yếu phải đăng ký:
Theo qui định của Điều 3 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì “Hợp đồng mẫu
là hợp đồng do tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ soạn thảo để giao dịcn với người tiêu dùng; Điểu kiện giao dịch chung là những quy định, quy tắc bản hàng, cung úmg dịch vụ do tổ chức, cá nhản kinh doanh 'nàng hỏa, dịch vụ công bo và áp dụng đoi với người tiều d ù n gNhư đã đề cập, hợp đồng mẫu và các điều kiện giao dịch chung đều do bên bán hàng, bên cung cấp dịch vụ soạn thảo, nén dễ tạo ra sự bất lợi cho người tiêu dùng. Vi vậy pháp luật đã qui định trước khi áp dụng hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký theo qui định thì tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thực hiện việc đăng ký (Điều 8 Nghị định 99/2011/NĐ-CP).
Cụ thể hóa quy định này, Quyết định 02/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành danh mục 09 loại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải thực hiện việc đãng ký hợp đồng mẫu bao gồm:
- Cung cấp điện sinh hoạt; - Cung cấp nước sạch sinh hoạt; - Truyền hình trả tiền;
- Thuê bao điện thoại cố định; - Thuê bao di động trả sau; - Kết nối Internet;
- Vận chuyển hành khách đường hàng không;
- Vận chuyển hành khách đường sắt; Mua bán căn hộ chung cư, các dịch vụ sinh hoạt do đom vị quản lý khu chung cư cung cấp. Với 9 loại hàng hóa, dịch vụ nêu trên, vấn đề đặt ra là liệu danh mục này đã bao quát đầy đủ tất cả các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu tồn tại trên thị trường? Đe trả lời được câu hỏi này cần làm rõ thế nào là tính “thiết yếu”? Việc qui định yếu tố “thiết yếu” của các hàng hóa, dịch vụ là hết sức cần thiết để thể hiện rằng qui định của pháp luật không dựa trên sự lựa chọn ngẫu
s ố 4 tháng 9/2012 - N ă m thứ B ảy
9Ỉ()I)C *ỉuật
nhiên. Mặt khác, không phải tất cả các hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung đều phải thực hiện việc đăng ký mà chỉ những giao dịch nào dễ gây ảnh hường đến quyền lợi người tiêu dùng thì mới cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước trong việc buộc doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ phải thực hiện việc đăng ký. Tuy nhiên, rất tiếc là cả văn bản Luật và Nghị định đều khơng giải thích rõ thế nào là hàng hóa, dịch vụ “thiết yếu”.
Theo Từ điển tiếng Việt năm 1992 của Viện Ngôn ngữ học giải thích: “Thiết yếu ỉà rất cần
thiết, khơng thể thiếu được”2. Điều đó có nghĩa
là hàng hố, dịch vụ thiết yếu là loại hàng hoá, dịch vụ cần thiết, không thể thiếu trong cuộc sống bình thường của đại đa số người tiêu dùng. Nhìn lại danh mục 9 hàng hóa, dịch vụ có thể thấy khơng phải hàng hóa, dịch vụ nào trong 9 loại đó đều mang tính “cần thiết không
thể thiếu” và “của đại đa sổ người tiêu dùng".
Tác giả ủng hộ quan điểm của Luật sư Trương Thanh Đức rằng trong 9 loại hàng hóa, dịch vụ được liệt kê đó chỉ dịch vụ cung ứng điện sinh hoạt, dịch vụ cung ứng nước sạch sinh hoạt và dịch vụ thuê bao điện thoại cố định đạt được tiêu chí này. Truyền hình trả tiền hay kết nối Internet hay mua bán căn hộ chưng cư... là những dịch vụ có thể nói là “cao cấp”, nâng cao giá trị cuộc sống con người, hướng đến những người tiêu dùng “khá giả” chứ không là sản phẩm dịch vụ thiết yếu của đại đa số người tiêu dùng3.
Nhìn vào đời sống xã hội có thể thấy rằng rất nhiều những hàng hóa, dịch vụ là thiết yếu, khơng thể thiếu đối với cuộc sống nhưng không được các nhà lập pháp đưa vào danh mục này như dịch vụ y tế, mua bán lương thực thực phẩm, gas và những dịch vụ, hàng hóa khác mà Nhà nước kiểm soát, điều chỉnh về giá cả v.v... Như vậy, có thể thấy rằng việc quy
định 9 nhóm hàng hóa, dịch vụ theo Quyết định 02 của Thủ tướng Chính phủ vừa thừa lại vừa thiếu những nhóm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà doanh nghiệp phải thực hiện nghĩa vụ đăng ký hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung. Điều này một mặt làm giảm hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, một mặt khác thể hiện sự phân biệt thiếu bình đẳng của hoạt động quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp. Phản hồi về qui định này, Bà Trịnh Hằng Nga - Vụ Pháp chế, Bộ Giao thông Vận tải cho biết: “Dịch vụ vận chuyển hành khách bằng đường sắt chi chiếm khoảng 1% trong tổng số các loại hình vận chuyển. Dịch vụ vận chuyển bằng hàng khơng cịn thẩp hơn nữa. Nhà làm luật đã đưa hai loại hình vận chuyển trên vào danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, trong khi, hình thức vận tải bằng đường bộ chiếm khoảng 90% thị phần hiện nay thì lại khơng đưa vào danh mục ”4.
Có quan điểm cho rằng, để có lợi cho các
giao dịch, bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, giúp ổn định đời sống thương mại trong xã hội và công bằng đối với mọi chủ thể kinh doanh nên qui định việc đăng ký đối với tất cả các hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung. Tuy nhiên, điều đó sẽ dẫn đến tình trạng tăng chi phí xã hội đáng kể mà hiệu quả bảo vệ người tiêu dùng không hẳn đã tốt bởi sự đăng ký đại trà dễ làm cho việc rà sốt khơng được kỹ lưỡng. Thiết nghĩ qui định về đăng ký hợp đồng mẫu và điều kiện giao dịch chung chỉ nên áp dụng cho các hàng hóa, dịch vụ thực sự “thiết yếu”, cần phải có những đánh giá về tiêu chí “thiết yếu” một cách có khảo sát và có cơ sở khoa học, ví dụ tiêu chí về sự cần thiết, tiêu
chí về thị phần trên thị trường V.V.. từ đó xây
dựng danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký một cách hợp lý nhằm giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả kiểm