2.3.2.1 Quả lý mứ đó BHXH ắ uộ
Thời gian qua, việc quy định về mức tiền lương làm căn cứ đóng B X bắt buộc được đảm bảo thực hiện hết sức chặt chẽ, nghiêm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao động làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thuộc các thành phần kinh tế. B X huyện Đồng ỷ căn cứ vào các quy định của pháp luật để xác định mức đóng BHXH của các đơn vị tham gia B X .Cụ thể:
* Đố vớ u v N à ướ : Chính phủ ban hành ghị định số 204/2004/ Đ- CP, ghị định 205/2005/ Đ-CP ngày 14/12/2004, quy định về chế độ tiền lương trong các cơ quan ành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn thể và trong các doanh nghiệp nhà nước; ghị định số 92/2009/ Đ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã với các bảng lương, thang lương rất cụ thể và chi tiết để áp dụng. ỗi bảng lương có các ngạch bậc và điều kiện để được xếp vào chức danh tương ứng; có thời gian giữ bậc, nâng lương...cụ thể tương ứng. Các bậc lương được quy thành hệ số một cách thống nhất để dùng ra quyết định hoặc ký hợp đồng lao động.
ức tiền lương và phụ cấp làm căn cứ đóng B X bắt buộc được tính bằng hệ số (bao gồm các khoản phụ cấp nếu có) nhân với mức tiền lương tối thiểu chung do hà nước quy định trong từng thời kỳ, cụ thể:
- Từ 1/1/2015 áp dụng mức lương cơ sở 1.150.000đồng/tháng (Theo ghị định 47/2016/ Đ-CP ngày 26/05/2016 quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang)
- Từ 01/5/2016 áp dụng mức lương 1.210.000đồng/tháng (Theo ghị định 47/2016/ Đ-CP ngày 26/05/2016 quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang).
- Từ ngày 01/7/2017 áp dụng mức 1.300.000 đồng/tháng (Theo ghị định 47/2017/ Đ-CP ngày 24/04/2017 quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang).
- Từ 01/7/2018 áp dụng mức 1.300.000 đồng/tháng ( ghị định 72/2018/ Đ- CP ngày 15/5/2018 quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ công chức, viên chức và lực lương vũ trang)
* Đố vớ u v à N à ướ : ức tiền lương làm căn cứ đóng B X bắt buộc của doanh nghiệp và Đ là tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp (nếu có) được thoả thuận ghi trên hợp đồng lao động của người lao động. ức tiền lương được xác định dựa trên quy định về mức lương tối thiểu vùng:
- ức lương tối thiểu vùng năm 2015 được thực hiện theo nghị định 103/2014/ Đ-CP ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015, theo đó mức lương tối thiểu vùng 3 được quy định là 2.400.000đồng/tháng.
- ức lương tối thiểu vùng năm 2016 được thực hiện theo nghị định 122/2015/ Đ-CP ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, theo đó mức lương tối thiểu vùng 3 được quy định là 2.700.000đồng/tháng. - ức lương tối thiểu vùng năm 2017 được thực hiện theo nghị định 153/2016/ Đ-CP ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2016, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017, theo đó mức lương tối thiểu vùng 3 được quy định là 2.900.000đồng/tháng
- ức lương tối thiểu vùng năm 2018 thực hiện theo ghị định 141/2017/ Đ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25/01/2018 Quy định mức lương tối thiểu vùng cho người lao động: 3.090.000đồng/tháng.
Trong quá trình thực hiện quản lý mức đóng B X của các đơn vị, B X huyện Đồng ỷ đã yêu cầu các đơn vị thực hiện các quy định sau:
- Quy định mức lương thấp nhất đối với các đối tượng thu bằng tiền là phải đảm bảo lớn hơn hoặc bằng mức lương theo theo uật định.
- Thực hiện công tác khai báo, hướng dẫn cụ thể những quy định về tiền lương tối thiểu làm căn cứ đóng B X tới từng đơn vị S Đ tham gia B X bắt buộc thông qua người chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện chính sách của đơn vị đó.
- Các đơn vị mới khi lên thực hiện giao dịch lần đầu thì đều phải cung cấp bản xây dựng thang bảng lương, ợp đồng lao động để cán bộ thu kiểm tra, đối chiếu mức lương thỏa thuận ghi trong Đ Đ, chức danh nghề và thời hạn ghi trong hợp đồng lao động.
Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay việc quản lý tiền công, tiền lương là căn cứ đóng B X của tổ chức S Đ đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, TX, hộ SXKD trên địa bàn huyện Đồng ỷ gặp nhiều khó khăn. Bởi các đơn vị này thường không tuân thủ hoặc rất chậm tuân thủ các quy định của pháp luật về hợp đồng lao động. hiều doanh nghiệp tiến hành ký hợp đồng với Đ thành hai, ba loại hợp đồng khác nhau: hợp đồng ghi chính xác mức lương Đ được hưởng, hợp đồng làm căn cứ đóng thuế thu nhập và hợp đồng làm căn cứ đóng B X nhằm giảm số tiền phải đóng góp vào quỹ B X . Điều này cho thấy công tác quản lý quỹ lương của các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho công tác thu B X trong việc thực hiện phương châm“thu đúng, thu đủ”. guyên nhân là do:
- Các hồ sơ tham gia B X của đơn vị được thực hiện dựa trên sự tự giác kê khai của đơn vị S Đ. Cán bộ B X chỉ có thể dựa trên tổng quỹ lương đã kê khai để thực hiện thu B X theo quy định.
- Các khoản đóng B X cho Đ là một khoản chi phí lớn đối với các doanh nghiệp. Các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ SXK luôn muốn tối thiểu hóa chi phí để đạt lợi nhuận tối đa. o đó, các đơn vị này chỉ kê khai đóng BHXH cho NLĐ ở mức tối thiểu.
ức tiền lương bình quân để đóng B X của các đơn vị thuộc nhiệm vụ quản lý của B X huyện Đồng ỷ được thể hiện quan Bảng 2.5. Qua số liệu trong Bảng 2.5 cho
Bảng 2.5 ức tiền lương bình quân đóng B X bắt buộc theo khối quản lý
Đơ vị í : Tr ệu đồ / ườ
Kh i l i hình quản lý ă 2015 ă 2016 ă 2017 ă 2018 S sánh các nă ă 2016/201 ă 2017/2016 ă 2018/2017 Chênh lệch T c độ hát triển (%) Chênh lệch T c độ hát triển (%) Chênh lệch T c độ hát triển (%) ành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, xã, phường 3,67 3,75 3,86 3,95 0,08 2,18 0,11 2,93 0,09 2,33
oanh nghiệp hà nước 3,69 3,78 3,94 4,35 0,09 2,44 0,16 4,23 0,41 10,41
oanh nghiệp ngoài quốc doanh 2,50 2,69 2,99 3,12 0,19 7,60 0,30 11,15 0,13 4,35
TX, hộ SXK 2,42 2,73 2,98 3,10 0,31 12,81 0,25 9,16 0,12 4,03
Tổng cộng 12,28 12,95 13,77 14,52 0,67 5,46 0,82 6,33 0,75 5,45
thấy mức tiền lương bình quân đóng B X bắt buộc theo các khối quản lý có sự tăng lên trong giai đoạn 2015 - 2018. Khối CS , Đảng, Đoàn thể, xã, phường có mức lương bình quân đóng B X tăng từ 3,67 triệu đồng/tháng lên 3,95 triệu đồng/tháng. Khối doanh nghiệp hà nước có mức lương bình quân tháng từ 3,69 triệu đồng năm 2015 lên 4,35 triệu đồng năm 2018. Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khối TX, hộ SXK có mức lương bình quân tháng đóng B X bắt buộc thấp hơn hai khối trên, chỉ ở mức 2,42 triệu đồng và 2,5 triệu đồng năm 2015 và 3,12 triệu đồng và 3,1 triệu đồng năm 2018. Như vậy, có thể thấy một thực tế là mức đóng B X của các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khối TX, hộ SXK ở mức thấp, mặc dù thực tế lương trả cho Đ có thể cao hơn rất nhiều. Điều này đặt ra một thách thức rất lớn trong việc quản lý mức đóng B X bắt buộc của các đơn vị tự trả lương.
2.3.2.2 Quả lý p ươ ứ đó Bả ểm xã ộ ắ uộ
Tại B X huyện Đồng ỷ các đơn vị S Đ tiến hành đóng B X theo hai phương thức; đóng hàng tháng và hàng quý. ầu hết các đơn vị S Đ trên địa bàn đóng theo tháng. Các đơn vị S Đ khi bắt đầu đăng ký tham gia B X sẽ phải cung cấp thông tin về lĩnh vực hoạt động theo mẫu để cơ quan B X xác định phương thức đóng phù hợp. Theo quy định của B X Việt am thì chậm nhất vào ngày cuối cùng của kỳ đóng các đơn vị S Đ phải tiến hành trích nộp tiền B X . Để quản lý cũng như tạo điều kiện cho các đơn vị S Đ thuận tiện trong việc đóng nộp B X .
BHXH huyện Đồng ỷ định kỳ hàng tháng, hàng quý theo kỳ đóng của đơn vị S Đ đều tiến hành đối chiếu số liệu thu B X … làm cơ sở để chuyển nộp chính xác số tiền. Bên cạnh đó, cán bộ quản lý thu B X bắt buộc cũng thường xuyên đôn đốc thu nợ; nhằm đảm bảo đơn vị chuyển nộp kịp thời. ặc dù đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm quản lý phương thức đóng của các đơn vị S Đ một cách có hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn xảy ra tình trạng chậm đóng và nợ đọng B X , tình trạng nợ gối đầu vẫn thường xuyên xảy ra ở các doanh nghiệp. goài ra ở các đơn vị CS , Đảng, Đoàn là các đơn vị đực hà nước cấp kinh phí hoạt động, thường trả lương cho Đ vào đầu tháng nhưng tình trạng nợ chậm đóng B X cũng tương đối nhiều.
2.3.3 Công tác tổ chức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.3.3.1 Lập và ệ ế ạ u Bả ểm xã ộ ắ uộ
Theo phân cấp quản lý thu của B X tỉnh Thái guyên, B X huyện Đồng ỷ sẽ tiến hành thu B X bắt buộc đối với những đơn vị có trụ sở, hoạt động trên địa bàn, bao gồm: Các đơn vị do huyện Đồng ỷ trực tiếp quản lý; Các đơn vị doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đồng ỷ; Các xã, phường; Các đơn vị khác do B X tỉnh giao nhiệm vụ thu.
Trong giai đoạn 2015 - 2018, cùng với các biện pháp tổ chức triển khai thu B X bắt buộc và sự nỗ lực phấn đấu của toàn bộ cán bộ công chức, viên chức B X trong toàn huyện thì chỉ tiêu thu theo kế hoạch của B X tỉnh Thái guyên giao cho B X huyện Đồng ỷ trong giai đoạn vừa qua luôn được B X huyện Đồng ỷ thực hiện nghiêm túc. Kết quả thực hiện kế hoạch thu B X bắt buộc giai đoạn 2015 – 2018 được thể hiện qua Bảng 2.6.
Bảng 2.6Kế hoạch và kết quả thực hiện thu B X bắt buộc
Đơ vị í : Tr ệu đồ Chỉ ti u ă 2015 ă 2016 ă 2017 ă 2018 S sánh các nă ă 2016/201 ă 2017/2016 ă 2018/2017 +/- T c độ phát triển (%) +/- T c độ phát triển (%) +/- T c độ phát triển (%) Kế hoạch được giao (số tiền BHXH phải thu) 55.678 60.678 64.789 70.678 5.000 8,98 4.111 6,78 5.889 9,09 Kết quả thực hiện (số tiền B X thực tế thu) 50.125 55.325 59.975 65.126 5.200 10,37 4.650 8,4 5.151 8,59 Tỷ lệ HTKH (%) 90,03 91,18 92,57 92,14 1,15 1,28 1,39 1,53 -0,43 -0,46 N uồ : BHXH uyệ Đồ Hỷ
Số liệu bảng 2.6 cho thấy, số tiền thu B X bắt buộc của B X Đồng ỷ giai đoạn 2015 – 2018 tăng qua các năm. ăm 2015 số thu B X đạt 50,125 tỷ đồng, năm 2016 đạt 55,325 tỷ đồng (tăng 5,2 tỷ đồng, tương ứng tăng 10,37% so với năm 2015). ăm 2017 số thu tăng 8,4% so với năm 2016, năm 2018 số thu tăng 8,59% so với năm
2017. Số thu hàng năm tăng do chính sách tăng mức lương cơ sở của hà nước và do B X Đồng ỷ đã thực hiện các biện pháp phát triển đối tượng thu B X bắt buộc. Tuy nhiên, so với kế hoạch đề ra, số thu B X chỉ đạt 90,03% so với kế hoạch (năm 2015). ăm 2016, số thu thực tế chỉ bằng 91,18% so với kế hoạch. ăm 2017 số thu thực tế bằng 92,57% so với kế hoạch và năm 2018 số thu thực tế bằng 92,14% so với kế hoạch. Các con số thống kê này cho thấy việc thu đủ số B X của B X Đồng ỷ gặp nhiều khó khăn do tình hình nợ đọng B X , nhiều doanh nghiệp khó khăn trong SXK dẫn đến giải thể, phá sản. Đó là chưa kể đến thực trạng nhiều doanh nghiệp chây ỳ trong việc đóng B X , thường xuyên nộp muộn so với yêu cầu. Vẫn còn tồn tại một số doanh nghiệp hoạt động SXK trên địa bàn huyện Đồng ỷ kém tuân thủ quy định trong việc đảm bảo quyền lợi tham gia B X của Đ. B X Đồng ỷ cần phải có biện pháp xử lí triệt để hơn trong thời gian tới.
Bảng 2.7 cho thấy tình hình nợ đọng B X trên địa bàn huyện Đồng ỷ. Bảng 2.7 cho thấy tỷ lệ nợ B X bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng ỷ mặc dù đã có xu hướng giảm trong giai đoạn 2015 – 2018 nhưng tỷ lệ nợ B X bắt buộc hàng năm vẫn trên 10%. ăm 2015, tỷ lệ nợ B X là 15,75%; năm 2016 tỷ lệ nợ B X là 15,06. ăm 2017 và 2018 tỷ lệ nợ B X giảm tương đối mạnh, tỷ lệ nợ chỉ còn ở mức 13,01% và 12,25%. Các con số thống kê tình hình nợ B X trên địa bàn huyện Đồng ỷ cho thấy vấn đề nợ đọng B X vẫn là một khó khăn hiện hữu của ngành B XH.
Bảng 2.8 thống kê số đơn vị S Đ chậm nộp B X giai đoạn 2015 – 2018. Các con số thống kê thể hiện các đơn vị sử dụng lao động chậm nộp B X diễn ra khá phổ biến. ăm 2015, tỷ lệ chậm nộp B X huyện Đồng ỷ là 22,2%; năm 2016, tỷ lệ chậm nộp là 22,14%. ăm 2017, 2018 tỷ lệ chậm nộp lần lượt là 21,77% và 19,69%. Trong các khối đơn vị mà B X Đồng ỷ quản lý thì khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khối TX, hộ SXK có số lượng các đơn vị chậm nộp lớn nhất, khối CS và khối oanh nghiệp hà nước có các đơn vị chậm nộp không đáng kể. quản lý. Việc chậm nộp B X trên địa bàn huyện Đồng ỷ do một số doanh nghiệp cố tình chây ỳ không nộp B X đúng thời hạn quy định (theo quy định, B X nộp hàng tháng hoặc hàng quý chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng/quý); một số doanh nghiệp gặp khó khăn trong SXK dẫn đến khó khăn tỏng việc nộp B X . Bên cạnh đó, tình trạng các
đơn vị chậm nộp B X còn do bản thân Đ chưa nhận thức được quyền lợi của mình khi tham gia hoạt động SXK tại doanh nghiệp nên chưa để ý đến việc tính đóng B X . goài ra, việc chậm nộp của các đon vị S Đ trên địa bàn huyện Đồng ỷ còn do nguyên nhân là số cán bộ chuyên quản của B X huyện Đồng ỷ còn thiếu so với yêu cầu nên việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc còn nhiều hạn chế. Với các thực trạng nêu trên về việc chậm nộp B X đặt ra cho B X Đồng ỷ cần đẩy mạnh hơn nữa các biện pháp quan thiệp kịp thời và mạnh mẽ buộc doanh nghiệp phải nộp bổ sung, tiến tới xoá bỏ tình trạng nợ đọng và trốn đóng B X , đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho đối tượng tham gia và thụ hưởng.
Bảng 2.7 Tình hình nợ đọng B X bắt buộc Đơ vị í : Tr ệu đồ hỉ ti u ă 2015 ă 2016 ă 2017 ă 2018 S sánh các nă ă 2016/201 ă 2017/2016 ă 2018/2017 Chênh lệch Tốc độ phát triển (%) Chênh lệch Tốc độ phát triển (%) Chênh lệch Tốc độ phát triển (%) 1. Tổng số tiền nợ BHXH 8.768 9.137 8.429 8.655 369 4,21 -708 -7,75 226 2,68 a. Số tiền nợ kỳ trước 3.215 3.784 3.615 3.103 569 17,70 -169 -4,47 -512 -14,16 b. Số tiền nợ