1.2 Các yếu tố tác động đến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
1.2.1.3. Cơ chế và chính sách
Thứ nhất, mơi trường kinh doanh:
Bất cứ một loại hình tổ chức nào muốn ra đời, tồn tại và phát triển đều địi hỏi phải có mơi trường thích hợp. Mơi trường kinh doanh vừa tác động tích cực, vừa tác động tiêu cực đến DNNVV. Vì lẽ đó, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động của DNNVV là đòi hỏi bức xúc và quan trọng nhất hiện nay. Đó chính là điều kiện sống cịn để hình thành và phát triển DNNVV. Mơi trường để DNNVV hình thành và hoạt động có hiệu quả bao gồm:
Mơi trường chính trị pháp lý: sự tác động của mơi trường chính trị pháp lý được thể hiện tập trung ở hệ thống khung pháp luật, thể chế và bộ máy hành chính trong lãnh đạo quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp ở các quốc gia. Cơ chế, chính sách điều tiết vĩ mơ và các chính sách định hướng của Nhà nước về phát triển DN nói chung, trong đó có DNNVV, là cơ sở pháp lý quan trọng để các địa phương thực hiện. Qua cơ chế chính sách có tác dụng khuyến khích hay hạn chế sự hoạt động của DNNVV trong từng ngành nghề, từng vùng miền nhất định nhằm khai thác tốt hơn các nguồn lực của địa phương hay cả nước. Điều này thể hiện rất rõ qua hành xử của hệ thống cơ quan lãnh đạo quản lý Nhà nước các cấp đối với các vấn đề liên quan đến hoạt động của DNNVV cũng như cho phép hoạt động của các tổ chức phi chính phủ, các Hiệp hội doanh nghiệp, Hiệp hội ngành nghề nhằm bảo vệ quyền lợi cho các DNNVV.
Sau hơn hai mươi năm chuyển đổi nền kinh tế, CHDCND Lào đã từng bước hình thành hệ thống pháp luật đáp ứng nhu cầu phát triển nền kinh tế thị trường,
phát triển các DNNVV. Doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Lào phát triển nhanh kể từ khi có Nghị định số 42 của Thủ tướng, ngày 20/04/2004 về khuyến khích và phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, Luật Thương mại, Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, Luật Đất đai. Có thể nói, mơi trường chính trị pháp lý là nhân tố chi phối quan trọng đối với sự hình thành, phát triển và hoạt động của DNNVV.
Mơi trường kinh tế, bao gồm: sự phát triển của hệ thống thị trường và các quan hệ kinh tế trên thị trường, sự phát triển của các quan hệ cạnh tranh và liên kết kinh tế giữa các chủ thể, sự khẳng định các quan hệ sở hữu tồn tại hợp pháp, sự phát triển của các quan hệ phân công, hiệp tác.
Thứ hai, hoạt động định hướng, hỗ trợ của Nhà nước. DNNVV có vai trị đặc
biệt quan trọng trong q trình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương cũng như trong cả nước. Tuy nhiên, DNNVV gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế trong q trình hình thành, phát triển, mà bản thân khơng thể khắc phục được. Do đó, rất cần sự định hướng và hỗ trợ của Nhà nước. Việc định hướng, hỗ trợ phát triển DNNVV phải phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc và từng địa phương trong từng giai đoạn phát triển cụ thể. Định hướng và hỗ trợ là tạo điều kiện thuận lợi, là sự giúp đỡ khắc phục những hạn chế, yếu kém để DNNVV phát triển cả về số lượng và chất lượng, phát huy được tính năng động, dễ thích ứng, tốc độ tăng trưởng nhanh, thay đổi cơng nghệ dễ dàng, chu trình tích luỹ và tái đầu tư nhanh, qua đó phát huy vai trị tích cực của DNNVV đối với các quá trình kinh tế - xã hội. Hỗ trợ hoạt động của DNNVV có thể do các cơ quan, các tổ chức và các hiệp hội trong và ngồi nước, trong đó hỗ trợ của Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng. Hỗ trợ hoạt động của DNNVV cần thực hiện theo nguyên tắc: nhất quán, lâu dài, đảm bảo bình đẳng, cơng khai, minh bạch, phù hợp với thực tế, tích cực và bền vững, phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia và từng địa phương.
Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2020 đã xác định cần đạt mục tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm là 8,5%/năm; cơ cấu kinh tế đến năm 2020: nông nghiệp 18,2%, công nghiệp
45,4%, dịch vụ 36,4%. Tốc độ tăng trưởng các ngành dịch vụ được xác định phải đạt mức trung bình là 6,5%/năm. Để đạt được mục tiêu tăng trưởng dịch vụ. Chiến lược chỉ rõ, cần phải phát triển DNNVV và thơng qua đó tạo nhiều cơng ăn việc làm, thu nhập cho dân cư, xóa đói giảm nghèo. Trong Chiến lược cũng chỉ rõ, Nhà nước cần tiếp tục hỗ trợ cho DNNVV với các nội dung chủ yếu là: tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi thúc đẩy DNNVV hình thành phát triển; hỗ trợ về tài chính, tín dụng; hỗ trợ về kỹ thuật và công nghệ; hỗ trợ tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; hỗ trợ thành lập và hoạt động hiệp hội DNNVV và hiệp hội ngành nghề... Những định hướng và chính sách kể trên đã tạo ra mơi trường ngày càng thuận lợi hơn cho sự phát triển của DNNVV ở CHDCND Lào hiện nay và trong thời gian tới.
Thứ ba, sự quan tâm hỗ trợ của chính quyền địa phương. Một trong những
nhân tố ảnh hưởng đến sự hoạt động của DNNVV là sự quan tâm hỗ trợ của chính quyền địa phương. DNNVV vốn là những cơ sở kinh doanh yếu, thường là những người dân tự khởi nghiệp do đó rất cần sự quan tâm hỗ trợ của xã hội, đặc biệt của chính quyền địa phương sở tại trong việc thành lập và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình hoạt động, mà nội dung quan trọng nhất là tổ chức thực hiện cơ chế, pháp luật, chính sách của Nhà nước, địa bàn. Chủ trương của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nước ban hành, nhưng việc tổ chức triển khai, thực hiện tại mỗi địa phương đều có mức độ khác nhau. Điều đó phụ thuộc vào sự quan tâm chỉ đạo, sự năng động, tinh thần trách nhiệm của chính quyền địa phượng. Thực tiễn đã chỉ ra, những địa phương duy trì quá lâu các quy định trái luật đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự hoạt động của DNNVV. Sự quan tâm của chính quyền địa phương cịn thể hiện ở việc xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ riêng của địa phương đối với DNNVV như tạo mặt bằng sản xuất kinh doanh, giải quyết những vướng mắc của DNNVV trong q trình thực thi cơ chế, chính sách... Những điều đó ảnh hưởng rất lớn đến sự hoạt động của DNNVV.