- Nguồn hàng giả bao gồm: nguồn hàng già trong nước sản xuất và nguồn hàng giả
1 Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực từ ngày 0/0/07/
01/01/07/2011
S ố 4 tháng 9/2012 - N ăm thứ B ả y
9ỈỊỊf)ề 8 u ậ t
là quyết định hành chính hay hành vi hành chính của UBND huyện L là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Do đó, khi nhận được đơn khởi kiện của vợ chồng ơng B, Tồ án cần xem xét và tiến hành thủ tục trả lại đơn khởi kiện cho vợ chồng ông B theo quy định tại Điều 109 Luật Tố tụng hành chính. Cịn nếu Tồ án xác định yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông B đối với người bị kiện là UBND huyện L về việc giao đất thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thì Tồ án tiến hành thụ lý và xem xét, giải quyết trong cùng một vụ án
“Tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất”.
Chúng tôi đồng ý với quan điển thứ hai vì khơng thể cho rằng việc UBND huyện L giao cho Phịng Tài ngun và mơi trường tiến hành lập biên bản xác định lại phần hợp pháp của vợ chồng ông Nguyễn Văn A là quyết định giao đất mới, độc lập mà thực chất đây chỉ thủ tục thi hành bản án đã có hiệu lực pháp luật của UBND huyện L theo quyết định của Toà án. Căn cứ vào Điều 32a BLTTDS năm 2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011 có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 quy định về Thẩm quyền của Tòa án đối với quyết định cá biệt của cơ quan, tổ chức thì:
“ 1. Khi giải quyết vụ việc dân sự, Tỏa án có quyền hủy quyết định cá biệt rõ ràng trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự mà Tịa án có nhiệm vụ giải quyết. Trong trường hợp này, cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó có quyền và nghĩa vụ tham gia tố tụng.
2. Trường hợp vụ việc dân sự cỏ liên quan
đến quyết định cá biệt bị yêu cầu hủy quy định
tại khoản 1 Điều này, thì quyết định cá biệt đó được Tịa án xem xét trong cùng vụ việc dân sự. Thẩm quyền của cấp Tòa án giải quyết vụ việc dân sự đó được xác định theo quy định tại Điều 29 và Điều 30 của Luật to tụng hành chính?
Như vậy, khơng thể coi việc UBND huyện
HỌC VIỆN T ư PHÁP
L đã giao cho Phịng Tài ngun và mơi trường tiến hành lập biên bản xác định lại phần hợp pháp của vợ chồng ông Nguyễn Văn A là quyết định giao đất thuộc đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính. Nếu trong q trình cán bộ, công chức Phịng Tài ngun và mơi trường tiến hành lập biên bàn xác định lại phần hợp pháp gây thiệt hại đến đến quyền và lợi ích hợp pháp của vợ chồng ông B, thì vợ chồng ơng Trần Văn B có quyền khiếu kiện về hành vi hành chính và yêu cầu bồi thường thiệt hại quy định tại Điều 6 Luật Tố tụng hành chính hoặc theo thủ tục tố tụng dân sự vì đây được coi là yêu cầu phản tố của bị đom đối với người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan quy định tại Điều 176 BLTTDS, căn cứ vào đơn yêu cầu của vợ chồng ông Trần Văn B để xác định vụ án hành chính hay vụ án dân sự.
2.3. Xác định tư cách người có quyển lợi
và nghĩa vụ liên quan trong vụ án
Có nhiều quan điểm về việc có đưa UBND
huyện L, UBND thị trấn K, vào tham giạ tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hay không:
Quan điểm thứ nhất: cần xác định người
có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án là: UBND huyện L, UBND thị trấn K tham gia tổ tụng. Khi Tòa án xác định nghĩa vụ pháp lý để buộc vợ chồng ông Trần Văn B phải thực hiện tháo dỡ cơng trình và tài sản gắn liền với đất để trả lại đất và mặt bằng trên diện tích
1 OOm2 đất ở cho gia đình ơng A, thì cần làm rõ việc vợ chồng ông Trần Văn B đã tiến hành xây dựng các cơng trình, tài sản gắn liền với diện tích đất trên vào thời điểm nào. Nếu vợ chồng ông Trần Văn B xây dựng vào thời điểm sau khi được UBND huyện L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trước khi có bản án năm 2000 của Toà án tuyên huỷ quyết định và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 300m2 đã cấp cho vợ chồng ơng B, cũng kể tị đó vợ chồng ông B không tu sửa, xây dựng thêm phần nào khác, thì việc vợ chồng ơng B tiến hành xây dựng các cơng trình, tài sản gắn liền với diện tích đất là đúng pháp luật. Nghĩa là,
trong quan hệ này vợ chồng ơng B hồn tồn ngay tình, khơng xây dựng cơng trình, tài sản trái phép trên đất của vợ chồng ông Nguyễn Văn A, do đó khi Tồ án giải quyết buộc vợ chồng ông B phải tháo dỡ các cơng trình, tài sản gắn liền với đất, thì Tồ án phải xem xét buộc UBND huyện L phải bồi thường và hỗ trợ cho vợ chồng ông B khi thực hiện tháo dỡ các cơng trình và tài sản trên. Trong trường hợp này vợ chồng ông B không phải thực hiện yêu cầu phản tố theo quy định của BLTTDS.
Quan điểm thứ hai: v ề việc xác định tư
cánh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, chỉ cần đưa UBND huyện L chứ không đưa UBND thị trấn K vào tham gia tố tụng. Mặc dù theo quy định của Luật Đất đai năm 1987, UBND thị trấn khơng có quyền giao đất nhưng việc vợ chồng ông B tiến hành xây dựng các cơng trình, tài sản gắn liền với đất sau khi được UBND huyện L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên UBND thị trấn K khơng có trách nhiệm hay bất kỳ nghĩa vụ gì liên quan đến việc yêu cầu khởi kiện của ông A. Việc vợ chồng ông B kê khai để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như xây dựng các cơng trình, tài sàn gắn liền với đất có sự gian dối, khơng ngay tình. Do đó, theo u cầu khởi kiện của vợ chộng ơng A. Tồ án xem xét giải quyết buộc vợ chồng ông B và các thành viên gia đình ơng B đang sinh sống trên đất phải tự tháo dỡ cơng trình và tài sản gắn liền với đất để trả lại đất và mặt bằng trên diện tích 100m2 đất ở cho vợ chồng ơng A. Cũng vì lý do đó nên UBND huyện L khơng có trách nhiệm
phải bồi thường và hỗ trợ cho vợ chồng ông B,
khi gia đình ơng B thực hiện tháo dỡ các cơng trình và tài sản theo phán quyết của Tồ án.
Chúng tơi cho rằng, vụ án này khơng có vấn đề vướng mắc về xác định tư cách nguyên đơn, bị đơn, chỉ đặt ra quan điểm tranh cãi về tư cách tham gia tố tụng của UBND huyện L, UBND thị ừấn K. Căn cứ theo quy định tại khoản 4 Điều 56 BLTTDS, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân sự là người tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc
giải quyết vụ án dân sự có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ cùa họ nên họ tự mình đề nghị hoặc các đương sự khác đề nghị và được Toà án chấp nhận đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Trong trường hợp việc giải quyết vụ án dân sự có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của một người nào đó mà khơng có ai đề nghị đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì Tồ án phải đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
Trong vụ án này, Tòa án cần thiết triệu tập UBND huyện L, UBND thị trấn K tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan. Có như vậy trong q trình giải
quyết vụ án, Toà án mới tiến hành làm rõ được
việc giao đất và trách nhiệm pháp lý của các đương sự. về nội dung, Thẩm phán cần làm rõ, căn cứ giao đất của UBND thị trấn K; thời điểm vợ chồng ơng B xây dựng các cơng trình, tài sản gắn liền với đất; việc vợ chồng ông B xây dựng, cơ quan quản lý đất đai có biết khơng, nếu biết cỏ lập biên bản và có ý kiến gì về sự việc trên khơng. Neu xác định được việc vợ chồng ông Tràn Văn B xây dựng những tài
sản nào là ngay tình, khơng trái pháp luật và
khơng có lỗi, thì lỗi này thuộc về cơ quan quản lý đất đai. Nếu xác định được việc vợ chồng ông B xây dựng những tài sản nào ưái pháp luật sau khi đã có biên bản của cơ quan quản lý đất đai phát hiện ra và yêu cầu đình chi xây dựng nhưng vợ chồng ông B vẫn tiến hành xây dụng thì vợ chồng ơng B phải chịu trách nhiệm pháp lý tự tháo dỡ phần các cơng trình trên mà khơng được hỗ trợ và bồi thường thiệt hại. Trên cơ sở đó, một mặt Tồ án cần tiến hành định giá tài sản, xác định giá trị tài sản phải tháo dỡ để từ đó buộc UBND huyện L phải bồi thường hay không bồi thường, hỗ trợ hay không phải hỗ trợ cho gia đình ơng B, khi gia đình ơng B phải tháo dỡ các cơng trình và tài sản nằm trên 100m2 đất. Trong trường hợp này, vợ chồng
SỐ 4 tháng 9/2012 - N ă m thứ B ảy
9lgljc 8 u ậ t
ông B không phải thực hiện thủ tục yêu cầu phản tố theo quy định tại Điều 176 và Điều 178 của BLTTDS. Mặt khác, Toà án cần làm rõ việc vợ chồng ông B từ khi được UBND huyện L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đến nay có tiến hành san lấp, tơn tạo khơng. Neu có thì chi phí, cơng sức đó như thế nào? Vợ chồng ơng có u cầu vợ chồng ơng A phải thanh tốn chi phí đó khơng? Neu có u cầu, Thẩm phán cần lập biên bản về sự việc trên và hướng dẫn vợ chồng ông B làm thủ tục yêu cầu phản tố theo quy định tại Điều 176 và Điều 178 BLTTDS. Nếu vợ chồng ông B không làm thủ tục yêu cầu phản tổ, trong trường hợp này được coi là từ bỏ u cầu, Tồ án khơng đặt ra xem xét và giải quyết.
Trên thực tế, ranh giới giữa quyền và nghĩa vụ chứng minh của đương sự, ranh giới giữa khiếu kiện hành chính hay tranh chấp dân sự trong một số trường hợp là khó xác định. Khi giải quyết các tranh chấp dân sự, đặc biệt là tranh chấp đất đai, cần xác định quan hệ pháp luật tranh chấp trên cơ sở (i) yêu cầu, phạm vi khởi kiện của chủ thể khởi kiện và (ii) bàn chất của quan hệ pháp luật. Trong nhiều vụ án, do đặc thù của loại án, đặc biệt là tranh chấp đất đai khi giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự, Thẩm phán và những tiến hành tố tụng khác, những người tham gia tố tụng phải nắm chắc các quy định giải quyết tranh chấp đất đai trong lĩnh vực hành chính về trình tự, thủ tục, căn cứ quyết định giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để có đánh giá khách quan, toàn diện, đầy đủ cụ thể các vấn đề của vụ án dân sự. Đây cũng là một điểm mới của BLTTDS sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 khi giản lược các thủ tục tố tụng, cho phép xem xét giải quyết các vấn đề áp dụng tố tụng hành chính trong tố tụng dân sự tại Điều 32a Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS./.
HỌC VIỆN Tư PHÁP