6. Kết cấu luận văn
3.3.1. Các biện pháp từ phía nhà nước
Một là, về phía các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền: Các cơ quan quản lý về vấn đề thương mại (Chính phủ, Bộ, ngành,..) đều đã tăng cường nhận thức, hiểu biết về pháp luật nhằm đối phó với các Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ để bảo vệ thị trường, bảo vệ sự phát triển xuất khẩu của các doanh nghiệp. Chính phủ phối hợp với các Hiệp hội ngành hàng và doanh nghiệp, tổ chức các cuộc vận động hành lang ở các vụ kiện lớn. Sự ảnh hưởng từ các cuộc vận động hành lang đến kết quả vụ kiện về hoạt động sử dụng Biện pháp kỹ thuật rất tích cực và rõ nét. Đồng thời, tác giả cho rằng Chính phủ cần kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét hoàn thiện hệ thống khung pháp lý về Biện pháp kỹ thuật nói riêng và phòng vệ thương mại nói chung. Từ đó, xem xét cũng như yêu cầu phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam tiến hành phối hợp với các hiệp hội ngành hàng để từ đó đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp trong và ngoài nước nói chung trong giai đoạn hiện nay.
Tiến hành sửa đổi những quy định của pháp luật Biện pháp kỹ thuật Việt Nam phù hợp với các quy định của WTO, các quốc gia lớn trên thế giới và đặc biệt là Hoa Kỳ - đối tác nhập khẩu quan trọng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về Biện pháp kỹ thuật thì các cơ quan có thẩm quyền cần sửa đổi những quy định của pháp luật Việt Nam về Biện pháp kỹ thuật nhằm nâng cao mức độ tương thích pháp luật trong nước và WTO. Hoàn chỉnh quy định về các tiêu chuẩn kỹ thuật trên phương diện học hỏi các nước vai trò phát triển như Hàn Quốc, Nhật Bản,v.v... Ngoài ra, đảm bảo sự sẵn có các cơ quan, thủ tục tố tụng và xét xử tư pháp và trọng tài cũng như hành chính nhằm mục đích rà soát nhanh chóng các biện pháp hành chính có liên quan tới các quyết định cuối cùng và rà soát lại các quyết định đã ban hành trong việc áp dụng những biện pháp kỹ thuật đối với hàng hóa nhập khẩu và xuất khẩu. Việc xây dựng các văn bản về Biện pháp kỹ thuật được thực hiện trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của các nước có hệ thống pháp luật Biện pháp kỹ thuật tương đối hoàn chỉnh và thực tiễn áp dụng phong phú. Đồng thời, áp dụng những kinh nghiệm thực tế thông qua các vụ việc Biện pháp kỹ thuật có liên quan đến Việt Nam làm nguồn tư liệu nhằm hoàn chỉnh
hơn nữa hệ thống văn bản pháp luật về Biện pháp kỹ thuật . Tích cực nghiên cứu những quy định pháp luật liên quan của Hoa Kỳ và chuyển hóa một cách hợp lý những quy định phù hợp vào điều kiện thực tiễn ở nước ta hiện nay. Thông qua việc hoàn thiện quy định của các cơ quan chức năng sẽ tạo điều kiện trong việc thực hiện công tác quản lý về hoạt động Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ trong giai đoạn hiện nay. Điều mà chúng ta cần chính là một hệ thống các cơ quan nhằm điều hành hoạt động về đối phó với các Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ. Đồng thời, đại điện cho Việt Nam trong hoạt động đối phó với các hoạt động Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ trên thị trường quốc tế giai đoạn hiện tại và trong tương lai.
Sớm xây dựng và thực hiện các quy định về Biện pháp kỹ thuật của Việt Nam nhằm đáp ứng với yêu cầu xây dựng và phát triển trong tình hình mới. Hệ thống pháp luật về Biện pháp kỹ thuật trong thực tế. Việc việc xem xét, soạn thảo cần đi theo hướng:
- Ghi nhận và nội luật hóa các quy định chi tiết có liên quan trong hai Hiệp định có liên quan đến vấn đề Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ đối với một số mặt hàng xuất khẩu và nhập khẩu;
- Nghiên cứu các quy định pháp luật liên quan của các nước thành viên WTO và chuyển hóa một cách hợp lý vào điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện tại và trong tương lai;
Cần xem xét hình thành một cơ chế và hệ thống cơ quan, tổ chức chuyên nghiệp thực hiện việc đánh giá tác động quản lý (Regulatory Impact Assessment/Analysis - RIA) đối với các biện pháp Các biện pháp kỹ thuật trong thương mại và SPS ở trong nước. Hệ thống này sẽ tiết kiệm cho nhà nước các tổn thất mà các biện pháp này có thể gây ra cho thương mại của Việt Nam nhiều hơn các chi phí để hình thành và vận hành chúng. Liên quan đến vấn đề này, từng có dự án PERQ của Hoa Kỳ giúp hình thành một bộ phận RIA tại CIEM, tuy nhiên bộ phận này đến nay cũng không còn hoạt động do không có đặt hàng từ các Bộ và mô hình này cũng không được nhân rộng tại các Bộ.
quy chuẩn, tiêu chuẩn. Do việc đánh giá tác động và tham vấn các bên có liên quan trong quá trình xây dựng các quy chuẩn, tiêu chuẩn có chất lượng cần nhiều thời gian và kinh phí, vì vậy cần thay đổi cơ chế lập và thực hiện kế hoạch xây dựng và áp dụng các biện pháp kỹ thuật . Có nghĩa là kế hoạch, tiến độ và kinh phí cho việc xây dựng này phải phụ thuộc vào các công việc cần làm và thời gian cần thiết để triển khai các công việc đó đối với từng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, chứ không ngược lại (như lâu nay việc xây dựng quy chuẩn/tiêu chuẩn được ấn định theo kế hoạch hàng năm, không xong là cắt). Việc xây dựng quy chuẩn/tiêu chuẩn không làm dàn trải mà phải có trọng tâm, trọng điểm, không vì số lượng mà cần chất lượng. Nếu không chúng ta sẽ không có các quy chuẩn, tiêu chuẩn có chất lượng và khả thi, trong khi lại có nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn không được đánh giá đầy đủ, từ đó nguy cơ tạo ra các rào cản thương mại là rất lớn cho chính các doanh nghiệp của chúng ta. Từ ví dụ xây dựng tiêu chuẩn của Hoa Kỳ cho thấy không thể áp đặt thời hạn ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn một cách duy ý chí, trừ một số trường hợp khẩn cấp, ví dụ như dịch bệnh, ô nhiễm nghiêm trọng trên diện rộng, vấn đề an ninh...
Các quy chuẩn, tiêu chuẩn và các biện pháp quản lý như cấp phép, kiểm tra, chứng nhận phải được soát xét, đánh giá hiệu quả áp dụng một cách thường xuyên nhằm loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, bối cảnh quản lý. Việt Nam cần xây dựng một hệ thống đối phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ trên cơ sở tham khảo các hệ thống của các nước, đặc biệt là của Hàn Quốc như đã đề cập ở trên. Căn cứ pháp lý để xây dựng hệ thống này là Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg ngày 24/11/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Mạng lưới các cơ quan thông báo và hỏi đáp và Ban liên ngành về hàng rào kỹ thuật trong thương mại. Trung tâm của hệ thống này phải là Ban liên ngành Các biện pháp kỹ thuật trong thương mại. Ngoài những thành phần Ban liên ngành Các biện pháp kỹ thuật trong thương mại nêu trong Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg, cần xem xét bổ sung thêm các hiệp hội chuyên ngành; các viện, trung tâm thử nghiệm, nghiên cứu chuyên ngành để việc đánh giá được thực chất và định lượng và các thương vụ Việt Nam ở nước ngoài để phát hiện kịp thời các quy định kỹ thuật của các nước cản trở thương mại của Việt Nam song không được
thông báo cho WTO.
Trong quá trình thực hiện, Chính phủ thống nhất và định hướng cho doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định về Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ. Thông qua hiệp hội ngành hàng, Chính phủ có thể đưa ra các quyết định mang tính định hướng cho các doanh nghiệp việc đối phó với các vụ kiện ở nước ngoài cũng như Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ cho các doanh nghiệp ttrong nước. Nhằm bảo vệ cho các doanh nghiệp , giảm thiểu thiệt hại, hạn chế các tác động tiêu cực có thế xảy ra khi không thực hiện Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ trong thực tế
Đề ra những biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp , đầu tư trang thiết bị, máy móc phương tiện kỹ thuật, phát huy có hiệu quả của “hệ thống thông tin cảnh báo sớm” phục vụ cho công tác ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ trong nước cũng như những vụ kiện có liên quan đến Việt Nam ở nước ngoài. Việc đề ra những biện pháp hỗ từ phía các cơ quan có thẩm quyền sẽ giúp cho doanh nghiệp ổn định tâm lý trong quá trình chuẩn bị và thực hiện các đối sách liên quan đến việc thực hiện quy định của pháp luật về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ. Bên cạnh đó, nâng cao hơn nữa hệ thống thông tin cảnh báo sớm ở nước ta giúp cho các doanh nghiệp không chỉ đối phó với các vụ kiện mà còn đối phó với các vụ kiện chống trợ cấp và vụ điều tra về tự vệ liên quan đến hàng hóa Việt Nam. Đầu tư những phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cho các cán bộ, chuyên gia nhằm tiết kiệm thời gian, công sức con người trong quá trình thực hiện điều tra pháp luật về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ.
Xây dựng và đào tạo đội ngũ luật sư, cán bộ, chuyên gia giỏi trong công tác ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ nhằm mục đích tư vấn cho doanh nghiệp , hỗ trợ cho cơ quan có thẩm quyền khi cần thiết. Quá trình thực hiện quy định của Việt Nam về Biện pháp kỹ thuật cũng như đối phó tốt hơn trước các vụ kiện có liên quan hàng hóa nước ta ở nước ngoài rất cần có một đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi. Tuy nhiên, trước tình hình đội ngũ cán bộ, chuyên gia và luật sư chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn về hoạt động ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ cũng như có thể đảm đương được vai trò bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp nói riêng và các ngành sản xuất nói chung. Vì vậy, cần đào tạo và bồi dưỡng
chuyên ngành về Biện pháp kỹ thuật , qua đó sẽ xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt trong công tác Biện pháp kỹ thuật giúp cho các doanh nghiệp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi tham gia vào các hoạt động thương mại trong nước và ngoài nước.
Tăng cường hợp tác quốc tế về điều tra các hành vi vi phạm về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ. Hiện nay, vấn đề ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là trách nhiệm của các doanh nghiệp. Bên cạnh việc siết chặt quản lý về Biện pháp kỹ thuật thì việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ nói chung và quá trình điều tra về triển khai thông qua việc ký kết các điều ước song phương, đa phương. Từ đó, góp phần tạo nên diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, về xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này ở nước ta hiện nay.
Bên cạnh những thuận lợi trong việc ký kết, hợp tác để học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thế giới về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ, hiện nay ở Việt Nam cũng đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức. Để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ cần thay đổi tư duy về hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng cùng tham gia, chia sẻ trách nhiệm và quyền lợi. Tăng cường đầu tư tài lực và nhân lực cho hợp tác quốc tế về kinh tế, hoạt động có liên quan; bố trí kinh phí để thực hiện các sáng kiến, các sự kiện do Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia các tổ chức quốc tế về kinh tế, xúc tiến đầu tư, đặc biệt là việc tham gia các hội thảo về xử lý các vi phạm trong cạnh tranh không lành mạnh. Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế của ngành, địa phương; xác định các định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào những vấn đề vừa giải quyết nhu cầu trong nước vừa đóng góp giải quyết các vấn đề ứng phó với Biện pháp kỹ thuật toàn cầu và khu vực, nhất là chú trọng những vấn đề mới mà Việt Nam có lợi thế hiện nay…Bên cạnh đó, cần học hỏi các kinh nghiệm của các nước trên thế giới về xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật . Qua đó, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta mà có sự áp dụng mang tính chất chọn lọc phù hợp, đáp ứng với yêu cầu của quá trình xây
dựng và phát triển đất nước.
Để công tác thi hành các quy định của pháp luật về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ, đối với quá trình kiểm tra, giám sát việc xử lý các hành vi ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ cần có cơ sở pháp lý để đánh giá trình độ của cơ quan, cán bộ, công chức, lực lượng có thẩm quyền. Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng này. Đồng thời nghiêm khắc xử lý những trường hợp các đối tượng thực hiện pháp luật về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ lợi dụng quyền hạn của mình để làm lợi bất hợp pháp. Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, tăng cường rà soát, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện chính sách pháp luật về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ theo hướng ổn định; kế thừa những quy định đã đi vào cuộc sống; nghiên cứu, lược bỏ những quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành chính không cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo quản lý môi trường chặt chẽ, hiệu quả.
Thường xuyên tổ chức những đợt tập huấn, triển khai và thực hiện các văn bản hướng dẫn thi hành cho cơ quan quản lý các cấp và doanh nghiệp , đẩy mạnh công tác truyền thông về môi trường với hình thức và nội dung đa dạng, phong phú để từng bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng về ứng phó với Biện pháp kỹ thuật . Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hành vi tuân thủ về Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải quyết dứt điểm những nội dung, thông qua đó cập nhật những quy định mới về Biện pháp kỹ thuật hướng dẫn cho các doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục về hoạt động xuất khẩu. Ngoài ra, để công tác kiểm soát ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ đạt được hiệu quả và thực sự là công cụ đắc lực, không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động thanh tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có cơ chế sàng lọc đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra có tâm, đủ tầm, trong sạch, bản lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt các tình huống cụ thể trong công tác kiểm soát hoạt động ứng phó với Biện pháp kỹ thuật của Hoa Kỳ ở nước ta giai đoạn hiện nay.