QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
2.2.1. Tình hình cơng tác ban hành, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật và tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về người có cơng với cách mạng
luật và tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về người có cơng với cách mạng
Kể từ khi có hiệu lực thi hành Pháp lệnh 04/2012/UBTVQH13 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM; cùng với các Nghị định,
chỉ thị của Chính phủ (như Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2013
quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM;
Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 hướng dẫn về thủ tục
lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM và thân nhân; Chỉ thị số
23/CT-TTg về việc tổng rà soát việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với
NCCVCM); và các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy
Quảng Nam đã đề ra các chương trình, chỉ thị để triển khai thực hiện pháp luật về NCCVCM, tiêu biểu là: Chương trình hành động số 17-CTr/TU ngày 01 tháng 10 năm 2012 về thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành (khóa XI) “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020”; Chỉ thị
số 22-CT/TU ngày 23 tháng 7 năm 2012 về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với cơng tác lao động, người có cơng và xã hội; và nhiều văn bản chỉ đạo và
hướng dẫn của UBND tỉnh Quảng Nam. Nhận được sự chỉ đạo của tỉnh Quảng Nam và tình hình thực tiễn của Quế Sơn, Phịng LĐ-TB&XH huyện đã tham mưu UBND huyện Quế Sơn trong việc ban hành các chương trình, kế hoạch hoạt động cụ thể cho từng nội dung với các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn đối với các cơ quan đơn vị của huyện có liên quan và UBND cấp xã của 13 xã, thị trấn thuộc huyện để triển khai thực hiện chính sách pháp luật về NCCVCM. Điển hình là các văn bản hướng dẫn và chỉ đạo của UBND huyện Quế Sơn, đó là: Cơng văn 500/UBND-VX ngày 02 tháng 7 năm 2013 về hướng dẫn thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM, Công văn 109/UBND-VX ngày 12 tháng 3 năm 2014 về tăng cường chỉ đạo, quản lý thực
hiện chế độ chính sách ưu đãi NCCVCM; Công văn 570/UBND-VX ngày 03 tháng
4 năm 2015 về việc thực hiện vận động quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”; Công văn
570/UBND-VX ngày 06 tháng 8 năm 2015 về việc kêu gọi nhận phụng dưỡng Mẹ Việt Nam Anh hùng; Công văn 543/UBND-VX ngày 14 tháng 9 năm 2016 về tăng cường công tác quản lý thực hiện chế độ chính sách ưu đãi đối với NCCVCM và Bảo trợ xã hội; Kế hoạch 17/KH-UBND ngày 06 tháng 3 năm 2017 về tổ chức Kỷ niệm 70 năm Ngày Thương binh Liệt sĩ 27-7-1947 đến 27-7-2017; và các văn bản khác…
Về căn bản, hệ thống các VBQPPL hiện hành về ưu đãi NCCVCM đã đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với huyện Quế Sơn; và thể chế hóa được tinh thần của các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta đối với NCCVCM, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia tích cực vào việc ĐƠĐN, chăm lo, trợ giúp và tạo điều kiện để NCCVCM và thân nhân gia đình họ tiếp tục vượt qua khó khăn, ổn định cuộc sống. Từ cơ sở này, nhận được sự chỉ đạo của tỉnh ủy và UBND tỉnh Quảng Nam, sự phối hợp tích cực của Ban Tuyên giáo tỉnh ủy và Sở LĐ-TB&XH, huyện ủy và chính quyền huyện Quế Sơn đã triển khá tốt công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật về NCCVCM theo quy định đến các xã, thị trấn, các thơn xóm và mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện Quế Sơn nhằm phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM.
Bên cạnh đó để phát huy hiệu quả, Báo Quảng Nam, Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh, và Đài phát thanh – Truyền hình huyện Quế Sơn và đài truyền thanh các xã – thị trấn trên địa bàn còn mở các chuyên mục biểu dương gương người tốt, việc tốt, đơn vị, địa phương làm tốt công tác thương binh, liệt sỹ và những gương điển hình tiên tiến là thương binh, bệnh binh và thân nhân liệt sỹ vượt khó, làm kinh tế giỏi. Mặt khác, bằng các kênh thơng tin này cịn phổ biến rộng rãi để các cơ quan, đơn vị, tổ chức và người dân trên địa bàn biết và có nhu cầu tra cứu thông tin về liệt sĩ, mộ liệt sĩ và nghĩa trang liệt sĩ trên Website (http://thongtinlietsi.gov.vn/); cũng như tuyên truyền, vận động các cơ quan, đơn vị, tổ chức và người dân có thơng tin về liệt sĩ, mộ liệt sĩ và thông tin về thân nhân của
liệt sĩ cho cơ quan chức năng thơng qua tính năng liên hệ - phản hồi của Website để phục vụ cơng tác tìm kiếm hài cốt liệt sĩ và xác định hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin…
Thơng qua đó các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta đã đi vào cuộc sống đến tận thơn, xóm làng giúp cho các đối tượng thuộc diện thụ hưởng chính sách nắm bắt để xác lập, giải quyết hồ sơ cho NCCVCM.
Mặt khác, trên cơ sở các văn bản quy định thực hiện pháp luật và văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật về NCCVCM, UBND tỉnh Quảng Nam nói chung và chính quyền huyện Quế Sơn nói riêng đã chỉ đạo đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác NCCVCM phải ln tn thủ thực hiện đúng quy trình, trình tự theo các văn bản hướng dẫn, không được vụ lợi, hạch sách gây phiền hà cho người dân hoặc lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ để làm sai chế độ của NCCVCM. Ngoài ra, ngành LĐ-TB&XH cũng đã hướng dẫn khá rõ bằng văn bản và qua đơn thư cho các đối tượng chính sách. Chính nhờ đó đã giúp cho cán bộ phụ trách công tác NCCVCM trên địa bàn huyện và các xã, thị trấn kịp thời nắm bắt, nhận thức đầy đủ và triển khai áp dụng các văn bản mới liên quan đến chế độ theo quy định của pháp luật về NCCVCM; qua đó giúp họ thực hiện đúng vai trị trách nhiệm của mình trong cơng tác này.
Tuy vậy trước yêu cầu mới trong quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM, các văn bản hướng dẫn của một số Bộ, ngành còn thiếu đồng bộ và chưa thống nhất. Về phía cấp địa phương, một số văn bản hướng dẫn của tỉnh Quảng Nam và huyện Quế Sơn cịn chậm ban hành và chưa hồn tồn phù hợp với thực tiễn địa phương, nhất là trước năm 2020.
Hơn nữa, Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 của Chính phủ quy định
chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM tuy có hiệu
lực từ ngày 01/6/2013, song việc truy thu chế độ chất độc hóa học áp dụng thi hành kể từ ngày 01/01/2013, việc ban hành văn bản có tính hồi tố gây thiệt thịi cho đối tượng NCCVCM đang hưởng trợ cấp. Nên các đối tượng chính sách ở Quế Sơn cũng phản ánh, thắc mắc, kiến nghị kéo dài (việc điều chỉnh mức trợ cấp đối với
người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học từ 2 mức, chuyển hưởng thành 4 mức tương ứng: mức 1 từ 81% trở lên; mức 2 từ 61% đến 80%; mức 3 từ 41% đến 60% và mức 4 từ 21% đến 40% và truy thu trợ cấp đối với những trường hợp bị giảm trợ cấp). Ngay cả đối tượng bị truy thu trợ cấp cũng thắc mắc, kiến nghị.
Chính những bất cập, hạn chế này làm cho việc áp dụng pháp luật để giải quyết chế độ cho NCCVCM tại địa phương gặp khơng ít khó khăn.
2.2.2. Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về người có cơng với cách mạng
Để quá trình quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM được kịp thời, đồng bộ và xuyên suốt từ huyện đến xã, thị trấn trên địa bàn Quế Sơn, chính quyền huyện đã kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế nhân sự thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực này, cụ thể là:
Ở tuyến huyện: Phòng LĐ-TB&XH huyện là cơ quan chuyên môn trực thuộc
UBND huyện. Trưởng phòng LĐ-TB&XH là người trực tiếp được giao nhiệm vụ tham mưu, chỉ đạo việc triển khai thực hiện pháp luật về NCCVCM trên địa bàn huyện. Tại Phịng LĐ-TB&XH huyện đã bố trí một cán bộ chun trách thực hiện cơng tác NCCVCM.
Bên cạnh đó, các phòng ban liên quan như: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, cơ quan Quân sự huyện, Cơng an huyện cũng bố trí cán bộ kiêm nhiêm phụ trách tham mưu, giải quyết công tác NCCVCM trên địa bàn huyện. Cụ thể: Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND cấp huyện về việc sắp xếp bố trí cán bộ, cơng chức ngành LĐ-TB&XH từ tuyến huyện đến các xã, thị trấn trực thuộc huyện; Phòng Tư pháp, Phịng Văn hóa Thơng tin, Trung tâm Văn hóa Thể thao, Đài truyền thanh truyền hình huyện dựa vào chức năng, nhiệm vụ của mình để ra kế hoạch tổ chức tuyên truyền phổ biến các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước ta về NCCVCM tới các cán bộ, người dân và đối tượng chính sách được biết và thực hiện; Cơ quan quân sự huyện có trách nhiệm phối hợp với Hội Cựu chiến binh và các ngành, các xã - thị trấn thuộc huyện trong việc sưu tầm, xác minh, tra cứu hồ sơ quân nhân lưu trữ nhằm đề nghị xác nhận các đối tượng chính sách theo quy định;
Phịng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm phối hợp với Phịng LĐ-TB&XH lập dự toán thường niên nhằm đảm bảo chi trả chế độ cho đối tượng chính sách và mua sắm các trang thiết bị để phục vụ việc thực hiện pháp luật về NCCVCM…
Ở tuyến xã, thị trấn: hiện tại huyện Quế Sơn có 12 xã và 01 thị trấn. Mỗi xã,
thị trấn đều bố trí một cán bộ phụ trách cơng tác NCCVCM.
Trong q trình phối hợp quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM, từ năm 2013 đến nay, Phòng LĐ-TB&XH đã từng bước tham mưu
chính quyền huyện Quế Sơn trong việc phối hợp khá đồng bộ, chặt chẽ và kịp thời
với sở LĐ-TB&XH, Bộ chỉ huy quân sự và Công an tỉnh Quảng Nam, nên công tác rà soát, nghiên cứu từng hồ sơ, thẩm định, giải quyết hồ sơ tồn đọng trên địa bàn Quế Sơn về việc xác nhận các đối tượng chính sách đã được tập trung chú trọng hơn (việc đề nghị xác nhận các trường hợp: liệt sĩ, thương binh, những người hưởng chính sách như thương binh… được trình kịp thời lên Chính phủ). Bên cạnh đó, huyện Quế Sơn cũng đã từng bước chú trọng về cơng tác đối thoại trực tiếp góp ý cán bộ làm cơng tác LĐ-TB&XH với đối tượng chính sách và nhân dân tại các địa phương. Nhờ đó, việc giải quyết hồ sơ xác nhận NCCVCM còn tồn đọng trên địa bàn huyện cũng đạt được những kết quả nhất định. Việc xác nhận được tiến hành chặt chẽ, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh, huyện, xã, bảo đảm đúng quy định của pháp luật.
Đối với đội ngũ cán bộ thực hiện công tác NCCVCM của huyện Quế Sơn và các xã, thị trấn trực thuộc huyện, hầu hết họ đều có trình độ đại học, họ trẻ tuổi năng động, nhiệt huyết với công việc, cập nhật khá nhanh trong việc nắm bắt các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước ta về NCCVCM.
Mặt khác, để nâng cao kỹ năng quản lý nhà nước và nghiệp vụ thực hiện pháp luật về NCCVCM, nhiều năm qua UBND tỉnh Quảng Nam đã giao Sở LĐ- TB&XH phối hợp với các Sở, ngành liên quan thực hiện công tác tập huấn, triển khai các văn bản mới tại tỉnh cho các cán bộ cấp huyện và cấp xã, trong đó có huyện Quế Sơn trong các năm 2013, 2014 và 2016. Ngồi ra, Sở LĐ-TB&XH cịn hỗ trợ Phòng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn tập huấn các chính sách cho cán bộ
huyện và xã, thị trấn, về cơ bản là đảm bảo cho cán bộ phụ trách công tác NCCVCM ở Quế Sơn kịp thời nắm bắt, triển khai các văn bản quản lý đến địa phương và thực hiện đảm bảo trên địa bàn huyện. Hơn nữa, thường niên công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp cụ quản lý nhà nước về giải quyết công tác NCCVCM luôn được địa phương huyện Quế Sơn quan tâm thực hiện trên cơ sở lồng ghép vào các chương trình đào tạo, tập huấn cán bộ, cơng chức. Thơng qua đó, giúp đội ngũ cán bộ, cơng chức có thể nắm bắt được các quy định mới của pháp luật về NCCVCM, nhận thức được mục đích, ý nghĩa, vai trị của pháp luật về NCCVCM; giúp cho họ nâng cao được trách nhiệm khi thi hành công vụ, nhất là trong xem xét, giải quyết hồ sơ cho đối tượng chính sách, giảm thiểu những sai sót gây thiệt thịi cho đối tượng NCCVCM. Nói cách khác, việc tổ chức thực hiện pháp luật về NCCVCM những năm qua trên địa bàn huyện Quế Sơn đã được giải quyết kịp thời và bảo đảm yêu cầu, chưa để xảy ra sai sót gì đáng kể. Cơng tác hồ sơ với phần lớn đã được giải quyết khá nhanh gọn, chính xác khơng gây phiền hà cho NCCVCM và thân nhân gia đình NCCVCM đến giải quyết cơng việc.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức trên địa bàn huyện về cơ bản là có ý thức nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; trong thi hưành công vụ, phần lớn họ nhận thức việc ứng xử phù hợp với các quy định của pháp luật, các giá trị đạo đức truyền thống cách mạng, luôn luôn gần gũi và quan tâm tới đời sống của các gia đình chính sách người có cơng, đặc biệt là việc tiếp cơng dân, ln có thái độ ân cần, niềm nở, giúp đỡ hướng dẫn khá tận tình.
Tuy vậy, một số vấn đề đang đặt ra trong điều kiện thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 tại hội nghị lần thứ sáu của Ban chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nên số biên chế tại các cơ
quan, đơn vị giảm cả ở cấp huyện và cấp xã, điều này gây áp lực đối với cán bộ phụ trách lĩnh vực NCCVCM phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau; và tại phần nhiều xã – thị trấn, cán bộ phụ trách công tác NCCVCM lại thường xuyên biến động, chưa ổn định khiến công việc nghiên cứu các văn bản mới liên quan đến công
tác chuyên môn gặp hạn chế, việc nắm bắt đời sống NCCVCM chưa kịp thời chính xác, dẫn đến việc thực hiện pháp luật về NCCVCM gặp nhiều thách thức; cũng như đặt ra khó khăn khơng nhỏ bởi năng lực cịn hạn chế công tác tham mưu thực hiện pháp luật về NCCVCM trên địa bàn phụ trách. Bằng chứng của hiện trạng này là trong quá trình giải quyết hồ sơ về bảo hiểm y tế và mai táng phí đơi lúc chậm trễ…