PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÍN CỨU
3.1. Phương hướng, mục tiíu hoăn thiện công tâc quản lý đầu tư công
3.1.1. Phương hướng hoăn thiện công tâc quản lý đầu tư công
Hoăn thiện công tâc quản lý đầu tư công từ NSNN theo đúng định hướng, mục tiíu phât triển mă Nghị quyết Đại hội toăn quốc lần thứ XII vă Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đê đềra; đồng thời phù hợp với thực tiễn phât triển của địa phương góp phần thực hiện thănh công chủtrương của Chính phủ vềtâi cơ cấu đầu tư trọng tđm lă đầu tư công.
Xâc định tỷ trọng đầu tư công từ NSNN trong tổng đầu tư toăn xê hội hợp lý, phù hợp với điều kiện phât triển kinh tế xê hội trong từng giai đoạn của địa phương. Với quan điểm trong một nền kinh tế hỗn hợp, phải đồng thời thực hiện nhiều mục tiíu kinh tế xê hội khâc nhau để đạt được hiệu quả phđn bổ nguồn lực nói chung vă hiệu quả đầu tư nói riíng cần phải tuđn thủ nguyín tắc Nhă nước chỉ đầu tư văo câc lĩnh vực mă khu vực ngoăi nhă nước không lăm, hoặc không đủnăng lực lăm nhằm giảm gânh nặng tăi chính cho nhă nước. Nguồn vốn đầu tư công từ NSNN phải thể hiện hiện được vai trò lă vốn mồi, kích thích, tạo cú hích để thúc đẩy vă thu hút câc nguồn vốn thuộc câc thănh phần kinh tế khâc.
Hoăn thiện hệ thống quy định quản lý đầu tư công của tỉnh, tập trung thống nhất về phạm vi đầu tư. Triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm theo đúng tinh thần chỉđạo vă hướng dẫn của Trung ương. Xđy dựng vă thực hiện hệ thống thông tin phục vụ công tâc chủ trương đầu tư, có quy trình quản lý, cập nhật kịp thời tình hình cđn đối, dự kiến kế hoạch đầu tư công để cho câc cấp chính quyền thực hiện vă tự chịu trâch nhiệm. Tập trung đầu tư công văo câc công trình trọng điểm, có tính đột phâ vă lan tỏa trong quâ trình phât triển kinh tế xê hội của địa phương.
Tăng cường quản lý chặt chẽcâc giai đoạn của quâ trình đầu tư để khắc phục thất thoât, tham nhũng lêng phí. Thực hiện đấu thầu, mua sắm công cạnh tranh,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
minh bạch vă có cơ chế tạo điều kiện cho sự tham gia, giâm sât của những bín có lợi ích liín quan.
Nđng cao năng lực kiểm tra giâm sât vă thực hiện công khai, minh bạch, trâch nhiệm giải trình. Lăm rõ trâch nhiệm của từng tổ chức, câ nhđn vă thực hiín chế độ trâch nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị trong quản lý đầu tư công. Mở rộng hình thức, nội dung công khai vă khắc phục tình trạng công khai còn mang tính hình thức như hiện nay.
3.1.2. Mục tiíu
Trín cơ sởđânh giâ xu thếvă điều kiện thực tiễn của địa phương, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đê xâc định chỉ tiíu “Tổng vốn đầu tư toăn xê hội 5 năm (2016-2020) đạt trín 100.000 tỷđồng, tăng 142,4% so với nhiệm kỳtrước”. Trong đó, căn cứ xu hướng phât triển vă chủ trương của Chính phủ trong giai đoạn tới, nguồn vốn NSNN sẽ có tốc độ tăng chậm hơn vă chiếm tỷ trọng thấp trong tổng vốn đầu tư toăn xê hội. Do đó, dự kiến nguồn vốn nhă nước trong 5 năm 2016-2020 lă 20.624 tỷ đồng, chiếm 21,7% tổng vốn đầu tư toăn xê hội vă tăng 42% so với 5 năm 2011-2015. Cụ thể: Tổng số vốn đầu tư từ NSNN tỉnh đê được Trung ương giao trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 lă: 9.190 tỷ đồng; Tổng số vốn câc dự ân ODA, TPCP vă nguồn vốn đầu tư do câc Bộ, Ngănh TW quản lý thực hiện trín địa băn tỉnh vă nguồn vốn tín dụng nhă nước dự kiến 11.434 tỷđồng.
Về cơ cấu đầu tư nguồn vốn đầu tư từ NSNN, trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh đê định hướng đầu tư rất cụ thể: Đầu tư cho xđy dựng kết cấu hạ tầng vă giao thông chiếm 35% tổng vốn, đầu tư cho Nông nghiệp - PTNT chiếm 21% tổng vốn, đầu tư cho Công nghiệp chiếm 25% tổng vốn, phần còn lại (19%) đầu tư cho lĩnh vực giâo dục, y tế, văn hóa, xê hội, môi trường, quốc phòng - an ninh, quản lý nhă nước…
Mục tiíu đầu tư công từ NSNN trong thời gian đến của tỉnh lă đảm bảo nguyín tắc vă thứ tựưu tiín hăng dọc nhằm tối ưu hóa hiệu quả vốn đầu tư trong điều kiện khả năng đâp ứng nguồn lực thiếu hụt lớn so với nhu cầu đầu tư. Nguồn vốn đầu tư công từ NSNN phải trực tiếp góp phần hoăn thănh câc mục tiíu, chỉ tiíu, nhiệm vụ, khđu đột
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
phâ về phât triển kinh tế - xê hội, đảm bảo quốc phòng an ninh đê được tỉnh xâc định tại Quy hoạch tổng thể phât triển kinh tế xê hội tỉnh đến năm 2020, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, câc Nghị quyết của HĐND tỉnh quyết nghị kế hoạch phât triển kinh tế xê hội 5 năm 2016 – 2020 vă câc vấn đề liín quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 – 2020.
Câc dựân đầu tư công từ NSNN phải phục vụ mục tiíu phât triển đồng bộ, hiện đại hóa từng bước kết cấu hạ tầng đô thị vă nông thôn; kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật đâp ứng yíu cầu phât triển tạo diện mạo đô thị hiện đại văn minh. Trong đó ưu tiín đầu tư câc công trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thông tại câc nút thắt, câc đầu mối vă trong câc khu vực đô thị, ưu tiín đầu tư hệ thống cấp nước, thoât nước, xử lý râc thải góp phần trực tiếp giải quyết vấn đề dđn sinh bức xúc vă đat cac chỉ tiíu về môi trường đô thị. Đồng thời, đầu tư công từ NSNN cũng phải ưu tiín cac dự ân phục vụ mục tiíu thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng cường thu hút đầu tư, phât triển công nghiệp, dịch vụ; ưu tiín đầu tư hạ tầng ngoăi hăng răo câc khu công nghiệp, cum công nghiệp, hạ tầng thương mại, du lịch góp phần tạo tiền đề để thúc đẩy sản xuất vă đạt được câc chỉ tiíu tăng trưởng kinh tế. Bín cạnh đó, câc dự ân đầu tư công từ NSNN của tỉnh thời gian đến cần phục vụ mục tiíu đổi mới, sâng tạo, phât triển khoa học, công nghệthúc đẩy tâi cơ cấu kinh tế, nđng cao năng lực cạnh tranh vă phât triển kinh tế tri thức; phât triển vă ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhă nước nhằm đẩy mạnh cải câch hănh chính, xđy dựng chính quyền điện tử.
Trong điều kiện nguồn lực đầu tư công từ NSNN ngăy căng hạn hẹp nhưng nhu cầu đầu tư quâ lớn, tỉnh cần quân triệt nguyín tắc bố trí vốn đầu tư trong giai đoạn tới cần tuđn thủ chặt chẽ đúng Luật Đầu tư công, Luật Ngđn sâch Nhă nước, Luật Xđy dựng vă câc Nghị định, hướng dẫn, chỉ đạo của Trung ương về đầu tư công cũng như phù hợp với tình hình, yíu cầu thực tế phât triển của địa phương nhằm thực hiện mục tiíu, chỉtiíu, định hướng phât triển trong chiến lược, kế hoạch phât triển kinh tế xê hội vă quy hoạch đê được phí duyệt. Không bố trí vốn cho chương trình, dự ân không thuộc lĩnh vực đầu tư công theo quy định tại Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngăy 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ vă Nghị quyết số 19/2015/NQ-HĐND của
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
HĐND tỉnh Quảng Trị về nguyín tắc, tiíu chí, định mức phđn bổ vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2020.
Nđng cao chất lượng công tâc quy hoạch. Huy động sự tham gia rộng rêi của đội ngũ khoa học, chuyín gia kỹ thuật vă mọi tầng lớp nhđn dđn văo việc lập quy hoạch. Đồng thời, tăng cường kỷcương thực thi theo quy hoạch đê được phí duyệt trín tất cả câc bình diện: công khai quy hoạch, tuđn thủ quy hoạch, chế tăi theo quy hoạch. Xđy dựng quy hoạch chiến lược lă sự hợp nhất câc quy hoạch: kinh tế, xê hội, bảo vệ môi trường, cơ sở hạ tầng vă quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yíu cầu công bằng vă tính bền vững. Quy hoạch chiến lược lă sự hợp tâc về mặt tổ chức giữa Nhă nước, cộng đồng vă doanh nghiệp theo phương phâp quy hoạch có sự tham gia. Điều đó lă sức mạnh đểhuy động câc nguồn lực vă phối hợp hănh động trín diện rộng, lă công cụ quản lý của chính quyền, quản lý đầu tư công hiệu quả.
Sắp xếp vă lựa chọn thứ tự ưu tiín đầu tư câc dự ân. Thực hiện cơ chế người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ quyết định đầu tư trín cơ sở cđn đối vă bốtrí được nguồn vốn. Âp dụng câc chế tăi buộc người có thẩm quyền quyết định câc dựân đầu tư phải cđn nhắc thận trọng khi quyết định đầu tư nhằm nđng cao hiệu quả dựân đầu tư, trânh sai sót, rủi ro ngay từ chủ trương đầu tư. Quy định rõ trâch nhiệm câ nhđn, đơn vị liín quan đến chất lượng công trình. Tăng cường việc phđn cấp trong công tâc theo dõi, đânh giâ, kiểm tra, giâm sât trong quản lý đầu tư công để kịp thời xử lý câc sai phạm phât sinh, nđng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư. Cần cần tập trung đầu tư văo một số ít trọng điểm, có tính đột phâ vă lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa văo sử dụng. Cần tập trung xđy dựng dứt điểm vă đồng bộ một số công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm như câc tuyến đường bộ, hạ tầng câc khu công nghiệp, khu kinh tế,
Quan tđm công tâc thẩm định vă thẩm định độc lập dự ân đầu tư để việc thẩm định dự ân trở nín thực chất vă có chất lượng. Âp dụng câc chuẩn mực quốc tế về thẩm định dự ân đối với tất cả câc dự ân đầu tư công. Đồng thời, sử dụng thống nhất câc chuẩn mực thẩm định dự ân cho mọi dự ân đầu tư công, bất kể nguồn vốn như thế năo. Âp dụng thẩm định độc lập đối với câc dự ân quan trọng để xâc định tính khả thi, hiệu quả của dự ân một câc tốt nhất. Hạn chế tối đa sự lạc quan thâi
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
quâ vă thiếu khâch quan đối với câc dự ân đầu tư công - do xâc định chi phí quâ thấp vă lợi ích quâ cao. Luôn đề cao vă kiểm tra tính chđn thực, khâch quan của hoạt động thẩm định dựân, đặc biệt lă đối với những dự ân lớn, hơn nữa lại do chính cơ quan thực hiện tự thẩm định.
Tăng cường vai trò giâm sât- tư vấn phản biện của câc tổ chức chính trị - xê hội, tổ chức xê hội - nghề nghiệp. Ngoăi việc thực hiện tốt vai trò giâm sât của HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có những quy định Phâp luật bắt buộc phải có giâm sât, tư vấn - phản biện vă giâm định xê hội của câc tổ chức chính trị- xê hội, tổ chức xê hội - nghề nghiệp, của cộng đồng đối với câc dự ân lớn - quan trọng ởđịa phương giao một số dịch vụ công sang cho câc tổ chức xê hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đăo tạo, xđy dựng tiíu chuẩn....), một sốlĩnh vực có thể giao cho tổ chức xê hội nghề nghiệp sâng kiến vă soạn thảo luật thuộc ngănh nghề chuyín môn phù hợp.
Tăng cường hiệu quả của việc triển khai dựân đầu tư công từ NSNN. Về câc mặt tổ chức, việc bố trí nhđn sự, xđy dựng bộ mây quản lý, dự kiến tiến độ v.v. tất cả phải được chuẩn bị kỹ căng vă thực tế. Quy trình đấu thầu công khai, công bằng, vă hiệu quảcũng cần được xđy dựng vă công bố. Cũng cần lường trước những cơ chếđể ngăn chặn nguy cơ tăng chi phí trong tương lai. Nđng cao hiệu lực vă hiệu quả công tâc giâm sât câc dự ân đầu tư công thông qua việc tăng cường vai trò giâm sât của Hội đồng nhđn dđn, công tâc kiểm toân câc dự ân đầu tư công cũng như cơ chế giâm sât của người dđn vă câc tổ chức xê hội đối với hoạt động đầu tư công. Chỉ khởi công công trình khi đê giải phóng mặt bằng theo tiến độ.
Nđng cao trình độnăng lực của chủđầu tư đối với từng loại dựân. Câc đơn vị tư vấn quản lý dự ân, giâm sât chất lượng, câc nhă thầu chịu trâch nhiệm trước chủđầu tư thông qua hợp đồng kinh tế nín phải quy định cụ thể, quy định răng buộc, câc chế tăi cần thiết đối với câc bín liín quan trong câc hợp đồng kinh tế đó. Câc chủ thể liín quan như người quyết định đầu tư, người cấp vốn, phải chịu trâch nhiệm việc bốtrí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch vă phải chịu trâch nhiệm chế tăi khi vi phạm. Bổ sung câc qui định về bảo trì, bảo dưỡng, duy tu đối với câc dự ân. Đưa ra câc qui định nhằm thực hiện đúng thời gian theo qui định.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Kiểm soât chặt chẽ vă siết chặt kỷ luật đối với việc điều chỉnh dự ân Để trânh khả năng những điều chỉnh năy bị lợi dụng. Do vậy, để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực hiện thật tốt câc khđu ở phía trước, đặc biệt lă câc khđu lập dự toân, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch vă chuẩn bị câc điều kiện cần thiết để triển khai dự ân. Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giâm sât, đânh giâ định kỳ cũng cần được thực hiện để có được bức tranh cập nhật về tình hình triển khai dự ân, đặc biệt lă về chi phí vă lợi ích. Bín cạnh đó cũng cần có cơ chế để đình chỉ thậm chí hủy bỏ câc dựân được phât hiện lă kĩm hiệu quảvă lêng phí. Đồng thời phải thắt chặt khả năng điều chỉnh tiến độ, dựtoân vă phương ân tăi chính để buộc chủ đầu tư phải tính toân căn cơ ngay từtrước khi thực hiện dự ân; Những dựân đề nghịđiều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trâch nhiệm đối với những tổ chức vă câ nhđn lă nguyín nhđn của việc phải điều chỉnh dự ân.
Thường xuyín kiểm toân vă đânh giâ sau khi dự ân kết thúc nhằm xem dự ân có được triển khai theo đúng thiết kế, tiến độ vă ngđn sâch dự toân, có chất lượng vă kết quảđúng như kỳ vọng, vă đạt được câc mục tiíu đề ra ban đầu hay không. Bín cạnh đóm, dựân cũng có thể được kiểm toân (một câch chọn lọc) để đânh giâ mức độ tuđn thủ của dự ân đối với hệ thống luật định về đầu tư công. Thực hiện nghiím túc việc đânh giâ hiệu quảđầu tư vă xử lý mạnh những người có liín quan chịu trâch nhiệm đối với dự ân kĩm hiệu quả. Giâo dục đăo tạo, lựa chọn cân bộ liín quan, xử lý nghiím khắc mọi cân bộ vi phạm, tiíu cực, tham nhũng. Đưa văo luật việc bắt buộc phải kiểm toân mọi khoản thanh toân sử dụng vốn nhă nước.