp với số vốn 688,851 tỷ đồng; 73 dự ân khởi công mới với số vốn 338,189 tỷđồng. Năm 2016 trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN phđn bổ chi tiết cho câc công trình, dự ân cụ thể lă 1.713,014 tỷđồng đê phđn bổ thực hiện 287 dựân, trong đó: 37 dự ân hoăn thănh trước 31/12/2014 (tức lă nợ đọng XDCB) với số vốn 152,718 tỷ đồng; 92 dựân hoăn thănh trong năm với số vốn 470,625 tỷ đồng; 94 dự ân chuyển tiếp với số
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
vốn 811,478 tỷđồng; 64 dự ân khởi công mới với số vốn 278,193 tỷđồng. Năm 2017 trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN phđn bổ chi tiết cho câc công trình, dự ân cụ thể lă 1.652,053 tỷ đồng đê phđn bổ thực hiện 197 dự ân, trong đó: 19 dự ân hoăn thănh trước 31/12/2014 (tức lă nợ đọng XDCB) với số vốn 83,277 tỷ đồng; 57 dự ân hoăn thănh trong năm với số vốn 658,53 tỷđồng; 63 dự ân chuyển tiếp với số vốn 792,56 tỷ đồng; 58 dự ân khởi công mới với số vốn 117,736 tỷđồng.
Hình 2.5. Vốn bố trí thực hiện dựân giai đoạn 2015-2017
Qua đó có thể nhận thấy, câc năm 2015-2017 tỉnh đê tập trung bố trí xử lý nợ đọng XDCB nhờ vậy mă từ năm 2017 số nợ đọng XDCB đê giảm đâng kể vă chỉ còn xử lý một phần theo lộ trình (giai đoạn 2018-2020 số dự ân nợ đọng XDCB của tỉnh phải xử lý chỉ còn 13 dự ân với tổng số vốn gần 80 tỷ đồng, chiếm 25% tổng số dự ân vă 30% tổng số nợ đọng XDCB của toăn tỉnh). Số lượng dự ân cũng như số vốn để hoăn thănh vă chuyển tiếp được tập trung bố trí nhằm đẩy nhanh tiến độ hoăn thănh đưa văo sử dụng, sớm phât huy hiệu quả đầu tư. Câc dự ân khởi công mới có sự sụt giảm đâng kể, số vốn khởi công mới so với tổng vốn phđn bổ của năm 2015 lă 23%, đến năm 2016 lă 16% vă năm 2017 chỉ còn 7%.
Bín cạnh đó, đối với câc công trình đê được bố trí vốn mă chưa giải ngđn được, hoặc không giải ngđn theo đúng quy định về thời gian vă tỷ lệ, cương quyết thu hồi vốn để
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
điều chuyển sang thực hiện câc công trình có tiến độ giải ngđn tốt hoặc đẩy nhanh tiến độ hoăn thănh, hạn chế tình trạng chuyển vốn đầu tư năm năy sang năm sau.
Ngoăi câc nguồn vốn đầu tư công trong kế hoạch hăng năm, Sở rất tích cực, linh hoạt vă chủ động trong việc huy động câc nguồn vốn khâc để tập trung đầu tư câc công trình trọng điểm, cũng như giải quyết câc nhu cầu cấp bâch về an sinh xê hội phât sinh; tiếp tục thực hiện có hiệu quảđầu tư vă quản lý theo hình thức đối tâc công - tư (PPP) nhằm tâi cơ cấu đầu tư, góp phần thực hiện có hiệu quảba đột phâ chiến lược, đổi mới mô hình tăng trưởng vă thu hút câc nguồn lực của xê hội tham gia đầu tư.
Bảng 2.7. Tình hình phđn bổ vốn cho câc dự ân đầu tư công trín địa băn tỉnh giai đoạn 2015-2017
Nội dung/Năm
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Sốlượng (dự ân) Vốn bố trí (tr.đ) Sốlượng (dự ân) Vốn bố trí (tr.đ) Sốlượng (dự ân) Vốn bố trí (tr.đ) Dự ân khởi công mới 73 338.189 64 278.193 58 117.736 Dự ân chuyển tiếp 72 688.851 94 811.478 63 792.560 Dự ân hoăn thănh 82 362.356 92 470.625 57 658.530
Dựân đê hoăn thănh 42 101.263 37 152.718 19 83.277
Tổng số 269 1.490.866 287 1.713.014 197 1.652.053
Nguồn: Bâo câo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị.
Từ đó có thể thấy, trong quâ trình lập kế hoạch phđn bổ vốn đầu tư công, Sở Kế hoạch vă Đầu tư Quảng Trị luôn tuđn thủ câc nguyín tắc, kế hoạch đầu tư công để tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện dự ân có hiệu quả. Trong lựa chọn phương thức đầu tư, huy động nguồn lực vă triển khai thực hiện câc dựân đê đề cao vai trò, trâch nhiệm của người đứng đầu, gắn với trâch nhiệm trong việc huy động nguồn lực, quản lý đầu tư, quản trị dựân sau đầu tư. Đồng thời, hạn chế thấp nhất việc phât sinh câc nhu cầu vốn
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lăm gia tăng âp lực cho ngđn sâch. Quyết liệt trong chỉ đạo, điều hănh vă tăng cường công tâc thanh, kiểm tra, giâm sât câc dự ân đầu tư để khắc phục kịp thời những hạn chế, yếu kĩm, tiíu cực trong lĩnh vực đầu tư xđy dựng cơ bản.
Tuy nhiín, trong điều kiện nguồn lực hạn chế nhưng phải thực hiện đồng thời nhiều mục tiíu, nhiệm vụ phât triển kinh tế xê hội nín trong một thời gian dăi địa phương vẫn còn tình trạng thực hiện cơ chế phđn bổ vốn đầu tư công tư NSNN cho nhiều ngănh, lĩnh vực nhằm đảm bảo sự đồng đều mă không có sự ưu tiín rõ rệt. Trong khi đó, không phải ngănh, lĩnh vực năo cũng cần phải có sự tham gia của Nhă nước. Từ thực tếkhâch quan đó đê dẫn đến tình trạng không đủ nguồn lực để thực hiện câc dự ân có tính chất đột phâ, động lực phât triển.