94 trường hợp là con của người Lào di cư tự do).
2.2. Những khó khăn, thách thức trong quản lý, xác định quốc tịch của trẻ em ở Việt Nam trẻ em ở Việt Nam
2.2.1 Những khó khăn, thách thức trong quản lý quốc tịch của trẻ em ở Việt Nam Việt Nam
Do đặc điểm lịch sử, hồn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội, cơng tác quản lý nhà nước về quốc tịch nói chung và quản lý nhà nước về quốc tịch trẻ em nói riêng ở Việt Nam hiện nay gặp một số khó khăn, thách thức sau:
Một là, do lịch sử để lại (chiến tranh, giao thương, cũng như làn sóng di
cư từ Campuchia sang tị nạn tại Việt Nam trước năm 1975), hiện nay, tại Việt Nam có nhiều người nước ngồi (chủ yếu là người gốc Hoa, Campuchia, Lào) sinh sống, chưa nhập quốc tịch Việt Nam nhưng đã được đăng ký hộ khẩu thường trú, cấp chứng minh nhân dân như công dân Việt Nam theo một số chủ trương của từng địa phương ở một số thời kỳ. Do ngành cơng an chưa có sự thống nhất quản lý danh sách những người này; các bộ, ngành, địa phương cũng chưa có sự phối hợp cung cấp thơng tin dẫn đến tình trạng hiện đang có hàng ngàn người nước ngồi sử dụng giấy tờ (điển hình là chứng minh nhân dân) của công dân Việt Nam để chứng minh quốc tịch Việt Nam, thậm chí đã và đang đứng tên các giấy tờ pháp lý khác như công dân Việt Nam (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép lái xe...). Tuy nhiên, do họ chưa có quốc tịch Việt Nam nên nhiều trường hợp trong quá trình làm việc được cử đi nước ngồi hoặc muốn du học tại nước ngồi thì đến khi làm thủ tục cấp hộ chiếu mới biết mình chưa có quốc tịch Việt Nam. Một số ít trường hợp, cơ quan đăng ký hộ tịch tự phát hiện khi làm thủ tục đăng ký khai sinh cho con, cháu của họ. Sau khi phát hiện, những người này mới thực hiện việc xin nhập quốc tịch Việt Nam, việc sinh sống, học tập, làm việc của họ sẽ gặp khó khăn, gián đoạn vì phải điều chỉnh lại giấy tờ; việc ĐKKS, xác định quốc tịch cho
trẻ em là con, cháu của những người này cũng bị gián đoạn do phải chờ xác định quốc tịch của họ, kể cả đối với những trẻ đã ĐKKS cũng có thể bị thu hồi giấy tờ để chờ giải quyết xong giấy tờ của ông/bà, cha/mẹ mới được cấp lại. Để giải quyết triệt để vấn đề này, Bộ Tư pháp đã nhiều lần kiến nghị Bộ Công an cung cấp danh sách chính thức những người nước ngồi được đăng ký thường trú, cấp chứng minh nhân dân, tuy nhiên, cho đến nay, ngành công an vẫn chưa cung cấp được danh sách này mà chỉ thực hiện tra cứu tàng thư, cung cấp thông tin đối với các trường hợp cụ thể theo đề nghị của các cơ quan chức năng liên quan.
Hai là, mặc dù sau nhiều nỗ lực và đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận trong việc ổn định cuộc sống cho người dân, hạn chế, ngăn chặn tình trạng di cư tự do, kết hơn khơng giá thú nhưng tình hình di cư tự do tại các vùng biên giới của Việt Nam vẫn cịn đang tiếp diễn. Do có chung đường biên giới trên đất liền với ba nước láng giềng (Trung Quốc, Lào, Campuchia) là rất dài nên việc di cư tự do qua biên giới đã diễn ra dễ dàng. Trước những điều kiện về kinh tế, văn hóa và chính trị, việc người dân di cư tự do tại khu vực biên giới vẫn đang diễn biến rất phức tạp, gây khó khăn trong việc quản lý, xác định quốc tịch của người dân, đặc biệt là quốc tịch của trẻ em là con của người di cư tự do.
Đối với biên giới Việt Nam - Campuchia: do có những thời điểm Chính phủ Campuchia thay đổi chính sách, khơng cơng nhận những hộ dân Việt kiều, những hộ dân từ Campuchia sang tị nạn trước năm 1975 sau đó được Việt Nam trao trả về Campuchia (trong đó có cả những hộ dân đã được Chính phủ Campuchia cấp giấy tờ) nên họ dần bị “đẩy” ra khỏi lãnh thổ Campuchia, bên cạnh đó là tâm lý bài xích người Việt ở Campuchia nên nhiều người đã sinh sống, gắn bó nhiều năm với xã hội Campuchia buộc phải trở về/di cư sang Việt Nam lánh nạn, sinh sống bằng nhiều con đường, phương tiện khác nhau.
Đối với biên giới Việt Nam – Lào: do đường biên giới chung kéo dài trên 2.000 km, tiếp giáp giữa 10 tỉnh của Việt Nam với các tỉnh của Lào, nhân
dân hai nước đã có quan hệ hữu nghị truyền thống, gắn bó từ lâu đời, có mối quan hệ dân tộc, thân tộc gần gũi, người dân hai bên có nhiều nét tương đồng nên thường qua lại làm ăn, buôn bán và kết hôn với nhau. Để giải quyết vấn đề di cư tự do, kết hôn không giá thú trong vùng biên giới Việt Nam - Lào, năm 1999, tại Nghệ An, Đoàn đại biểu biên giới hai bên đã ký kết “Biên bản Cửa Lò về giải quyết vấn đề di cư tự do, kết hôn không giá thú trong khu vực biên giới hai nước” trên cơ sở pháp luật hiện hành của mỗi nước. Tuy nhiên, do cơng tác tun truyền, chỉ đạo thực hiện cịn chưa quyết liệt nên sau nhiều năm thực hiện, kết quả thu được rất hạn chế, tình trạng người dân di cư từ Lào sang Việt Nam và từ Việt Nam sang Lào vẫn ngày một gia tăng, người dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật, đa số họ không được nhập quốc tịch của nước nơi cư trú, không ĐKKH, trẻ em sinh ra không ĐKKS.
Đối với biên giới Việt Nam – Trung Quốc: tình hình di cư tự do ở biên giới Việt Nam – Trung Quốc có lịch sử lâu đời, diễn ra tự phát với nhiều mục đích khác nhau (kết hơn, làm thuê, kinh doanh, thương mại). Bên cạnh đó, theo phản ánh của các cơ quan cơ quan cơng an, hiện vẫn có hàng ngàn phụ nữ Việt Nam vượt qua biên giới theo đường tiểu ngạch để chung sống như vợ chồng với nam giới Trung Quốc. Những người này, sau khi cuộc sống với người đàn ông Trung Quốc có mâu thuẫn hoặc quá khó khăn về kinh tế hoặc một số lý do khác (như không sinh được con trai, sang Trung Quốc do bị bán) có thể cơng khai hoặc lén mang con trở về Việt Nam sinh sống trong tình trạng trẻ em khơng có giấy tờ hoặc cả mẹ, con đều khơng có giấy tờ quốc tịch, hộ tịch, giấy tờ tùy thân.
Nhằm hạn chế tối đa tình trạng di cư tự do khu vực biên giới, Chính phủ Việt Nam đã có những biện pháp cả về chính trị và ngoại giao trao đổi với các nước láng giềng này như: tổ chức những đoàn đàm phán cấp quốc gia và cấp địa phương, thực hiện những cuộc họp nhằm trao đổi thơng tin, cung cấp số liệu và tình trạng của số người dân di cư tự do để tiến đến thỏa thuận thống nhất về việc trao trả người di cư tự do về nước gốc hoặc về nước đầu tiên theo
tinh thần của các thỏa thuận, điều ước quốc tế; các đồn biên phịng, cơng an cửa khẩu của Việt Nam phối hợp với công an, quân đội của các nước láng giềng thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ số lượng người di cư nhằm ngăn chặn tối đa số lượng người di cư bất hợp pháp. Đối với biên giới Lào, ngày 08/7/2013, tại Nghệ An, Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Lào đã ký kết “Thỏa thuận giữa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nước CHDCND Lào về việc giải quyết vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú trong vùng biên giới hai nước”, có hiệu lực trong vịng 03 năm kể từ ngày 14/11/2013 đến 14/11/2016 và được gia hạn hiệu lực 03 năm đến ngày 14/11/2019, giúp giải quyết căn bản tình trạng di cư tự do và hết hơn khơng giá thú dọc biên giới Việt Nam – Lào. Đối với biên giới Campuchia, Chính phủ Việt Nam đã tổ chức các đồn cơng tác liên ngành có những cuộc đàm phán và cử Tổ công tác sang làm việc với Campuchia về người di cư dọc sông Mê Kông và biển Hồ. Đối với biên giới Trung Quốc, các cơ quan Trung ương và cơ quan địa phương có cuộc đàm phán địa phương đối với người Mơng di cư tự do dọc biên giới Việt – Trung. Dù đạt được nhiều kết quả khả quan, đáng ghi nhận, đặc biệt là đối với biên giới Việt Nam – Lào, tuy nhiên cơng tác giải quyết tình trạng người di cư tự do của Việt Nam vẫn chưa đạt được mục tiêu đề ra là xử lý triệt để tình trạng này, nhất là đối với biên giới Việt Nam – Campuchia.