5. Kết cấu luận văn
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công trín thế giới
Đầu tư công lă động lực chủ chốt cho sựtăng trưởng vă phât triển của quốc gia, lă một trong những chi tiíu quan trọng nhất của Chính phủ, với mục đích tạo ra lợi ích trong tương lai, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, chi tiíu của xê hội. Tuy nhiín, ở mỗi quốc gia, với mức độ phât triển vă thể chế khâc nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sâch quản lý hình thức đầu tư năy có những đặc điểm riíng biệt.
Tại Trung Quốc, tất cả câc dựân đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đê
được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư. Trung Quốc có Luật riíng về Quy hoạch. Ủy ban Phât triển vă Cải câch nhă nước Trung Quốc lă cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập bâo câo thẩm định về câc quy hoạch phât triển, trình Quốc Vụ viện (Chính phủ) phí duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện câc quy hoạch đê được duyệt. Câc Bộ, ngănh, địa phương căn cứ văo câc quy hoạch phât triển đê được duyệt để đề xuất, xđy dựng kế hoạch đầu tư vă danh mục câc dự ân đầu tư (bằng vốn của ngđn sâch nhă nước vă vốn đầu tư của xê hội). Trung Quốc rất coi trọng khđu chủ trương đầu tư dự ân. Tất cả câc dựân đầu tư công đều phải lập Bâo câo đề xuất dự ân (kể cả câc dự ân đê có trong quy hoạch đê được phí duyệt). Việc điều chỉnh dự ân
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
(mục tiíu, quy mô, tổng mức đầu tư) nằm trong quy hoạch đê được phí duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phí duyệt quy hoạch đó. [17]
Tại Hăn Quốc, hệ thống ngđn sâch được thực hiện vă quản lý tập trung; trong
đó, Bộ Chiến lược vă Tăi chính giữ vai trò chủđạo trong việc lập kế hoạch ngđn sâch cũng như chuẩn bị vă thực hiện câc chương trình, dự ân đầu tư công. Thông thường, câc quyết định liín quan tới ngđn sâch sẽ được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền vă cơ quan Bộ có nhu cầu sử dụng vốn. Chính phủ ban hănh Khung chỉ tiíu trung hạn cùng với chính sâch ngđn sâch từ trín xuống. Việc phđn bổ năm ngđn sâch bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngđn sâch đầu tư cho 5 năm. Thẩm định ở trung ương do Trung tđm Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng công vă tư nhđn (PIMAC) thực hiện thẩm định tất cả câc dự ân ở trín một mức nhất định. Nghiín cứu tiền khả thi đối với câc dự ân >50 triệu USD. Hệ thống Quản lý tổng chi phí dự ân lă một công cụ giúp Bộ Ngđn sâch theo dõi chi phí của câc dựân đầu tư công vă kiểm tra câc khoản tăng chi phí dự ân trong toăn bộvòng đời dự ân từ khi lập kế hoạch đến khi hoăn tất thi công. [17]
Tại Vương quốc Anh, nhằm bảo đảm hiệu lực thực thi vă hiệu quả kinh tế - xê hội của hoạt động đầu tư công, Vương quốc Anh đê kết hợp hăi hòa câc quy trình lập kế hoạch ngđn sâch vă lập kế hoạch cung ứng dịch vụ công trong dăi hạn. Quy trình quyết định phđn bổđầu tư giữa câc lĩnh vực chính phụ thuộc văo câc nỗ lực vận động vă quyết định của Đảng nắm quyền. Tuy nhiín, câc quyết định năy dựa nhiều văo câc bâo câo ră soât chính sâch vă “Sâch Trắng”. Mặc dù BộTăi chính không đặt ra câc ưu tiín trong dăi hạn cho câc lĩnh vực, cơ quan năy lại có vai trò quan trọng trong việc điều phối chính sâch vă tư vấn kỹ thuật cấp cao cho câc lênh đạo.Đối với câc dự ân cụ thể đê được đưa văo trong chiến lược ngănh, câc dự ân ở Vương quốc Anh vẫn phải qua những vòng đânh giâ về chi phí lợi ích, thậm chí cả những nghiín cứu về câc trường hợp điển hình, trước khi có đânh giâ về mức độưu tiín đối với dự ân.Đối với chi tiíu ngđn sâch, Chính phủ Anh có quy trình chi ngđn sâch thận trọng nhằm đảm bảo khảnăng tăi trợ vốn cho câc dựân đầu tư trong trung vă dăi hạn, bao gồm cả câc dự ân đầu tư hạ tầng. Trong khuôn khổ tăi khoâ chung, Chính phủ Anh sẽ đưa ra
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
khung chi tiíu trong nhiều năm để câc Bộ chủ động lập kế hoạch.Bộ Tăi chính tiến hănh ră soât chi tiíu 2 năm một lần, trín cơ sởđó đề ra lộ trình chi ngđn sâch cho giai đoạn tiếp theo. Trong quâ trình thực hiện công việc năy, Bộ Tăi chính yíu cầu câc Bộ khâc phải ban hănh câc chiến lược đầu tư của bộ mình, từđó giúp Bộ Tăi chính có thể đânh giâ được chiến lược vềcâc đề xuất đầu tư. Cơ chế năy buộc câc Bộ phải gắn câc đề xuất đầu tư với câc công trình hiện có vă đânh giâ xem xĩt câc công trình mới sẽ được quản lý vă bảo trì như thế năo. [19]
Tại Brazil, lă nước coi đầu tư công lă động lực cho tăng trưởng kinh tế, nín nước
năy đê có câch thức quản lý đầu tư công hữu hiệu. Theo đó, Brazil đê đẩy mạnh xuất khẩu tăi nguyín thiín nhiín đểgia tăng lợi nhuận vă giảm thiểu rủi ro cho nền kinh tế nước năy. Đồng thời âp dụng biện phâp thắt chặt tăi chính, trong đó tập trung kiềm chế thđm hụt ngđn sâch nhă nước bằng câch kiềm chế câc khoản đầu tư. Cùng với đó, Chính phủBrazil đê tập trung văo danh mục đầu tư dự ân cụ thể, săng lọc vă lựa chọn kỹ lưỡng chủ đầu tư dự ân có đủ năng lực triển khai dự ân, trânh gđy thất thoât, lêng phí tăi sản nhă nước. [20]
Tại Chilí, tổ chức thẩm định sơ bộ câc dự ân để phù hợp với chiến lược chung.
Thực hiện nđng cao năng lực dăi hạn trong công tâc thẩm định dự ân rộng khắp trong chính quyền. Ban hănh khung chi tiết cho câc dự ân PPP vă cơ chế để bắt đầu thực hiện thẩm định lý do tiếp tục thực hiện dự ân trong trường hợp tăng chi phí dự ân. Việc thẩm định được thực hiện tập trung bởi Bộ Kế hoạch thay vì Bộ cấp vốn. Câc đơn vị độc lập được thănh lập trong Bộ Kế hoạch. [17]
Tại Bỉ, đầu tư công hăng năm trung bình lă 7 tỉ EUR, chiếm 2% GDP; 89% đầu tư công do chính quyền địa phương quản lý. Đa số câc khoản đầu tư công tập trung văo việc mở rộng vă sửa chữa để duy trì câc công trình có sẵn. Đầu tư mới chỉ chiếm một phần nhỏtrong đầu tư công. Chính phủ Liín bang chịu trâch nhiệm đầu tư trong ngănh đường sắt vă hăng không (sđn bay quốc gia). Chính quyền vùng chịu trâch nhiệm đối với khung kinh tế lớn, tức bao gồm tất cả câc dự ân đầu tư công về hạ tầng giao thông, nghiín cứu vă phât triển (R&D). Chính quyền cộng đồng chịu trâch nhiệm về nhđn lực thông qua giâo dục, kể cảtrong trường hợp khoản chi năy không được coi
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lă đầu tư công trong chuẩn kế toân quốc gia. Chính quyền tỉnh, thănh phốvă xê cũng đóng vai trò quan trọng trong công tâc đầu tư công. Chính quyền xê chịu trâch nhiệm khoảng 40% tổng đầu tư công. Chính quyền xê chịu trâch nhiệm cung cấp câc dịch vụ trong khu vực (thu gom râc thải, đường giao thông địa phương, trường tiểu học,…). Bín cạnh đó, phđn trâch nhiệm rõ răng cho câc cấp chính quyền. Quyền tự chủ của chính quyền địa phương. Phđn nguồn vốn rõ răng (cấp vốn tăi khóa, dần phđn cấp quyền lực về thuế xuống câc cấp dưới). Mỗi cấp chính quyền đều xđy dựng chiến lược vă kế hoạch đầu tư công của riíng mình dựa trín trâch nhiệm mình được phđn. [17]
1.2.3. Kinh nghiệm nđng cao hiệu quả công tâc quản lý đầu tư công tại SởKế hoạch vă Đầu tư ở một sốđịa phương trong nước