QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
2.2.3. Tình hình cơng tác giám sát, thanh tra và kiểm tra việc chấp hành tn thủ pháp luật về người có cơng với cách mạng
tn thủ pháp luật về người có cơng với cách mạng
Công tác triển khai thi hành Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM luôn được tỉnh Quảng Nam nói chung và huyện Quế Sơn nói riêng quan tâm, coi trọng. Vì thế, cơng tác chỉ đạo luôn kịp thời, đầy đủ và ln tn thủ đúng trình tự, hướng dẫn của các Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Quyết định và các văn bản hướng dẫn chỉ đạo có liên quan trong việc thực hiện công tác NCCVCM trên địa bàn huyện. Đối tượng
chính sách NCCVCM trên địa bàn huyện Quế Sơn ngày càng được mở rộng, không chỉ thể hiện rõ sự tôn vinh và tri ân NCCVCM, mà còn từng bước đảm bảo tính cơng bằng và tiến bộ xã hội; được NCCVCM, thân nhân gia đình NCCVCM và xã hội đồng tình, ủng hộ. Hiện nay, đã có 12 diện đối tượng chính sách đã được quy định tại Pháp lệnh hiện hành về Ưu đãi NCCVCM (quy định khá cụ thể về điều kiện và mở rộng phạm vi giải quyết chế độ ưu đãi đối với người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, bị địch bắt tù sau 30/4/1975; quy định từng diện đối tượng theo các chế độ chính sách…). Kéo theo đó, các điều kiện và tiêu chuẩn xác nhận NCCVCM đã từng bước được hoàn thiện theo hướng mở rộng hơn điều kiện xác nhận, bảo đảm kịp thời và đúng đối tượng (Mỗi diện đối tượng có điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận cụ thể), đảm bảo tính khách quan và cơng bằng xã hội, phù hợp phù hợp với thực tiễn và tiến trình cải cách hành chính, hài hồ với hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành. Hơn nữa, với việc áp dụng tích cực về quy trình đột phá để giải quyết hồ sơ tồn đọng về NCCVCM trên địa bàn huyện Quế Sơn (theo Quyết định số 408/QĐ- LĐTBXH ngày 20/3/2017 về quy trình giải quyết hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận người có cơng hiện đang lưu trữ tại Sở LĐ-TB&XH, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, thành phố và Công an tỉnh, thành phố trở lên) đã được cử tri, nhân dân trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam nói chung và huyện Quế Sơn nói riêng đồng tình, ủng hộ. Điển hình, năm 2020 [25, tr.04] huyện Quế Sơn đã phối hợp tích cực trong việc thẩm tra hồ sơ 02 đối tượng Người HĐKC bị nhiễm CĐHH và 75 đối tượng con đẻ Người HĐKC bị nhiễm CĐHH theo đúng tình thần chỉ đạo của Sở LĐ-TB&XH Quảng Nam.
Mới đây, Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM năm 2020 có nhiều quy định khá rõ hơn: về đối tượng và điều chỉnh một số chế độ ưu đãi NCCVCM và thân nhân NCCVCM; về trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM. Qua đó, mở đường trong thời gian tới các điều kiện xem xét xác nhận đối tượng NCCVCM trên địa bàn huyện sẽ được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng mở rộng theo hướng bảo đảm xác nhận đúng và giảm thiểu tình trạng bỏ sót đối tượng chính sách này.
Theo đó, Phịng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn đã chủ động chỉ đạo, tham mưu, hướng dẫn thực hiện việc xác nhận và quản lý chi trả chế độ theo Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM. Cán bộ, công chức từ cấp huyện đến cấp xã phụ trách công tác NCCVCM trên địa bàn Quế Sơn về cơ bản là chấp hành đúng theo quy định các văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên; thực hiện căn bản quy trình, trình tự giải quyết hồ sơ cho người dân. Những năm qua, các hồ sơ giải quyết nhanh - với phần lớn đối tượng NCCVCM trên địa bàn Quế Sơn đã được xác nhận và hưởng chế độ ưu đãi đầy đủ và kịp thời, chưa xảy ra tình trạng nhũng nhiễu nghiêm trọng, vụ lợi hoặc trục lợi chính sách.
Hàng năm, nhận được sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Nam, chính quyền huyện Quế Sơn đã phối hợp từng bước với các sở, ban, ngành tham mưu việc rà sốt các thủ tục hành chính; từ cơ sở này góp phần sửa đổi/ bãi bỏ những thủ tục rườm rà. Tính đến nay, trên địa bàn huyện các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực NCCVCM được niêm yết, công khai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của từ cấp huyện đến cấp xã và thông qua cổng thông tin điện tử của ngành LĐ-TB&XH. Nhờ đó, các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực NCCVCM được công khai minh bạch, giải quyết nhanh gọn cho các đối tượng, giảm được sự phiền hà. Cụ thể là, đối với hồ sơ người hoạt động kháng chiến hưởng trợ cấp 1 lần, thờ cúng liệt sỹ;
và hồ sơ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học thì tiếp nhận đến đâu, ngành LĐ-TB&XH đều xem xét thực hiện kịp thời đến đó. Đối với một số trường hợp cịn sai sót hoặc thiếu thủ tục thì có phiếu trả hoặc thơng báo bổ sung hồ sơ gửi lại Phịng LĐ-TB&XH huyện để thơng báo cho đối tượng chính sách được biết.
Để đảm bảo hướng dẫn và tổ chức các biện pháp khắc phục những tồn đọng, thiếu sót trong thực hiện pháp luật về NCCVCM, những năm qua, kể từ khi thực hiện, thi hành Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM, UBND huyện Quế Sơn đã phối hợp khá chặt chẽ với các đoàn kiểm tra của tỉnh tại 13/13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện về công tác quản lý, chi trả cho đối tượng chính sách NCCVCM. Qua đó, kịp thời phát hiện những tồn tại, thiếu sót của các đơn vị trong công tác quản lý, giải quyết hồ sơ và chi trả cho đối tượng chính sách.
Những năm vừa qua, với sự điều chỉnh của nhà nước về chế độ mức trợ cấp hàng năm theo hướng tương ứng với mức tiêu dùng bình qn của tồn xã hội (Nhà nước thực hiện trợ cấp, phụ cấp đối với NCCVCM theo mức chuẩn trợ cấp hiện nay là 1.624.000 đồng). Từ cơ sở này, huyện Quế Sơn luôn triển khai kịp thời đến các đối tượng thụ hưởng chính sách, từng bước đáp ứng sự phù hợp nhất định với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương (trong đó 100% Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng còn sống trên địa bàn Quế Sơn được nhận phụng dưỡng đến cuối đời với mức bình quân trên 800.000 đồng/tháng/Mẹ).
Năm 2017 [22, tr.04]: tăng mới đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng 09
thương binh, 23 đối tượng bị đich bắt tù đày, 24 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 05 đối tượng có cơng cách mạng, 41 con liệt sỹ tàn tật và 09 đối tưởng hưởng tuất từ trần; 01 đối tượng hưởng tuất liệt sỹ tái giá; 02 đối tượng hưởng tuất liệt sỹ; 04 đối tượng Mẹ VNAH, 02 đối tượng Người nuôi dưỡng (giảm đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng: 14 BMVNAH, 84 đối tượng thương binh, 02 đối tượng bệnh binh, 50 đối tượng người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, 57 đối tượng có cơng cách mạng, 06 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 09 đối tưởng hưởng tuất từ trần và 90 tuất thân nhân liệt sỹ; chuyển đi nơi khác 13 đối
tượng người CCCM, 01 đối tượng thương binh, 01 đối tượng con đẻ người HĐKC nhiễm CĐHH);
Năm 2018 [23, tr.04]: đã tăng mới đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng cho 08 đối tượng thương binh, 13 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 02 đối tượng con đẻ bị nhiễm CĐHH, 18 đối tượng tuất từ trần và 54 đối tượng tuất con liệt sỹ tàn tật; 18 đối tượng tuất liệt sỹ; 07 đối tượng người HĐKC bị địch bắt tù đày, 01 đối tượng người CCCM; giảm 89 đối tượng thương binh, đình chỉ 01 đối tượng thương binh, 04 đối tượng bệnh binh, 118 đối tượng tuất liệt sỹ, 68 đối tượng CCCM, 14 mẹ VNAH, 37 đối tượng tù đày, 01 đối tượng LTCM, 14 đối tượng tuất từ trần, 12 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 03 đối tượng con đẻ bị nhiễm CĐHH, 01 đối tượng Cán bộ Tiền khởi nghĩa...
Năm 2019 [24, tr.04]: tăng mới đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng cho 03 đối tượng thương binh, 06 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 119 đối tượng hưởng tuất liệt sỹ, 09 đối tượng người HĐKC bị địch bắt tù đày, 11 đối tượng hưởng tuất từ trần, 01 đối tượng con đẻ người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 01 đối tượng cán bộ tiền khởi nghĩa, 01 đối tượng Mẹ VNAH; giảm 70 đối tượng thương binh, 13 Mẹ VNAH, 07 đối tượng bênh binh, 43 đối tượng người HĐKC bị địch bắt tù đày, 46 đối tượng người CCCM, 10 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 04 đối tượng con đẻ người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 11 đối tượng hưởng tuất từ trần, 63 đối tượng hưởng tuất liệt sỹ; 03 đối tượng CB tiền khởi nghĩa;
Năm 2020 [25, tr.04]: tăng mới 68 đối tượng hưởng tuất liệt sỹ, 10 đối tượng hưởng tuất từ trần, 07 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 01 đối tượng con đẻ Người HĐKC bị nhiễm CĐHH; 02 đối tượng người CCCM, 27 đối tượng tù đày, 08 đối tượng thương binh, 14 đối tượng phục vụ Mẹ VNAH; giảm 75 đối tượng hưởng tuất liệt sỹ, 04 đối tượng hưởng tuất từ trần, 70 đối tượng con đẻ người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 19 đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH, 88 đối tượng người CCCM, 38 đối tượng tù đày, 06 đối tượng bệnh binh, 21 đối tượng Mẹ VNAH, 84 đối tượng thương binh, 01 đối tượng Cán bộ Tiền khởi nghĩa.
trọng căn cứ theo diện đối tượng NCCVCM để xem xét được hưởng tương thích với một số chế độ ưu đãi khác đối với NCCVCM, như: chế độ thờ cúng liệt sĩ; người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày chuyển từ hưởng một lần sang hưởng hàng tháng; ưu đãi trong giáo dục – đào tạo (ngành LĐ-TB&XH đã thực hiện trợ cấp ưu đãi cho …… em học sinh, sinh viên là con đối tượng chính sách người có cơng đang theo học tại các trường trung học, cao đẳng và đại học); ưu đãi vay vốn tín dụng, hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh của NCCVCM; hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế cho thân nhân của NCCVCM; chế độ trợ cấp người phục vụ đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng cịn sống tại gia đình; chế độ trợ cấp người phục vụ đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên sống tại gia đình; ưu đãi cấp phương tiện trợ giúp, điều dưỡng (chế độ điều dưỡng từ 05 năm một lần chuyển thành 02 năm một lần), dụng cụ chỉnh hình và phục hồi sức khỏe… Đặc biệt là huyện Quế Sơn đã thực hiện tốt chế ưu đãi hỗ trợ về đất ở, nhà ở theo Quyết định 22/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ NCCVCM về nhà ở, cụ thể là:
Năm 2017 [22, tr.05]: đã hoàn thành cơ bản thực hiện trên địa bàn huyện
giai đoạn 2016-2017 là 1.022 nhà; trong đó 236 nhà xây mới và 786 nhà sửa chữa; Năm 2018 [23, tr.04-05]: thực hiện được 885 nhà, trong đó: 177 xây mới, 708 nhà sữa chữa. Ngoài ra, triển khai hỗ trợ 33 nhà tình nghĩa cho đối tượng chính sách (50 triệu đồng/nhà), gồm: 05 nhà do huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tặng; 10 nhà do Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh tặng; 01 nhà do cơng ty phân bón Bình Điền tặng; 10 nhà tình nghĩa do Phó chủ tịch nước Đặng Thị Ngọc Thịnh tặng; 07 nhà do Công ty Cổ phần Đầu tư kinh doanh địa ốc Hưng Thịnh tặng;
Năm 2019 [24, tr.04]: thực hiện được 81 nhà (45 nhà xây mới, 36 nhà sửa
chữa) và 300 đối tượng phê duyệt đã được thanh toán hỗ trợ sửa chữa nhà, tiếp tục thanh toán hỗ trợ xây mới thực hiện theo Nghị quyết 11/2019/NQ-HĐND ngày 03/10/2019 của HĐND tỉnh Quảng Nam về quy định mức hỗ trợ đối với NCCVCM
về nhà ở trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Huy động từ các nguồn khác hỗ trợ 32 nhà
gồm: 18 nhà và 08 sổ tiết kiệm do Ban Liên Lạc Hội đồng hương Quế Sơn – Hiệp Đức – Nông Sơn tại Hà Nội hỗ trợ, 07 nhà do công ty TNHH Hưng Thịnh hỗ trợ; 04 nhà do huyện Thọ Xuân hỗ trợ, riêng 03 nhà do Quận Hoàng Mai, Hà Nội hỗ trợ (100 triệu đồng/nhà);
Năm 2020 [25, tr.05&15]: đã hoàn thành việc hỗ trợ cho 647 nhà thực hiện
theo Nghị quyết số 11/2019/NQ-HĐND (gồm 252 xây mới, 395 sữa chữa). Số nhà còn lại đề nghị tiếp tục phân bổ kinh phí năm 2020 là 174 nhà (78 xây mới, 96 sữa chữa), hiện đã xây được 14 nhà tình nghĩa: 10 nhà do Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh tài trợ và 04 nhà do quỹ ĐƠĐN trung ương hỗ trợ (50.000.000 đồng/nhà).
Về cơ bản, cơng tác kiểm sốt, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về NCCVCM trên địa bàn huyện Quế Sơn về cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước. Nhất là những năm gần đây, huyện cũng đã tích cực phục vụ tốt cơng tác thanh tra của Bộ LĐ-TB&XH về việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học; cơng tác kiểm tra của Sở LĐ-TB&XH tỉnh về công tác chi trả các chế độ cho NCCVCM.
Tuy vậy, một số vấn đề thực tiễn đặt ra ở Quế Sơn ảnh hưởng đến quá trình
giám sát, thanh tra và kiểm tra việc chấp hành tuân thủ pháp luật về NCCVCM:
- Một số bất cập, hạn chế trong việc xây dựng, thực hiện pháp luật về NCCVCM vẫn còn tồn tại, như: một số điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận NCCVCM quy định trong Pháp lệnh còn chưa đủ rõ về mức độ cống hiến, đóng góp; hệ thống văn bản hướng dẫn còn chưa đồng bộ, chồng chéo, nhiều nội dung chưa có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể… Nên trên thực tế quá trình quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM có nhiều khó khăn do cách hiểu khác nhau và áp dụng khơng thống nhất; cũng như quy trình tổ chức thực hiện gặp nhiều vướng mắc, thủ tục giải quyết hồ sơ tồn đọng. Quy trình, thủ tục giải quyết hồ sơ tồn đọng cũng chưa được quy định rõ.
- Chính sách hậu phương đối với người có cơng với nước, với cách mạng vẫn có một số bất cập nhất định. Các chế độ ưu đãi chưa được ban hành đồng bộ và mức ưu đãi còn thấp; một số nội dung ưu đãi đã được quy định trong Pháp lệnh nhưng còn thiếu các văn bản hướng dẫn thực hiện.
- Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và giữa các cơ quan, đơn vị ở địa phương có lúc cịn chưa chặt chẽ. Việc xác lập thủ tục xác nhận người có cơng ở một số nơi chưa đảm bảo quy trình; cơng tác quản lý đối tượng nhiều nơi chưa chặt chẽ, nhiều trường hợp thực hiện chế độ chưa kịp thời, còn xảy ra trùng hưởng. Nhiều trường hợp người tham gia cách mạng bị thương, bị chết hoặc mất tin chưa được các cơ quan có trách nhiệm kết luận (bởi nhiều trường hợp cơ quan quản lý người hy sinh, bị thương khơng cịn lưu giữ được hồ sơ, bản thân quân nhân, dân quân du kích, thanh niên xung phong, người phục vụ kháng chiến cũng không giữ được giấy tờ gốc và khơng cịn bất kì loại giấy tờ nào ghi nhận sự việc hy sinh, bị thương trong kháng chiến...), thậm chí có hồ sơ Bà Mẹ Việt Nam anh hùng trên địa bàn Quế Sơn còn chậm trễ… (Minh chứng trong số đó [52], tính đến cuối năm
2019 vẫn có trường hợp về đơn khiếu nại của ông Trần Văn Huấn ở xã Quế An, huyện Quế Sơn về việc giải quyết chế độ người có cơng đối với mẹ của ông là bà Trần Thị Huyên - với 13 năm chưa giải quyết xong 1 hồ sơ chính sách), dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại, vướng mắc.
- Những sai sót, nhầm lẫn, tiêu cực trong thực hiện pháp luật về chế độ cho NCCVCM xảy ra ở một số nơi đã gây khơng ít phiền hà cho người hưởng chính sách, gây dư luận khơng tốt trong xã hội. Vẫn cịn diễn ra tình trạng lợi dụng việc