Căn cứ vào kế hoạch kiểm tra đã được B X tỉnh Thái guyên phê duyệt, B X huyện Đồng ỷ B huyện ra quyết định kiểm tra. B X huyện Đồng ỷ đã phối hợp với Chi cục thuế, iên đoàn lao động huyện, Phòng ĐTBX để tiến hành các cuộc kiểm tra liên ngành, kiểm tra đột xuất các đơn vị tham gia B X bắt buộc.
B X Đồng ỷ đã đề ra kế hoạch kiểm tra từ đầu năm với nội dung cụ thể, thiết thực. Định kỳ hàng tháng, hàng quý hoặc đột xuất, B X Đồng ỷ tiến hành kiểm tra tại các đơn vị có sử dụng lao động, kiểm tra toàn diện về thực hiện chính sách B X , B YT: kiểm tra các hợp đồng lao động; dài hạn, ngắn hạn, thời vụ; đối chiếu số lao động đang làm việc với bảng lương, bảng chấm công và số lao động đăng ký tham gia B X theo danh sách quản lý B X , kiểm tra quỹ lương đóng, mức lương thực tế trong bảng lương, mức lương kê khai đóng B X với cơ quan B X ; công tác chi trả các chế độ B X của đơn vị; kiểm tra tại các đại lý thu, chi trả B X . ếu phát hiện có sai phạm thì tiến hành lập biên bản giữa 2 bên, nếu kiến nghị và báo cáo B X tỉnh và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để khởi kiện nếu những sai phạm đó là lớn, nghiêm trọng.
Công tác kiểm tra thực sự đã làm chuyển biến mạnh mẽ trong cách làm việc và thái độ của các đơn vị S Đ với việc tham gia B X cho Đ. Tình hình kiểm tra đóng B X tại B X Đồng ỷ giai đoạn 2015 - 2018 thể hiện ở Bảng 2.9.
Số liệu Bảng 2.9 cho thấy tổng số đơn vị được kiểm tra thu B X năm 2015 chỉ có 35 đơn vị được kiểm tra (chiếm tỷ lệ 7,77% tổng số đơn vị tham gia B X thực tế). ăm 2016 tỷ lệ số đơn vị được kiểm tra là 7,77%. ăm 2018 có 54 đơn vị được kiểm tra (chiếm tỷ lệ 9,33%).
ặc dù số đơn vị được kiểm tra thu B X tăng lên qua các năm nhưng nhìn chung tỷ lệ số các đơn vị được kiểm tra vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số các đơn vị tham gia B X bắt buộc.
Điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đến hệ quả nhiều đơn vị S Đ chây ỳ, trốn đóng, chậm nộp B X như thời gian qua. guyên nhân của tình trạng trên là do lực lượng cán bộ chuyên quản tại B X huyện Đồng ỷ còn thiếu trong khi khối lượng công việc lớn. Trong thời gian tới B X Đồng ỷ cần bổ sung thêm nhân lực để thực hiện công tác quản lý thu B X tốt hơn.
Bảng 2.9 Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát thu B X bắt buộc Đơ vị í : Lầ hỉ ti u ă 2015 ă 2016 ă 2017 ă 2018 S sánh các nă ă 2016/201 ă 2017/2016 ă 2018/2017 Chênh lệch T c độ phát triển (%) Chênh lệch T c độ phát triển (%) Chênh lệch T c độ phát triển (%) 1. Kiểm tra định kỳ 26 29 35 37 3 11,54 6 20,69 2 5,71
2. Kiểm tra đột xuất 4 6 9 11 2 50,00 3 50 2 22,22
3. Kiểm tra liên
ngành 5 5 4 6 0 0,00 -1 -20 2 50
Tổng cộng số đơn
vị được kiểm tra 35 40 48 54 5 14,29 8 20 6 12,5
Tỷ lệ số đơ vị
đượ ểm r (%) 7,00 7,77 8,86 9,33 0,77 10,96 1,09 14,02 0,47 5,31
N uồ : BHXH uyệ Đồ Hỷ
2.4 Phân t ch những nhân t ảnh h ởng đến công tác quản lý thu ả hiể xã hội bắt buộc tr n đị b n huyện ồng Hỷ, tỉnh Thái guy n
2.4.1 Nhận thức của người lao động và chủ sử dụng lao động
gười lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhận thức về quyền lợi khi tham gia B X chưa đầy đủ, thậm chí nhiều người lao động còn chưa được phổ biến về chế độ B X , nhiều người không hiểu tham gia B X là để làm gì, được cái gì, nhiều người còn nhầm lẫn tưởng B X với các loại hình doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm khác. Điều này đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu nộp B X trên địa bàn huyện. hiều lao động có hiểu biết về B X nhưng vì thu nhập thấp và không phải đóng B X (cá nhân hiện phải đóng 8%) nên không có ý thức tham gia và không đòi hỏi chủ S Đ về quyền lợi của mình mà ngược lại thông đồng với chủ sử dụng lao động để trốn đóng B X .
hiều chủ sử dụng lao động chưa nhận biết về uật Lao động, Luật B X nên chưa có ý thức tham gia BHXH. o đó ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu B X trên địa bàn huyện Đồng ỷ.
2.4.2 Việc thực hiện, chấp hành luật lao động của chủ sử dụng lao động
iện nay trên địa bàn huyện Đồng ỷ số đối tượng thuộc diện tham gia B X vẫn còn tương đối nhiều nhưng chưa tham gia, nguyên nhân là do các chủ S chỉ thuê
lao động thời vụ để trốn không phải đóng B X . ặt khác hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ, hoạt động kinh doanh chui, không đăng ký giấy phép kinh doanh mà huyện Đồng ỷ vẫn chưa kiểm soạt được, dẫn tới còn nhiều đơn vị và số người lao động chưa tham gia B X .
Ở các đơn vị, mức tiền lương ghi trong hợp đồng lao động để làm căn cứ đóng B X còn thấp hơn so với tiền lương thực tế trong các đơn vị trả cho người lao động. Đó là do chủ sử dụng lao động muốn giảm bớt số tiền đóng B X cho người lao động. Vấn đề này gây ảnh hưởng đến kết quả thu và ảnh hưởng đến chính quyền lợi của người lao động.
2.4.3 Việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan Bảo hiểm xã hội và các ngành chức năng
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp rất quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp lật B X . Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm, thanh tra, kiểm tra còn đóng vai trò như là một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, do lực lượng thanh tra của các cơ quan chức năng còn mỏng, vì vậy số vụ vi phạm do cơ quan B X báo cáo thì nhiều nhưng được xử lý thì rất ít. ặt khác, sự phối hợp cũng như cơ chế xử lý các vi phạm còn nhiều bất cập về thủ tục cũng như mức độ xử phạt.
2.5 ánh giá chung v công tác quản lý thu ả hiể xã hội bắt buộc tr n đị b n huyện ồng Hỷ, tỉnh Thái guy n
2.5.1 Kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2015 - 2018, mặc dù có nhiều khó khăn do điều kiện khách quan, khối lượng công việc tiếp tục tăng cao, nhưng các cán bộ công chức, viên chức B X huyện Đồng ỷ đã có nhiều cố gắng, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi toàn diện các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao, một số kết quả nổi bật là:
- V ệ mở rộ đố ượ m BHXH ắ uộ : Số đối tượng tham gia B X bắt buộc giai đoạn 2015- 2018 trên địa bàn huyện Đồng ỷ liên tục tăng qua các năm cả về số lao động và số đơn vị sử dụng lao động với tốc độ ngày càng cao. Số đơn vị S Đ tham gia B X bắt buộc tăng từ 500 đơn vị năm 2015 lên 579 đơn vị năm 2018, tương ứng tăng 15,8%. Số lao động tham gia B X bắt buộc tăng từ 12.765
người năm 2015 lên 16.725 người năm 2018, tăng 4.050 người, tương ứng tăng 31,73%. Các cán bộ công chức viên chức của B X huyện Đồng ỷ luôn cố gắng trong quá trình công tác để hoàn thành các chỉ tiêu mà B X Việt am giao cho.
- V ệ ổ ứ u BHXH ắ uộ : hận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý thu nên các cán bộ và nhân viên của B X huyện Đồng ỷ đã phấn đấu tích cực thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật bằng nhiều biện pháp như tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị thực hiện trách nhiệm của mình đối với Đ và chủ động với các ban ngành có liên quan để tăng cường công tác thu B X bắt buộc đạt hiệu quả cao. Trong những năm qua, tình hình thực hiện thu nộp B X bắt buộc tại B X huyện Đồng ỷ có những tiến bộ rõ rệt, số tiền thu B X bắt buộc năm sau tăng nhanh so với năm trước. ăm 2015, số thu B X bắt buộc đạt 50,125 tỷ đồng, năm 2018 số thu B X đạt 65,126 tỷ đồng (tăng 15 tỷ đồng so với năm 2015).
- Cô á quả lý số ề ợ đ BHXH ắ uộ : B X huyện Đồng ỷ đã trực tiếp làm việc với các doanh nghiệp trên địa bàn nợ đọng, chậm đóng, trốn đóng B X bắt buộc, đẩy mạnh hoạt động của tổ thu nợ cấp huyện để tăng thu, giảm nợ đọng; kiểm tra việc chấp hành pháp luật về B X tại các đơn vị sử dụng lao động. hờ đó, tỷ lệ nợ đọng B X bắt buộc đã có xu hướng giảm dần trong những năm qua. ăm 2015 tỷ lệ nợ B X là 15,75%. ăm 2018 tỷ lệ nợ B X giảm xuống còn 12,25%.
2.5.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được kể trên, công tác quản lý thu B X trên địa bàn huyện Đồng ỷ vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập như sau:
- Tỷ lệ đơ vị SDLĐ và ườ l độ tham gia BHXH ắ uộ ò ở mứ ấp: Số đối tượng tham gia B X bắt buộc tuy có tăng nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, tỷ lệ số đơn vị và số lao động đã tham gia B X bắt buộc so với số phải tham gia còn hạn chế. ăm 2015 tỷ lệ số đơn vị S Đ tham gia B X chỉ đạt ở mức 71,94%; năm 2018 tăng lên ở mức 73,01%. hư vậy có thể thấy vẫn còn một số lượng lớn các đơn vị S Đ chưa tham gia B X bắt buộc (chủ yếu là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khối TX, hộ SXK ). Tỷ lệ số lao động tham gia B X năm
2015 chỉ đạt 57,51%; năm 2018 tăng lên 69,7%. Trong số Đ tham gia B X bắt buộc, các Đ khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khối TX, hộ SXK có tỷ lệ tham gia ít hơn.
- Số ề ợ BHXH, ỷ lệ ợ BHXH ày à ă : ặc dù đã triển khai nhiều biện pháp tích cực để thu BHXH, giảm số nợ đọng B X bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng ỷ nhưng tình trạng chậm đóng, nợ đọng, tham gia không đầy đủ cho Đ vẫn còn xảy ra. Số doanh nghiệp nợ đọng tiền B X bắt buộc vẫn còn nhiều, biểu hiện ở việc số tiền nợ B X bắt buộc trong giai đoạn vừa qua ngày càng tăng. hiều doanh nghiệp kê khai không đầy đủ về danh sách Đ tham gia B X bắt buộc và khai giảm số tiền lương thực tế nhằm giảm mức đóng B X bắt buộc hoặc nhiều doanh nghiệp nợ đọng, trốn đóng tiền B X bắt buộc cho Đ làm cho không ít Đ khi ốm đau, tai nạn lao động hay nghỉ thai sản không được hưởng quyền lợi B X kịp thời. ăm 2015, tỷ lệ nợ đóng B X ở mức cao 15,75%. ăm 2018, tỷ lệ nợ B X mặc dù giảm so với năm 2015 song vẫn ở mức 12,25%. iai đoạn 2015 – 2018, các đơn vị S Đ chậm nộp B X có tỷ lệ tương đối lớn, năm 2015, 2016, 2017, 2018 tỷ lệ chậm nộp lần lượt là là 22,2%; 22,14%; 21,17%; 19,69%.
- Cô á ểm r u BHXH ắ uộ ệ ư ườ xuyê : ặc dù B X huyện Đồng ỷ đã cố gắng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra công tác thu B X bắt buộc tại các đơn vị S Đ nhưng tổng số đơn vị được kiểm tra thu B X năm 2015 chỉ có 35 đơn vị được kiểm tra (chiếm tỷ lệ 7,77% tổng số đơn vị tham gia B X thực tế). ăm 2016 tỷ lệ số đơn vị được kiểm tra là 7,77%. ăm 2018 có 54 đơn vị được kiểm tra (chiếm tỷ lệ 9,33%). hìn chung tỷ lệ số các đơn vị được kiểm tra vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số các đơn vị tham gia B X bắt buộc. Việc nhiều đơn vị không được kiểm tra công tác thu B X dẫn đến tình trạng vi phạm của các đơn vị này.
hững tồn tại, hạn chế nêu trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau đây:
- Công tác quản lý các đối tượng tham gia B X bắt buộc chưa chặt chẽ, việc kiểm soát các đơn vị thuộc diện tham gia B X bắt buộc với cơ quan B X còn gặp nhiều khó khăn. Cơ quan B X cũng như các cơ quan ban ngành chức năng chưa nắm chắc được hoạt động sản xuất kinh doanh, về việc sử dụng lao động của các doanh nghiệp.
- o tình hình sản xuất của các đơn vị đang gặp khó khăn, hiệu quả SXK thấp; số lượng đơn vị phá sản, giải thể ở mức cao nên khó khăn trong thực hiện đóng B X . Có những doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng không hoạt động hay hoạt động thời gian ngắn rồi giải thể nên cơ quan B X không có cơ sở để thực hiện thu B X bắt buộc.
- Ý thức chấp hành pháp luật của một số đơn vị S Đ chưa tốt. Không ít doanh nghiệp dù hoạt động sản xuất, kinh doanh vẫn bình thường, vẫn có lợi nhuận, lương thưởng cho người lao động đầy đủ nhưng lại cố tình chây ỳ, nợ bảo hiểm xã hội. gười lao động, một mặt do sức ép việc làm, một mặt do chưa hiểu biết đầy đủ về chính sách cho nên chưa chủ động đấu tranh với chủ sử dụng lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong việc thực hiện B X bắt buộc còn hạn chế. Cấp uỷ, chính quyền một số xã chưa thực sự quan tâm đến việc thực hiện chính sách B X bắt buộc đối với Đ khu vực ngoài nhà nước. Sự lãnh đạo, chỉ đạo còn coi nhẹ, đôi khi chỉ chú trọng đến khâu giải quyết việc làm, còn quyền lợi về B X bắt buộc của Đ chú trọng. Các ngành các cấp, các cơ quan chức năng thiếu sự hỗ trợ, phối hợp với cơ quan B X thực hiện nhiệm vụ. Các thông tin, số liệu thống kê của các cơ quan chức năng quản lý doanh nghiệp đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh (Cục Thống kê, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Chi Cục Thuế, Phòng ao động – Thương binh & Xã hội…) cập nhật chưa đầy đủ, thiếu sự thống nhất. Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý thu B X , khó thực hiện “thu đúng”, “thu đủ”.
- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại B X huyện Đồng ỷ còn thiếu so yêu cầu (hiện tại tổng số cán bộ chuyên quản mới là 16 cán bộ, trung bình 1 cán bộ phụ trách 1 xã). ột số cán bộ vẫn chưa năng động, sáng tạo trong xử lý nghiệp vụ. Cán bộ thu chỉ biết thực hiện tính toán số tiền nộp B X bắt buộc dựa trên bảng lương tăng, giảm lao động của đơn vị chuyển đến hàng tháng chứ không kiểm soát được đơn vị có trốn tiền B X bắt buộc hay không. Trình độ của nhiều cán bộ chuyên quản còn hạn chế, mặt khác nhiều cán bộ chuyên quản thu chưa thường xuyên xuống tận các đơn vị để thu thập các thông tin, nắm bắt tình hình biến động về quỹ lương cũng như biến
động về lao động của đơn vị nên số đơn vị S Đ vi phạm ngày càng cao. Bên cạnh đó, hệ thống lưu trữ thông tin dữ liệu của B X chưa được đầu tư thích đáng nên việc ứng dụng công nghệ trong quản lý thu B X chưa được coi trọng, cán bộ chuyên quản chủ yếu vẫn thực hiện theo hình thức thủ công dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.
- Công tác thông tin tuyên truyền về B X huyện Đồng ỷ đã được tổ chức thực hiện nhưng hình thức chưa đa dạng, chưa chuyển tải hết được thông tin đến mọi tầng lớp nhân dân, Đ, đơn vị S Đ.
- ức lãi suất và mức phạt các hành vi vi phạm pháp luật B X còn nhẹ khiến các đơn vị chấp nhận nộp phạt thay vì đóng B X bắt buộc ( ghị định 95/2013/ Đ-CP