hư các hoạt động kinh tế - xã hội khác, hoạt động quản lý thu B X cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau. Công tác quản lý thu B X thực hiện dễ dàng hay không, đạt được kết quả tốt hay xấu là phụ thuộc vào sự tác động của nhân tố chủ yếu sau:
1.1.6.1 Trì độ dâ rí
Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, khoa học - kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển.
Đối với chính sách B X , trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều. gười dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ B X thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức B X .
lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu B X , giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng B X đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu B X .
1.1.6.2 Đ ều ệ ế - xã ộ
Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu B X . Theo tháp nhu cầu của aslow, nhu cầu được bảo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cầu cần thiết về ăn, mặc, ở đã được đảm bảo. Vì vây, chỉ khi nào kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện thì chính sách B X mới phát huy được vai trò to lớn của mình. Khi kinh tế phát triển, số lượng Đ có việc làm sẽ tăng lên do có sự mở rộng về quy mô sản xuất xã hội. Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia B X không ngừng được tăng lên. Đ và người S Đ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này.
1.1.6.3 C í sá ề lươ - ề ô
Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó. Trong chế độ B X ở nước ta, tiền lương tiền công của Đ và tổng quỹ lương của đơn vị S Đ được dùng làm căn cứ để tính đóng B X . àng năm, Chính phủ thường có ghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung. Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng B X cũng tăng theo. Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định. ếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ B X khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ.
1.1.6.4 Trì độ ủ à quả lý
Bên cạnh những nhân tố khách quan trên thì công tác quản lý thu B X còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý. Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng B X …cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tính hình, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc… hư vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để.
goài ra, công tác quản lý thu B X còn chịu tác động của yếu tố cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách…Vì vậy, để công tác quản lý thu B X đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành B X đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu B XH như đã phân tích ở trên.
1.2 sở th c tiễn v ông tác quản lý thu ả hiể xã hội bắt buộc
1.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các địa phương địa phương
1.2.1.1 K ệm ủ Bả ểm xã ộ à p ố Hà Nộ
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về B X bắt buộc: Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về B X bắt buộc được B X thành phố tập trung thực hiện bằng nhiều hình thức. Về hình thức tuyên truyền, B X thành phố đã thực hiện các hình thức: phối hợp và lồng ghép. Cụ thể, đã phối hợp với các ngành chức năng liên quan và các Đài Truyền thanh cấp quận, các đơn vị S Đ trên địa bàn thành phố, ội ông dân, ội Phụ nữ, các tổ chức đoàn thể các cấp… để tổ chức, triển khai các nội dung thông tin tuyên truyền về chính sách B X bắt buộc, uật B X . B X thành phố đã tiến hành tổ chức các ội nghị sơ kết, tổng kết B X hằng năm, các ội nghị triển khai phổ biến các chủ trương, chế độ mới của hà nước về B X bắt buộc, uật B X cho tất cả các đơn vị S Đ; tổ chức các ội nghị tập huấn về tuyên truyền; viết hàng chục tin, bài liên quan về chế độ, chính sách B X bắt buộc trên các tờ báo và tạp chí B X .
- Quản lý và phát triển đối tượng tham gia B X bắt buộc: àng năm, B X thành phố, B X các quận, huyện tuyên truyền nhằm mở rộng đối tượng tham gia B X bắt buộc theo đúng quy định uật B X . Phối hợp với Sở K &ĐT thành phố, Cục Thuế thành phố nắm số lượng doanh nghiệp hiện đang hoạt động, đồng thời rà soát các doanh nghiệp chưa tham gia B X bắt buộc để có kế hoạch và biện pháp huy động. Cơ quan B X đã thực hiện hoàn chỉnh quy trình thu và cấp sổ B X đối với đơn vị tham gia lần đầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mới tham gia. Cơ quan B X thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành liên quan để tổ chức
thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ B X bắt buộc tại các đơn vị S Đ và đã kiến nghị B thành phố xử lý những trường hợp vi phạm uật B X .
- Các giải pháp khắc phục tình hình nợ, chậm đóng B X đã thực hiện: Cán bộ thu B X thường xuyên bám sát đơn vị S Đ để đốc thu hàng tháng, gửi thông báo kết quả đóng hàng tháng cho đơn vị để đối chiếu số tiền đã nộp. Cán bộ thu đã chủ động, tích cực, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ được giao, tăng cường cơ sở để đôn đốc thu nộp, giảm nợ tới mức thấp nhất, kịp thời phát hiện những tồn tại vướng mắc trong thu để phối hợp các đơn vị có biện pháp tháo gỡ kịp thời. Đối với các đơn vị không giao dịch với cơ quan B X trong vòng 06 tháng, cơ quan B X báo cáo với cơ quan quản lý lao động đóng trên địa bàn để lập biên bản, đưa ra khỏi danh sách và theo dõi riêng. àng quý, B X thành phố báo cáo các đơn vị nợ B X từ 03 tháng trở lên cho các Sở, ban ngành và B thành phố... Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính trong thu, rà soát, hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn quản lý với mục tiêu tránh phiền hà về thủ tục tham gia cho Đ nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định.
1.2.1.2 K ệm ủ Bả ểm xã ộ à p ố Hồ C í M
Để quản lý thu B X bắt buộc hiệu quả, B X Thành phố đã chú trọng thực hiện các biện pháp sau:
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về B X bắt buộc: àng năm, B X Thành phố đều xây dựng kế hoạch tuyên truyền triển khai thực hiện tại B X Thành phố và B X 24 quận, huyện. Qua các năm, có nghiên cứu đổi mới nội dung và hình thức cho phù hợp.
B X Thành phố cũng thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các Báo, Đài địa phương và trung ương trả lời những thắc mắc của Đ; tổ chức hội nghị, tập huấn, tổ chức hội thi, các hình thức hỏi đáp qua điện thoại, thư hỏi, giao lưu trên hệ thống đối thoại chính quyền và doanh nghiệp của Thành phố. àng năm, B X Thành phố phát hành tờ treo, tờ rơi tóm tắt chế độ B X bắt buộc để phát trong khu công nghiệp, các trường học, khu phố để vận động tham gia B X bắt buộc.
động làm việc với Sở K &ĐT yêu cầu cung cấp danh sách các oanh nghiệp mới thành lập (định kỳ hàng quý). Trên cơ sở đó, gửi thư mời doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký tham gia B X bắt buộc. Bên cạnh đó, đề nghị ngành Thuế cung cấp danh sách các oanh nghiệp đang hoạt động có S Đ để đối chiếu, lập kế hoạch triển khai mở rộng đối tượng tham gia trên địa bàn Thành phố. Tổ chức vận động, hướng dẫn, nhắc nhở các doanh nghiệp này làm thủ tục đóng B X bắt buộc theo hướng tạo mọi điều kiện thuận tiện, công khai hồ sơ thủ tục tham gia B X bắt buộc. àng tuần, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị mới. Đối với các doanh nghiệp không hợp tác thì phối hợp với Thanh tra Sở ĐTB&X để thanh - kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực đóng B X bắt buộc.
- Các biện pháp hạn chế nợ đọng:
+ Tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo của Thành uỷ - B Thành phố: B X thành phố đã tham mưu với B thành phố ồ Chí inh ban hành Công văn chỉ đạo các sở ngành về tăng cường quản lý nhà nước, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật B X . Việc quan tâm chỉ đạo này của B Thành phố đã tạo điều kiện hết sức thuận lợi để cơ quan B X và Thanh tra Sở ĐTB&X tăng cường thanh kiểm tra, xử lý vi phạm trên địa bàn Thành phố. gành B X cũng sẽ tăng cường, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong năm 2016, đồng thời tiếp tục đào tạo, tập huấn cán bộ B X để có thể thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của uật B X
+ Phối hợp chặt chẽ với Sở ĐTB&X : Đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra sẽ bổ sung, phối hợp với Sở ĐTB&X và Thanh tra Sở, duy trì thường xuyên việc kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp, nếu doanh nghiệp không khắc phục, cơ quan B X sẽ lập danh sách đề nghị Thanh tra có công văn nhắc nhở (văn bản do cơ quan B X soạn thảo), Thanh tra Sở ký và gửi từng đơn vị. Việc phối hợp này đã đạt nhiều kết quả tích cực, do nhiều doanh nghiệp khi nhận được thư nhắc đã tiến hành nộp ngay số tiền nợ....
+ Chủ động phối hợp với các sở ngành khác trên địa bàn Thành phố: B X Thành phố cũng đã chủ động xây dựng mối quan hệ phối hợp với các Sở, gành có liên quan
khác như: Sở K &ĐT, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, iên đoàn lao động thành phố để cung cấp thông tin liên quan đến các doanh nghiệp nhằm xác định doanh nghiệp còn hay đã ngừng hoạt động; tổ chức tuyên truyền pháp luật B X , kiểm tra, thanh tra, xử lý các đơn vị do Ban quản lý cấp phép thành lập. Đặc biệt, năm 2016, đã chủ động đề nghị Cục Thuế Thành phố phối hợp, cung cấp dữ liệu về các doanh nghiệp nộp thuế để cơ quan B X toàn Thành phố tiến hành rà soát đối chiếu, nhằm mở rộng đối tượng phải tham gia B X bắt buộc theo quy định của uật. + Đẩy mạnh khởi kiện: Đối với các đơn vị nợ lớn, chây ỳ trong việc khắc phục số nợ, BHX Thành phố tiến hành khởi kiện ở Tòa án. Thành phố ồ Chí inh là một trong những đơn vị sớm khởi động công tác này và là đơn vị thực hiện mạnh mẽ và quyết liệt nhất trên cả nước. iệu quả mang lại từ việc khởi kiện rất cao.
ăm 2015, B X TP ồ Chí inh đã phối hợp Tòa án tiến hành lập hồ sơ khởi kiện các doanh nghiệp nợ quỹ B X bắt buộc. Trong năm, đã nộp đơn khởi kiện 1.905 đơn vị với tổng số nợ quỹ B X bắt buộc là 530.246,60 triệu đồng. Tổng số tiền thu hồi trong năm là 198.416,85 triệu đồng, đạt tỷ lệ 37,42%. Số còn lại sẽ tiếp tục thu hồi vào năm 2016, khi đã hoàn tất quá trình xét xử và thi hành án. Theo thống kê, sau hai năm từ lúc khởi kiện thì tỷ lệ thu hồi đạt hơn 65%. Điều này cho thấy, khởi kiện là giải pháp phù hợp và hiệu quả đối với doanh nghiệp cố tình vi phạm.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm nghiệm cho công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Đồng Hỷ tại huyện Đồng Hỷ
Qua kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong quản lý thu B X bắt buộc, có thể rút ra một số bài học sau đây vận dụng vào thực tiễn của B X tỉnh Đồng ỷ:
- Phối hợp chặt chẽ, tích cực với các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng về sự ưu việt của chính sách B X bắt buộc đến toàn dân. Đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, kể cả về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người S Đ và Đ về quyền và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách B X bắt buộc, đặc biệt đối với khu vực ngoài quốc doanh.
và đầy đủ quyền lợi cho Đ.
- Chủ động cập nhật hệ thống văn bản chính sách đã ban hành để kịp thời bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng tốt quyền lợi của Đ.
- Đổi mới và hoàn thiện phương thức hoạt động của hệ thống sự nghiệp cung cấp dịch vụ B X bắt buộc theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ.
- Bồi dưỡng nghiệp vụ, đồng thời giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ B X , làm tốt công tác tham mưu, phát hiện những vướng mắc, khó khăn cũng như đề xuất các biện pháp xử lý trong quá trình triển khai thực hiện.
- Đẩy mạnh hoạt động thu B X bắt buộc trên cơ sở phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan quản lý tại từng địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và Đ phải tham gia B X bắt buộc, nhằm mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh.
- àm tốt công tác thu và giải quyết nhanh gọn, chế độ chính sách B X bắt buộc, bảo đảm quyền, lợi ích cho Đ. Chủ động phối hợp với các ngành chức năng liên quan tổ chức thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp nợ đọng B X bắt buộc, xử lý nghiêm, kịp thời các đơn vị cố tình chậm đóng, trốn đóng B X bắt buộc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Đ. Xem việc khởi kiện như là biện pháp thu nợ cuối cùng, xây dựng tiêu chí nợ làm cơ sở khởi kiện và chỉ đạo, giao chỉ tiêu B X huyện khởi kiện kịp thời (tránh để nợ kéo dài, khó thu hồi nợ sau khởi kiện).
1.3 ác công trình nghi n c u có li n qu n đến đ t i
Quản lý thu B X bắt buộc nói chung đã được nghiên cứu trong nhiều đề tài. Bên cạnh đó, nhiều đề tài đã đi sâu nghiên cứu về quản lý thu B X đối với từng đối tượng như doanh nghiệp ngoài quốc doanh, B X bắt buộc và tự nguyện... ưới đây là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu: