PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÍN CỨU
2.1. Tình hình cơ bản của địa băn nghiín cứu
2.1.2. Tổng quan về Sở Kế hoạch vă Đầu tư tỉnh Quảng Trị
2.1.2.1. Quâ trình hình thănh vă phât triển của Sở Kế hoạch vă Đầu tư tỉnh Quảng Trị
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngăy 02/11/1995, Chính phủ đê ra Nghị quyết số 75/CP thănh lập Bộ Kế hoạch vă Đầu tư trín cơ sở hợp nhất Uỷ ban Kế hoạch Nhă nước vă Uỷ ban Nhă nước về Hợp tâc vă Đầu tư. Sự thănh lập Bộ Kế hoạch vă Đầu tư lă kết quả cả một quâ trình phât triển với sự kế thừa của câc tổ chức tiền thđn trước đó.
Từ 1/7/1989, tỉnh Quảng Trị được lập lại vă Uỷ ban Kế hoạch tỉnh cùng với hệ thống ngănh Kế hoạch từ tỉnh đến cơ sởđược hình thănh.
Năm 1996, Uỷ ban Kế hoạch tỉnh Quảng Trị được đổi tín thănh Sở Kế hoạch vă Đầu tư tỉnh Quảng Trị (Quyết định số2791/QĐ-UB của Uỷ ban nhđn dđn tỉnh Quảng Trị ngăy 15/3/1996 về việc đổi tín Uỷ ban Kế hoạch thănh Sở Kế hoạch vă Đầu tư).
Trong 28 năm qua, ngănh Kế hoạch vă Đầu tư tỉnh Quảng Trị đê trải qua nhiều giai đoạn lịch sử đầy biến động của đất nước, với những nhiệm vụ đầy khó khăn vă thâch thức. Dưới sựlênh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Hội đồng nhđn dđn, Uỷ ban nhđn dđn tỉnh; sự chỉ đạo, hướng dẫn, hỗ trợ về chuyín môn,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch vă Đầu tư; sự giúp đỡ của câc Bộ, Ngănh Trung ương; sự phối hợp câc cấp câc ngănh, đội ngũ những người lăm công tâc kế hoạch toăn tỉnh nói chung vă tập thể cân bộ công nhđn viín Sở Kế hoạch vă Đầu tư tỉnh Quảng Trị nói riíng đê nỗ lực, phấn đấu không ngừng, hoăn thănh xuất sắc nhiệm vụđược giao, góp phần tích cực văo sự nghiệp phât triển kinh tế - xê hội của Tỉnh.
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức vă lênh đạo
Sơ đồ 2.1. Sơ đồcơ cấu tổ chức bộ mây quản lý của Sở Kế hoạch vă Đầu tư Quảng Trị
Ban lênh đạo Sở Kế hoạch vă Đầu tư có 01 Giâm đốc vă 03 Phó Giâm đốc.
Giâm đốc Sở lă người đứng đầu Sở, chỉ đạo vă điều hănh tất cả câc hoạt động chung của Sở, chịu trâch nhiệm trước Ủy ban nhđn dđn, Chủ tịch Ủy ban nhđn dđn tỉnh vă trước phâp luật về toăn bộ hoạt động của Sở; chịu trâch nhiệm bâo câo công tâc trước Hội đồng nhđn dđn tỉnh, Ủy ban nhđn dđn tỉnh vă Bộ Kế hoạch vă Đầu tư theo quy định.
Phó Giâm đốc 1 lă người giúp cho Giâm đốc Sở, chịu trâch nhiệm trước Giâm GIÂM ĐỐC
PHÓ GIÂM ĐỐC 1 PHÓ GIÂM ĐỐC 2 PHÓ GIÂM ĐỐC 3
VĂN PHÒNG SỞ PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH PHÒNG DOANH NGHIỆP, KTTN&TT THANH TRA SỞ PHÒNG TỔNG HỢP, QUY HOẠCH PHÒNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI ĐẤU THẦU, THẨM ĐỊNH VĂ GSĐT PHÒNG KINH TẾ NGĂNH PHÒNG KHOA GIÂO, VĂN XÊ TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
đốc Sởvă trước phâp luật về câc lĩnh vực: Xđy dựng văn bản quy phạm phâp luật; quy hoạch tổng thể phât triển KT-XH; cơ chế, chính sâch phât triển KT-XH; tổng hợp kế hoạch phât triển KT-XH, kế hoạch đầu tư phât triển dăi hạn, trung hạn vă hăng năm tổ chức cân bộ; bảo vệ chính trị nội bộ; thi đua, khen thưởng, kỷ luật; quốc phòng, an ninh; cải câch hănh chính; đăng ký kinh doanh; quản lý công tâc phât ngôn vă cung cấp thông tin nhiệm vụ được phđn công. Phó Giâm đốc 1 trực tiếp phụ trâch câc phòng: Văn phòng; Phòng Tổng hợp, Quy hoạch vă Đăng ký kinh doanh.
Phó Giâm đốc 2 lă người giúp cho Giâm đốc Sở, chịu trâch nhiệm trước Giâm đốc Sở vă trước phâp luật vềcâc lĩnh vực kinh tếđối ngoại vă xúc tiến đầu tư; đầu tư trực tiếp nước ngoăi (FDI); câc nguồn vốn phât triển chính thức (ODA); câc nguồn viện trợ phi chính phủ (NGO); đầu tư của doanh nghiệp trong nước; Phụ trâch chung về công tâc thẩm định; quản lý đấu thầu vă giâm sât, đânh giâ đầu tư trín địa băn tỉnh. Phó Giâm đốc 2 trực tiếp phụ trâch câc phòng: Kinh tế đối ngoại; Đấu thầu, Thẩm định vă Giâm sât đầu tư vă Phòng Doanh nghiệp, Kinh tếtư nhđn vă tập thể.
Phó Giâm đốc 3 lă người giúp cho Giâm đốc Sở, chịu trâch nhiệm trước Giâm đốc Sở vă trước phâp luật về câc lĩnh vực thanh tra kế hoạch vă đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố câo; phòng chống tham nhũng, lêng phí; văn hoâ-thể thao-du lịch; y tế; giâo dục-đăo tạo; lao động, việc lăm; xóa đói giảm nghỉo, chính sâch xê hội; bảo hiểm xê hội; dđn sốgia đình vă trẻ em; khoa học - công nghệ; thông tin truyền thông; công nghiệp; xđy dựng; giao thông - vận tải; thương mại. Phó Giâm đốc 3 trực tiếp phụ trâch câc phòng: Khoa giâo, Văn xê; Kinh tế ngănh Vă Thanh tra Sở.
2.1.2.3. Nhiệm vụ quản lý đầu tư công tại Sở Kế hoạch vă Đầu tư
Sở Kế hoạch vă Đầu tư tỉnh Quảng Trị lă cơ quan chuyín môn thuộc Ủy ban nhđn dđn tỉnh Quảng Trị thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhđn dđn tỉnh quản lý nhă nước về quy hoạch, kế hoạch vă đầu tư gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phât triển kinh tế - xê hội; tổ chức thực hiện vă đề xuất về cơ chế, chính sâch quản lý kinh tế - xê hội trín địa băn thănh phố; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoăi ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phât triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đêi của câc nhă tăi trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoăi; đấu thầu; đăng ký kinh
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
doanh trong phạm vi tỉnh; tổng hợp vă thống nhất quản lý câc vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tâc xê, kinh tế tư nhđn; tổ chức cung ứng câc dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhă nước của Sởtheo quy định của phâp luật.
Sở Kế hoạch vă Đầu tư được giao nhiệm vụlă đơn vịđầu mối giúp Ủy ban nhđn dđn tỉnh quản lý nhă nước về lĩnh vực đầu tư trong việc thu hút, vận động, tham mưu cđn đối, quản lý vốn đầu tư phât triển, cụ thểnhư sau:
a) Dự thảo kế hoạch đầu tư phât triển trung hạn 05 năm vă hăng năm của tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công thuộc ngđn sâch tỉnh; kế hoạch xúc tiến đầu tư, danh mục dự ân kíu gọi đầu tư của tỉnh; cđn đối vốn đầu tư phât triển.
b) Dự thảo Quyết định thực hiện kế hoạch đầu tư phât triển theo Nghị quyết của Hội đồng nhđn dđn tỉnh vă chịu trâch nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch thâng, quý, 6 thâng, năm để bâo câo Ủy ban nhđn dđn tỉnh điều hănh, phối hợp việc thực hiện câc cđn đối chủ yếu vềđầu tư của tỉnh;
c) Dự thảo câc văn bản về danh mục câc dựân đầu tư trong nước vă đầu tư nước ngoăi cho từng kỳ kế hoạch phù hợp với quy hoạch đê được phí duyệt vă điều chỉnh trong trường hợp cần thiết.
d) Dự thảo Quyết định, chỉ thị vă câc văn bản khâc thuộc thẩm quyền ban hănh của Chủ tịch Ủy ban nhđn dđn tỉnh thuộc lĩnh vực quản lý nhă nước về đầu tư xđy dựng cơ bản;
e) Giúp Chủ tịch Ủy ban nhđn dđn tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyín truyền, phổ biến giâo dục phâp luật vềlĩnh vực kế hoạch vă đầu tư; tổ chức thực hiện câc văn bản quy phạm phâp luật, câc chính sâch, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dựân, đề ân, thuộc phạm vi quản lý nhă nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hănh hoặc phí duyệt.
d) Chủ trì, phối hợp với Sở Tăi chính xđy dựng kế hoạch vă bố trí mức vốn đầu tư phât triển cho từng chương trình, dự ân thuộc nguồn vốn đầu tư công do tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tư vă cơ cấu đầu tư theo ngănh, lĩnh vực;
i) Chủ trì, phối hợp với Sở Tăi chính vă câc Sở, ban, ngănh có liín quan thực hiện kiểm tra, giâm sât, đânh giâ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phât triển của câc
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
chương trình, dự ân đầu tư trín địa băn; giâm sât đầu tư của cộng đồng theo quy định của phâp luật;
g) Lăm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra, thanh tra, giâm sât, thẩm định chủ trương đầu tư câc dựân đầu tư thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhđn dđn tỉnh;
h) Vận động, thu hút, điều phối, quản lý nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đêi của câc nhă tăi trợ vă câc nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoăi của tỉnh; Hướng dẫn câc Sở, ban, ngănh xđy dựng danh mục vă nội dung câc chương trình sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đêi của câc nhă tăi trợ vă câc nguồn viện trợ phi Chính phủnước ngoăi ; tổng hợp danh mục câc chương trình dự ân sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đêi của câc nhă tăi trợ vă câc nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoăi trình Ủy ban nhđn dđn tỉnh phí duyệt vă bâo câo Bộ Kế hoạch vă Đầu tư;
l) Thẩm định vă chịu trâch nhiệm về nội dung câc văn bản trình Chủ tịch Ủy ban nhđn dđn tỉnh về kế hoạch lựa chọn nhă thầu đối với câc dự ân do Chủ tịch Ủy ban nhđn dđn tỉnh quyết định đầu tư. Chủ trì, tổ chức giâm sât, theo dõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện câc quy định của phâp luật vềđấu thầu vă tổng hợp bâo câo tình hình thực hiện công tâc đấu thầu theo quy định.
m) Hướng dẫn về chuyín môn, nghiệp vụ về lĩnh vực kế hoạch vă đầu tư thuộc phạm vi quản lý của ngănh kế hoạch vă đầu tư đối với Phòng Tăi chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhđn dđn cấp huyện.
* Câc nhiệm vụ chính liín quan đến công tâc quản lý đầu tư công bao gồm: Tham mưu tổng hợp về công tâc quy hoạch, kế hoạch phât triển kinh tế xê hội vă kế hoạch đầu tư phât triển vă tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhă nước về thẩm định đầu tư công, quản lý đấu thầu; kiểm tra giâm sât đânh giâ đầu tư; giâm sât đầu tư của cộng đồng. [14]
2.2. Thực trạng vềđầu tư công từ nguồn vốn NSNN trín địa băn tỉnh Quảng Trị2.2.1. Tình hình về vốn đầu tư công trong tổng vốn đầu tư toăn xê hội của tỉnh