CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước về thực hiện
3.1.2. Cụ thể hóa quy định của pháp luật về người có cơng với cách mạng tại địa phương
liệt sĩ và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin…
3.1.2. Cụ thể hóa quy định của pháp luật về người có cơng với cách mạng tại địa phương tại địa phương
Tiếp tục thể chế hóa kịp thời quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về NCCVCM được nêu tại các văn bản của Đảng qua các thời kỳ. Trong đó, cần tập trung quán triệt sâu sắc các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng về chính sách ưu đãi NCCVCM theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, XIII; Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 của Ban Bí thư Trung ương Đảng phù hợp
thực tiễn của địa phương, nhất là hướng vào thể chế hóa quan điểm: thực hiện tốt
chính sách đối với người và gia đình có cơng với nước; khơng ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người có cơng; và thực hiện phương châm “khơng để người thực sự có cơng mà khơng được xem xét cơng nhận và thụ hưởng chính sách” theo hướng thấu tình đạt lý đối với đối tượng và thân nhân; không chờ kinh tế phát triển cao mới giải quyết các vấn đề xã hội mà đòi hỏi ngay trong từng bước, trong suốt quá trình phát triển tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội… Xem đây là nhiệm vụ ưu tiên trong q trình hồn thiện quá trình quản lý nhà nước trong thực hiện pháp luật về NCCVCM.
Trên cơ sở này, cần kịp thời thể chế hóa nhằm hồn thiện dần pháp luật về NCCVCM, phù hợp với các quy định của Hiến pháp để bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ hóa hệ thống pháp luật nhằm mở đường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong tổ chức thực hiện pháp luật về NCCVCM; cũng như bảo đảm nguyên tắc cống hiến và công bằng trong thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM (khơng bỏ sót đối tượng thụ hưởng chính sách, khơng để xảy ra tình trạng lợi dụng chính sách
NCCVCM). Về mặt mục tiêu là, hướng sự chú trọng vào nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về NCCVCM, nhất là tập trung vào việc sửa đổi Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM theo hướng toàn diện, đồng bộ; khắc phục những bất cập từ sự chồng chéo, mâu thuẫn về chế độ, chính sách và đổi mới cơ chế, làm rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp từ Trung ương đến địa phương trong tổ chức thực hiện pháp luật nhằm phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH của địa phương và đất nước trong điều kiện mới, góp phần vào việc cải thiện và nâng cao đời sống NCCVCM. Trong đó, cần tập trung vào:
- Một là, rà soát và đánh giá cụ thể các văn bản quy phạm pháp luật về NCCVCM để sửa đổi/ điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn hiện nay, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất. Hồn thiện các văn bản pháp quy của Chính phủ, Bộ ngành và của chính quyền địa phương nhằm vừa kế thừa và nâng tầm hiệu lực pháp lý các quy định của pháp luật hiện hành về ưu đãi NCCVCM vẫn còn phù hợp; đồng thời vừa để đẩy nhanh khả năng áp dụng pháp luật và nâng cao hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2021của Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 về Ưu đãi người có cơng với cách mạng. Bởi Pháp lệnh năm 2020 về
Ưu đãi NCCVCM (có hiệu lực thi hành), vì pháp lệnh này đã làm rõ hơn điều kiện
tiêu chuẩn xác nhận NCCVCM đối với: công dân Việt Nam đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam, có cơng với cách mạng trên lãnh thổ Việt Nam hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam (chiến tranh biên giới Tây Nam và chiến đấu bảo vệ biên giới phía Bắc, trong xây dựng đất nước); người Việt Nam có cơng với cách mạng đang thường trú hoặc tạm trú nước ngoài; bổ sung vợ hoặc chồng liệt sĩ đã tái giá đủ điều kiện và đang hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định của Nghị định hiện hành.
- Hai là, chuẩn hóa các điều kiện, tiêu chuẩn cơng nhận người có cơng trong thời chiến và thời bình để bảo đảm xác định đúng đối tượng, khơng để sót đối tượng và khắc phục tình trạng lọt đối tượng, lợi dụng chính sách để trục lợi. Mở rộng điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ, thương binh trong thời chiến theo hướng thay thế khái niệm “ trực tiếp phục vụ chiến đấu” bằng “làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh”.
Nghiên cứu cụ thể hóa điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng phù hợp với từng thời kỳ cách mạng (thời kỳ kháng chiến; thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc) để: một mặt vừa bảo đảm tính khả thi trong việc giải quyết hồ sơ xác định đối tượng NCCVCM phù hợp điều kiện KT-XH của từng giai đoạn lịch sử cách mạng, từng thời kỳ kháng chiến và từng vùng miền trong kháng chiến; một mặt khác để vừa đảm bảo tính cân đối trong tổng thể chung giữa các diện đối tượng cả trong thời chiến và thời bình, nhằm bảo đảm sự cơng bằng - bình đẳng trong thụ hưởng chính sách giữa các đối tượng.
Để phù hợp với thực tế hiện nay, cần bổ sung số đối tượng có cùng đặc điểm, nhiệm vụ mà Pháp lệnh hiện hành chưa quy định hoặc giảm bớt một số điều kiện, tiêu chuẩn. Quy định cụ thể hơn về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng với cách mạng, qua đó để làm rõ ranh giới giữa người được công nhận NCCVCM và người khơng được cơng nhận người có cơng.
Cần bổ sung đối tượng là người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế sau ngày 30/4/1975 bị đối phương bắt, giam giữ thuộc vào nhóm đối tượng “Người hoạt động cách mạng, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày”. Sửa đổi khái niệm “người hoạt động kháng chiến bị chất độc hóa học” thành “người hoạt động kháng chiến có liên quan đến phơi nhiễm, nhiễm với chất độc hóa học”.
- Ba là, đẩy mạnh tái rà sốt để hồn thiện các quy định phân cấp, phân quyền cụ thể về trách nhiệm của UBND các cấp để đảm bảo quy định đúng trách nhiệm và thẩm quyền, nhằm phòng tránh sự chồng chéo/ trùng lặp hoặc mâu thuẩn, cũng như tránh các hiện tượng lạm quyền, bao biện, vô trách nhiệm...
Thực tế cho thấy, một khi mà chưa đảm bảo một hệ thống quy phạm luật pháp về tổ chức bộ máy và phân cấp đầy đủ, đồng bộ và chính xác thì dễ dẫn đến tình trạng trong tổ chức bộ máy đó trùng lặp, chồng chéo, thực hành không đúng chức năng, thẩm quyền của một số cơ quan, bộ máy ấy sẽ sinh ra cồng kềnh và kém hiệu quả.
mức trợ cấp, phụ cấp cho đối tượng NCCVCM nhằm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay, cũng như bảo đảm sự tương quan với mức độ đóng góp/ cống hiến, hy sinh của từng nhóm đối tượng. Chế độ ưu đãi phải xứng đáng với công lao, cống hiến theo từng diện đối tượng, chứ không cào bằng để bảo đảm nguyên tắc cống hiến và cơng bằng trong thực hiện chế độ chính sách ưu đãi NCCVCM.
Việc điều chỉnh các mức trợ cấp cần phải đảm bảo nguyên tắc chính sách, chế độ được điều chỉnh theo hướng tốt hơn đối với đối tượng thụ hưởng chính sách, có tính khả thi cao, phải áp sát mức sống tối thiểu hiện nay. Cải cách đồng bộ các chế độ ưu đãi về kinh tế - xã hội cho NCCVCM và thân nhân gia đình họ bên cạnh việc thể hiện sự sự tri ân những NCCVCM, với đất nước, mà còn phải đảm bảo tương xứng với công lao, cống hiến theo từng diện đối tượng và cần cao hơn các chế độ bảo trợ xã hội khác; cũng như không được cào bằng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu: 100% gia đình NCCVCM có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú.
Từ cơ sở này, tập trung rà sốt bổ sung các chế độ, chính sách chưa có/ cịn thiếu hoặc chưa được ghi nhận trong Pháp lệnh hiện hành; kế thừa các chế độ trợ cấp, phụ cấp, ưu đãi hiện hành mà người có cơng đang hưởng và bổ sung các ưu đãi mới, như về việc: trợ cấp một lần đối với thân nhân Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng lao động trong kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng được truy tặng; trợ cấp một lần đối với thân nhân người có cơng giúp đỡ cách mạng đã chết mà chưa hưởng chế độ; trợ cấp tuất định suất các liệt sĩ trợ cấp hằng tháng đối với người làm nghĩa vụ quốc tế bị địch bắt tù đày sau năm 1975; trợ cấp người phục vụ đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đang hưởng trợ cấp mức 1 từ trước ngày 01/9/2012; trợ cấp hàng tháng và bảo hiểm y tế đối với thân nhân cán bộ lão thành cách mạng, cán bộ tiền khởi nghĩa còn sống, đối với vợ hoặc chồng liệt sĩ đã tái giá.
- Năm là, về dài hạn cần đẩy mạnh nghiên cứu tổng kết thực tiễn để nâng pháp lệnh về Uu đãi NCCVCM trở thành luật về NCCVCM nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM.